許昌脫貧攻堅收官戰(zhàn)實施策略概述

張焱

許昌市認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和中央、河南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會安排，聚焦脫貧攻堅收官之年的難點重點，研究制定《許昌市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》，定下“時間表”，明確“決戰(zhàn)策”，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，確保全面建成小康社會。

一、五條途徑促增收

許昌市堅持“造血”扶貧與“輸血”幫扶相結(jié)合，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、消費帶動、政策提檔5個方面創(chuàng)新思路、開源擴面，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

抓就業(yè)促增收。堅持“輸、引、育”相結(jié)合，對外出務(wù)工的貧困勞動力，采取“點對點、門對門”方式幫助返崗;對在本地務(wù)工的及時提供就業(yè)信息，幫助聯(lián)系就業(yè)崗位;對弱勞動力貧困戶，優(yōu)先安排村級公益崗位。2020年3月底前實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)全覆蓋。

抓產(chǎn)業(yè)促增收。全面澄清帶貧企業(yè)原料、生產(chǎn)、用工、銷售等方面的困難，“一對一”幫助解決。2020年3月底前，實現(xiàn)全市扶貧龍頭企業(yè)、帶貧合作社、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達100%，帶動5033貧困人口就業(yè)。

抓消費促增收。深入排查受疫情影響出現(xiàn)滯銷農(nóng)產(chǎn)品種類和存量規(guī)模，動員組織機關(guān)企事業(yè)單位積極參與消費扶貧，通過“以購代捐”“以買代幫”的形式，解決“賣難”問題，幫助銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品494萬元。

抓金融促增收。用足用活用透金融扶貧政策，幫助帶貧企業(yè)、貧困戶解決資金難題。對因疫情造成一時還款困難的提前介入，幫助協(xié)調(diào)延期，避免影響貧困群眾增收。

抓政策落實促增收。全面落實農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)補助、臨時救助等綜合保障政策，做到“應(yīng)保盡保”，結(jié)合實際，適當提高低保補助標準，提高貧困群眾政策收益。

二、四個環(huán)節(jié)抓項目

在“投入、立項、管理、后續(xù)服務(wù)”上，許昌市下足功夫，盡量減少疫情對扶貧項目的影響。

加大資金投入。2020年許昌市計劃投入財政專項扶貧資金4.5億元，實施1312個項目，其中，基礎(chǔ)設(shè)施類165個，產(chǎn)業(yè)扶貧類1129個。

優(yōu)化完善立項。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）適時優(yōu)化完善扶貧項目庫，對因疫情致貧急需實施的項目、符合疫情防控需要的項目、有利于增加貧困戶收入的項目，優(yōu)先入庫、優(yōu)先立項，優(yōu)先實施。

加快項目進度。對工程類項目，提前開展備工備料，組織人員推動項目盡早開工;對資產(chǎn)收益類項目，制定完善收入分配機制，分批次、分季度落實收益，確保群眾早受益。目前，許昌市安排實施的1312個項目，已開工1054個，開工率為80.34%。

嚴格資產(chǎn)管理。探索建立權(quán)屬清晰、職責明確、運營持續(xù)的管理機制，2020年6月底前完成清產(chǎn)核資，確保扶貧項目持續(xù)高效發(fā)揮效益。

三、兩種模式保兜底

許昌市全面澄清兜底對象和兜底設(shè)施缺口底數(shù)，根據(jù)貧困群眾意愿，采取集中、居家兩種兜底模式，確保特殊貧困群體如期脫貧。

集中兜底方面，在全面澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進縣級精神病院、福利院、重度殘疾人集中護理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院“四院一中心”建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，2020年6月底前完成入駐。

居家兜底方面，結(jié)合群眾意愿，明確居家兜底標準、實施主體、認定程序、代養(yǎng)人責任等事項，確保特殊貧困群眾“兜得準、兜得穩(wěn)”。

四、雙管齊下推督戰(zhàn)

許昌市全面落實掛牌督戰(zhàn)工作要求，聚焦重點鄉(xiāng)村、對焦薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。一方面，實行市級領(lǐng)導(dǎo)“定點督”。對全市有脫貧任務(wù)的5個縣（市、區(qū)）、73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和17個脫貧任務(wù)較重的行政村，由23名市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、掛牌督戰(zhàn)，梳理細化工作責任和任務(wù)清單，提升督戰(zhàn)工作精準度。另一方面，實行專業(yè)隊伍“巡回督”。許昌市委市政府督查局、市脫貧攻堅調(diào)研指導(dǎo)組共同組建市級督戰(zhàn)隊伍，對督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問題，研判分析、以點促面，推動重點難點及時有效解決，提升督戰(zhàn)工作實效。

五、一個中心固成效

許昌市緊盯持續(xù)提升脫貧質(zhì)量，建立脫貧攻堅動態(tài)監(jiān)測機制，對邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶和收入低于5000元存在致貧返貧風(fēng)險的低收入群體進行動態(tài)排查，及時落實幫扶政策。由教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利五部門牽頭，對義務(wù)教育、健康扶貧、危房改造、飲水安全“三保障”領(lǐng)域存在的問題，進行專項整改，確保問題清零。按照“未貧先防”和“扶防結(jié)合”原則，對6類重點貧困群體全部覆蓋精準防返貧致貧保險，筑牢防返貧防線。

（作者單位：許昌市扶貧信息管理中心）