“新基建”：推動(dòng)西部發(fā)展的新引擎

張媛 張鴻

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)要素主要在“路”上流動(dòng)，包括鐵路、公路、航路、水路等;而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)要素主要將在“網(wǎng)”上流動(dòng)，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。“新基建”是以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為導(dǎo)向，運(yùn)用數(shù)字化、智能化為支撐，對(duì)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，是數(shù)字時(shí)代的信息高速公路。對(duì)西部地區(qū)來說，“新基建”必將突破西部發(fā)展的先天不足，成為推動(dòng)西部加快高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

今年以來，“新基建”頻頻出現(xiàn)在大眾視野?！靶禄ā卑叽箢I(lǐng)域——5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、特高壓、城際軌道、充電樁和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，涉及通信、數(shù)字、電力、交通、新能源等多個(gè)行業(yè)，備受社會(huì)關(guān)注。

事實(shí)上，“新基建”并不是一個(gè)新概念。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾指出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“新基建”概念首次提出?！靶禄ā弊鳛楦呖萍碱I(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，既有巨大的投資需求，又能撬動(dòng)龐大的消費(fèi)市場，因此發(fā)展前景極為廣闊。特別是對(duì)于以交通閉塞、偏僻落后為特征的西部地區(qū)來說，“新基建”必將突破西部發(fā)展的先天不足，成為推動(dòng)西部加快高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，也成為當(dāng)下統(tǒng)籌疫情防控、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的優(yōu)先選擇。

“新基建”助推西部高質(zhì)量發(fā)展

“新基建”相較于傳統(tǒng)“基建”有本質(zhì)不同。傳統(tǒng)基建主要是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等大建筑;“新基建”主要發(fā)力于科技端，是以5G、互聯(lián)網(wǎng)、智能化為代表的“數(shù)字基建”，是立足于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“新基建”可以分為四個(gè)層次，核心層即為以5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)提供基礎(chǔ)設(shè)施，如5G基站建設(shè)、IDC數(shù)據(jù)中心;第二層即為智能化軟硬件基礎(chǔ)，可以對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);第三層即為新能源、新材料配套應(yīng)用設(shè)施，如新能源汽車充電樁;最外圍層更多的是補(bǔ)短板基建，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設(shè)。

西部地區(qū)舊基建本來有短板，但隨著“新基建”的推動(dòng)，西部的高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)插上騰飛的翅膀。在這方面，貴州已經(jīng)嘗到甜頭。2015年，貴州提出發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)，貴州正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，選擇發(fā)展大數(shù)據(jù)，成為貴州實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的點(diǎn)睛之筆。經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)帶給了貴州產(chǎn)業(yè)新的活力。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)僅次于北京和廣東，位列全國第三位。其中，貴州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年排名全國第一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年排名全國第一?？梢?，“新基建”助推西部高質(zhì)量發(fā)展，未來可期。

“新基建”助推西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在融合發(fā)展、廣泛滲透，數(shù)字資源已經(jīng)成為社會(huì)重要的生產(chǎn)要素，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“黃金”、“石油”。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)要素主要在“路”上流動(dòng)，包括鐵路、公路、航路、水路等;而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)要素主要將在“網(wǎng)”上流動(dòng)，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。“新基建”是以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為導(dǎo)向，運(yùn)用數(shù)字化、智能化為支撐，對(duì)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，是數(shù)字時(shí)代的信息高速公路，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)。西部傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢，新經(jīng)濟(jì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)較弱，“新基建”將以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近日，云南昆明發(fā)力“新基建”，計(jì)劃實(shí)施“新基建”信息化項(xiàng)目70個(gè)，總投資8510億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資1129億元，助力推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)高質(zhì)量跨越式新動(dòng)能。昆明試圖通過“新基建”開啟智能創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)代，為加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供重要支撐。在此之前，云南省已提出發(fā)展以區(qū)塊鏈為代表的“新基建”產(chǎn)業(yè)，并計(jì)劃在“十四五”期間，進(jìn)行總投資500億元的5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、總投資600億元的智能電網(wǎng)和跨境電網(wǎng)建設(shè)、總投資815億元的滇中城際鐵路、總投資1000億元的昆明-麗江軌道交通項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目順利實(shí)施，云南的發(fā)展將迎來一個(gè)全新的變化。

“新基建”助推西部社會(huì)全面發(fā)展

以科技為主體的“新基建”將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、便捷化發(fā)展，催生出遠(yuǎn)程辦公、智慧家居、線上娛樂、智能物流、無接觸金融等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，而這一切正在陜西變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2017年，擁有眾多高校與科研院所的西安舉辦了首屆硬科技創(chuàng)新大會(huì)，著力打造“硬科技之都”，使這座古老城市的“新基建”之旅邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。眼下，西銀高鐵將成為西部首條5G高速鐵路，從陜北到湖北的正負(fù)800千伏特高壓輸電線路，采用新一代信息技術(shù)的十四運(yùn)比賽場館，覆蓋全國的陜汽天行健工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，這些都是陜西乘勢發(fā)展“新基建”的優(yōu)勢與機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上把投資、消費(fèi)、出口喻為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。受新冠肺炎疫情的影響，全國交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游、居民服務(wù)等人員聚集性較強(qiáng)的消費(fèi)行業(yè)需求驟減，商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均落到20%以下，靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。除了口罩等醫(yī)療物資，其他產(chǎn)業(yè)的需求都可能會(huì)被延后或者壓低。IMF和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)將全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)了0.1-0.4%，大約是2009年以來最差的水平。在經(jīng)濟(jì)下行期，疫情對(duì)投資的沖擊較小，基建投資更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的利器。對(duì)于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等代表的新經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，將成為穩(wěn)住投資的主渠道。

目前西部地區(qū)和全國一樣，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，疫情防控壓力大，需要利用“新基建”穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)發(fā)展。貴州、云南、陜西、四川、重慶等西部省份在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。

此次新冠疫情，也是對(duì)我國社會(huì)治理的一次大考。疫情中建好的智慧城市未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，西部數(shù)據(jù)孤島等數(shù)字治理問題仍然嚴(yán)重存在，對(duì)疫情防治造成了一定的影響。除此之外，疫情下邊遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)手工模式、人海戰(zhàn)術(shù)等均加大了疫情防控難度。疫情暴露出我們在社會(huì)治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備體系等領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)。“新基建”與過去的傳統(tǒng)基建明顯不同，更著眼于豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，既可以彌補(bǔ)我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，又符合未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要。既可以提升西部數(shù)字化治理水平，又符合西部協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的趨勢。

“新基建”的關(guān)鍵是數(shù)字基建。西部要著眼長遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，搶占數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要從此次疫情反映出的實(shí)際問題和需求入手，補(bǔ)數(shù)字化短板，順應(yīng)社會(huì)需求解決實(shí)際問題;要以融合應(yīng)用為導(dǎo)向，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理現(xiàn)代化和政務(wù)數(shù)字化，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;要進(jìn)一步開放新基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，引入民間資本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈投入、增加就業(yè)、提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率;要政企聯(lián)動(dòng)，政府加大對(duì)5G、人工智能、量子通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重大傳染病防治、高端醫(yī)療器械、新能源、新材料等重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和支持力度，企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同推進(jìn)“新基建”發(fā)展。

西部推進(jìn)“新基建”還要以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化融合為抓手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。要抓好5G技術(shù)，提升信息傳遞效率，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量;抓好大數(shù)據(jù)提供海量的數(shù)據(jù)資源，助力精準(zhǔn)預(yù)測和企業(yè)決策;抓好智能化生產(chǎn)和信息處理水平，提高生產(chǎn)效率和信息處理水平。要加速5G產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和數(shù)據(jù)中心、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)人工智能發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)，從高速率、大數(shù)據(jù)、新智能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，賦能西部經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介

張 媛 西安郵電大學(xué)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副秘書長

張 鴻 陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長