基礎(chǔ)教育風(fēng)險的預(yù)測及化解

鄧育紅

摘要：隨著科技的發(fā)展和國際形勢的變化，社會進(jìn)入高風(fēng)險時代?；A(chǔ)教育領(lǐng)域也存在各種風(fēng)險，包括系統(tǒng)外部的風(fēng)險：政策性風(fēng)險、社會性風(fēng)險和突發(fā)性風(fēng)險等;系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險：教學(xué)風(fēng)險及管理風(fēng)險等?；A(chǔ)教育領(lǐng)域風(fēng)險化解的辦法有：強(qiáng)化制度規(guī)范，從源頭減少風(fēng)險;提升防范能力，讓愛保駕護(hù)航;整合社會力量，建設(shè)韌性社會等。

關(guān)鍵詞：教育風(fēng)險;風(fēng)險預(yù)測;風(fēng)險化解

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）02A-0012-04

風(fēng)險常用于表示不確定性，尤其與難以預(yù)料的損害相關(guān)，在世界上享譽(yù)極高的倫敦特許保險學(xué)會在其資格考試用書（教材）中將風(fēng)險定義為：“對大多數(shù)人來說，風(fēng)險意味著在特定情況下某種結(jié)果發(fā)生的不確定性，即某件事情發(fā)生，其結(jié)果并不是有利于我們的，也不是我們所期望的”[1]。教育系統(tǒng)同樣存在不確定性，教育風(fēng)險是客觀存在的。近年來，屢減不輕的學(xué)生負(fù)擔(dān)，日趨緊張的親子關(guān)系，學(xué)校及教師權(quán)威性的下降，網(wǎng)絡(luò)世界對學(xué)生的影響越來越大等等因素，都使教育風(fēng)險有愈演愈烈的趨勢。教育風(fēng)險具有普遍性、復(fù)雜性、變異性等多種屬性，教育風(fēng)險的預(yù)測與防范是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于國家安全、社會穩(wěn)定、人才培養(yǎng)具有重要意義。

一、基礎(chǔ)教育風(fēng)險的預(yù)測

（一）教育系統(tǒng)外部的風(fēng)險

1.政策性風(fēng)險

教育具有廣泛的社會性、公益性，政府的決策對教育具有巨大的影響力。近年來，隨著人民對教育的要求越來越高，教育決策的風(fēng)險性逐步加大?；A(chǔ)教育與千家萬戶密切相關(guān)，政府的每一個決策都可能引發(fā)民意的巨大反響。稍有不慎，輕則降低人民對教育的滿意度，重則可能引發(fā)社會性事件。

2.社會性風(fēng)險

中華民族具有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)?？鬃釉唬骸安换脊讯疾痪换钾毝疾话?。”目前，教育資源的配置問題是源于外部社會的最大風(fēng)險源。階層固化、寒門難出貴子等輿論反映了民眾的焦慮。進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題、留守兒童問題、規(guī)?；k學(xué)引起的教育同質(zhì)化、農(nóng)村撤校并點引發(fā)的上學(xué)難問題、升學(xué)競爭帶來的焦慮……都是潛在的風(fēng)險點，極有可能引發(fā)社會危機(jī)，必須引起充分重視。此外，現(xiàn)代社會信息來源多，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，處于成長期的學(xué)生辨識能力弱、模仿心理強(qiáng)，因此網(wǎng)絡(luò)在擴(kuò)展學(xué)生知識面，增強(qiáng)學(xué)生能力的同時也帶來了很多問題，如對學(xué)校教育的認(rèn)同度降低、網(wǎng)癮少年的增多、青少年犯罪低齡化等，也成為教育風(fēng)險不可忽視的方面。

3.突發(fā)性風(fēng)險

教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)一樣，是社會大系統(tǒng)的重要組成部分，各種突發(fā)性風(fēng)險同樣可能發(fā)生在教育系統(tǒng)。一些突發(fā)性災(zāi)害或安全事故，都可能損傷師生安全。如地震造成的校舍損壞，暴雪引起的上學(xué)困難、各地偶發(fā)的砍傷學(xué)生事件，學(xué)校組織學(xué)生春游、秋游中出現(xiàn)的交通安全事故，突如其來的疫情（如流感、非典、新型冠狀病毒肺炎）等等。這些突發(fā)性風(fēng)險會影響正常的教學(xué)安排，甚至造成人員傷亡，必須引起充分警戒。

（二）教育系統(tǒng)內(nèi)部的風(fēng)險

1.教學(xué)風(fēng)險

不同學(xué)段、不同學(xué)科存在著不同的教學(xué)風(fēng)險，風(fēng)險系數(shù)、風(fēng)險點也各不相同。如學(xué)生在課堂、課間會發(fā)生跌倒、碰撞，體育鍛煉、體育課上有運動損傷等風(fēng)險;課堂上的師生關(guān)系、生生關(guān)系是否和諧，課后的學(xué)生作業(yè)量是否恰當(dāng)?shù)扔锌赡艹蔀橛绊憣W(xué)生身心健康的風(fēng)險;理化生實驗、勞動技術(shù)實踐存在一定的操作風(fēng)險。由于未成年人對風(fēng)險的預(yù)測性差，教師作為責(zé)任主體之一必須充分考慮到可能出現(xiàn)的風(fēng)險，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，做好相關(guān)的教育管理工作。

2.管理風(fēng)險

在學(xué)生集聚的校園內(nèi)，學(xué)生的“衣食住行”都存在潛在的風(fēng)險點。住校生的身心健康，學(xué)生的上學(xué)、放學(xué)路上的安全等都是學(xué)校管理不可忽視的風(fēng)險點。學(xué)校是一個小社會，由于中小學(xué)生屬于身心不成熟的未成年人，不能完全客觀地對待校園中發(fā)生的一些事情，再加上獨生子女多以自我為中心、包容性差，一些生活中常見的小問題，如自己不小心摔跤造成的小損傷、同學(xué)間的小沖突、教室座位的正常調(diào)整，等等，往往會引發(fā)師生矛盾、家校矛盾，成為管理風(fēng)險的重要誘因。

師生的身心健康也是當(dāng)下重要的風(fēng)險來源。由于優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足，學(xué)生的升學(xué)壓力大，學(xué)生的心理健康問題日益嚴(yán)重。在中學(xué)階段，由于心理問題而引發(fā)的學(xué)生休學(xué)、退學(xué)甚至輕生的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且有上升趨勢。另外，正值青春叛逆期的學(xué)生精力旺盛，會出現(xiàn)校園暴力事件，甚至發(fā)生中學(xué)生打死（傷）教師、同學(xué)的惡性事件，校園欺凌現(xiàn)象也逐漸浮出水面，這都是與學(xué)校管理密切相關(guān)的風(fēng)險。與社會其他行業(yè)相比 因為教師“學(xué)高為師，身正為范”的職業(yè)特點，教師的師德問題、廉潔問題往往被社會輿論放大，更易引發(fā)危機(jī)。來自教育行政部門的各種檢查、教研部門的各項評比、班級排名的壓力、家長的過分要求，會讓教師不堪重負(fù)，教師的身心健康問題成為教育新的風(fēng)險源。

二、基礎(chǔ)教育風(fēng)險化解的策略

風(fēng)險社會理論創(chuàng)始人貝克指出：“中國正在全面邁向現(xiàn)代化，中國用30年的時間走完西方兩三百年現(xiàn)代化里程，其間社會轉(zhuǎn)型的痛苦、震蕩是不可避免的，宛如一個饑腸轆轆的人快吃一盒壓縮餅干，短時間內(nèi)可能還尚無飽意，但不久腸胃脹痛與不適就會接踵而來?！盵2]因此，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險能力，健全風(fēng)險防控機(jī)制，是基礎(chǔ)教育的當(dāng)務(wù)之急。

（一）強(qiáng)化制度規(guī)范，從源頭杜絕風(fēng)險

古人云：“君子以思患而豫防之”很多風(fēng)險是由于規(guī)章制度不規(guī)范而造成的，因此，強(qiáng)化制度規(guī)范是從源頭上杜絕風(fēng)險的根本措施。

1.立法立規(guī)，厘清權(quán)責(zé)

面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，最好的防范方法是變被動為主動，用法律規(guī)章為教育立起一道保護(hù)墻，杜絕風(fēng)險的發(fā)生。

為保障教育工作，特別是基礎(chǔ)教育工作的順利開展，我國已經(jīng)有《中華人民共和國教育法》（簡稱《教育法》）《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》等多部法規(guī)，還有《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等多個條例規(guī)定，近期出臺的《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，為學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)，教師管教有據(jù)、懲戒有度提供了依據(jù)。但是，與教育事業(yè)的飛速發(fā)展相比，立法工作仍需加強(qiáng)。例如，為防范校園欺凌、規(guī)范校園安全管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度，厘清家庭、政府、社會的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)等，亟需制定“校園安全法”等一系列教育法律法規(guī)。

目前，安全事故頻發(fā)，問責(zé)形勢嚴(yán)峻，許多學(xué)校以安全的名義限制學(xué)生的實踐活動，如取消春游、秋游，限制學(xué)生出校門，甚至有老師將體育課改成室內(nèi)課、學(xué)生分組實驗改成演示實驗，以防風(fēng)險。因此，必須通過法律法規(guī)為學(xué)校的正常教育教學(xué)活動護(hù)航，嚴(yán)禁為防止發(fā)生安全事故而限制或取消學(xué)生應(yīng)該正常進(jìn)行的各項活動。出現(xiàn)安全事故時，要用法治思維方式化解矛盾，解決糾紛，嚴(yán)禁校鬧。

2.風(fēng)險管控，防范未然

習(xí)近平總書記在闡述風(fēng)險治理時要求“要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好。要強(qiáng)化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！盵3]在有關(guān)教育的重大決策、重大項目出臺前，應(yīng)先進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。各級政府、教育行政部門、教學(xué)管理機(jī)構(gòu)必須有強(qiáng)烈的風(fēng)險防范意識，有與自身權(quán)責(zé)相適應(yīng)的風(fēng)險評估機(jī)制，有完善的應(yīng)急管理方案，確保減少風(fēng)險發(fā)生、減輕風(fēng)險帶來的傷害?；A(chǔ)教育風(fēng)險管控體系主要涉及風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險報告和風(fēng)險審查等方面，從任課教師、班主任到校長、教育局長，每個人都應(yīng)該有自己的風(fēng)險管控體系和內(nèi)容，并將之應(yīng)用到日常工作中去。

風(fēng)起于青萍之末，小的風(fēng)險如果處置不當(dāng)，就可能發(fā)展成為大的危機(jī)，甚至可能發(fā)展成災(zāi)難。要重視可轉(zhuǎn)化為危機(jī)的突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情等，提前預(yù)判，化解風(fēng)險 。

（二）提升防范能力，用愛保駕護(hù)航

當(dāng)法律規(guī)范完善后，起決定作用的因素就是人。教職員工對學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活有教育、監(jiān)護(hù)之職，對其校外生活有引導(dǎo)、督促之責(zé)。教師特別是班主任老師是與學(xué)生接觸最多的人，也是學(xué)生最依賴的人，教師也是學(xué)生與學(xué)校、家長與學(xué)校的主要聯(lián)系人，這些關(guān)系處理好了，教育風(fēng)險的治理就找準(zhǔn)了著力點。教育行政部門要強(qiáng)化對教職員工的職業(yè)技能、職業(yè)道德、安全條例的培訓(xùn)，要提高教職員工的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，讓他們“目中有人、心中有愛、行動有規(guī)”。

學(xué)校應(yīng)重視學(xué)生安全意識的培養(yǎng)和安全能力的提高。要定期對學(xué)生開展法制教育、安全教育和心理健康教育，并根據(jù)年齡、性別差異安排不同的教育內(nèi)容，展開針對性的防護(hù)訓(xùn)練。中小學(xué)安全教育不僅應(yīng)著眼于學(xué)生當(dāng)下安全，還應(yīng)立足學(xué)生終身安全需求，將珍愛生命、規(guī)避危險等安全意識內(nèi)化到學(xué)生的觀念和行為中。

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，教育工作既要有法度，更要有溫度。與嚴(yán)肅的法律法規(guī)、硬性的規(guī)章條例相比，人是具有主觀能動性的。教師要時刻牢記自己的教育對象是未成年人，需要師長的扶持和關(guān)愛，不能因為規(guī)避風(fēng)險而將學(xué)生關(guān)在教室里，高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的風(fēng)險意識是教師組織各項活動的成功法寶。愛是教育的永恒主題，愛心是化解教育風(fēng)險的最佳利器。尤其是在留守兒童較多的農(nóng)村學(xué)校，師愛要部分替代父愛、母愛成為護(hù)衛(wèi)學(xué)生安全的屏障。

（三）匯聚各方力量，建設(shè)韌性社會

教育風(fēng)險與絕大多數(shù)風(fēng)險一樣，不是一元化、孤立的風(fēng)險，而是多種風(fēng)險因素長期累積、相互疊加、相互作用的產(chǎn)物。以社會關(guān)注度高、極易引發(fā)風(fēng)險的高考改革為例：我國一直強(qiáng)調(diào)高考的重要社會功能與工具價值，高考不僅是高校選拔合適人才的主要途徑，還引導(dǎo)著中小學(xué)教育教學(xué)改革方向;同時還承擔(dān)著促進(jìn)社會階層流動、跨越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的功能，更承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定與公平的功能[4] 。另外，社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種現(xiàn)實問題與矛盾也影響著學(xué)校的安全環(huán)境，如社會治安環(huán)境的復(fù)雜化使學(xué)生人身傷害事故發(fā)生率上升、社會食品環(huán)境令人擔(dān)憂的現(xiàn)實給學(xué)生食品安全帶來潛在風(fēng)險、轉(zhuǎn)型時期的許多現(xiàn)實問題導(dǎo)致青少年自殺的案例不斷增加，等等[5]。因此，治理教育風(fēng)險，不是教育系統(tǒng)僅憑一己之力就能應(yīng)對的，必須匯聚全社會的力量。

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會的講話中明確提出“各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底”。各級政府應(yīng)加大教育投入，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，大力促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求。政府還應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為教育事業(yè)發(fā)展提供安全可靠的大環(huán)境。要推廣校園警察制度，建立健全學(xué)校法律顧問制度、風(fēng)險管理顧問制度，為學(xué)校處理安全問題提供警力支持、法律支撐。推廣學(xué)生社會實踐活動時家長與學(xué)校簽免責(zé)協(xié)定，借助保險等多種機(jī)制化解學(xué)校安全責(zé)任。

目前，國際上通行的應(yīng)對風(fēng)險策略是增強(qiáng)韌性。韌性（resilience）原本是物理學(xué)概念，韌性越好，材料發(fā)生脆性斷裂的可能性越小?，F(xiàn)引申為面對嚴(yán)重威脅，個體或社會的適應(yīng)與發(fā)展仍然良好的現(xiàn)象。從系統(tǒng)管理角度，增強(qiáng)韌性要從注重包容性、強(qiáng)化連接性和增加能動性三個方面入手。

韌性是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成，我們首先要培養(yǎng)學(xué)生“得之泰然，失之坦然，爭其必然”的韌性，適度地進(jìn)行挫折教育，讓學(xué)生經(jīng)歷風(fēng)雨，在德、智、體、美、勞多方面獲得發(fā)展。其次要縮小社會分配差距，改變職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過度強(qiáng)調(diào)學(xué)歷的傾向;要引導(dǎo)媒體宣傳去精英化，強(qiáng)化社會對不同類型人才的包容，以此減輕各方面壓力、減少教育風(fēng)險。然后要施行人性化的教育管理，進(jìn)行全方位、多元化地評價，開展多渠道交流，開通暢言的渠道，關(guān)懷“弱勢群體”。

要有效地化解教育風(fēng)險，要從法規(guī)上完善國家和地方教育行政決策風(fēng)險防控機(jī)制，促進(jìn)教育決策模式轉(zhuǎn)型;要提高從業(yè)者素質(zhì)，讓每一個教育工作者用愛心和擔(dān)當(dāng)構(gòu)建“防風(fēng)林”;要培育積極的風(fēng)險文化，強(qiáng)化社會韌性，推行風(fēng)險清單管理，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張洋.提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定[N].人民日報， 2019-01-22（1）.

[4]鐘秉林，王新風(fēng).新高考的現(xiàn)實困境、理性遵循與策略選擇[J].教育學(xué)報， 2019（5）：62-69.

[5]喻曉社.加強(qiáng)學(xué)校風(fēng)險管理 建設(shè)和諧平安校園——新常態(tài)下教育行業(yè)風(fēng)險管理工作的意義及創(chuàng)新[J].江西教育，2015（31）：4-5.

責(zé)任編輯：顏瑩

Prediction of and Solution to the Risks of Basic Education

DENG Yuhong

（Nanjing No. 27 High School， Nanjing 210001， China）

Abstract： With the development of science and technology and the change of international situations， the society has entered the era of high risks. There also exist various risks in education， including external risks： policy risks， social risks and unexpected risks. On the other hand， there are still internal risks： teaching risks and management risks. Corresponding solutions can be employed such as strengthening the institutional norms to reduce the risks at the source， improving the ability of prevention to let love escort students， and integrating social forces to construct the resilient society.

Key words： educational risk; risk prediction; solution to risk