國(guó)際防控機(jī)制亟待革新

張超漢　馮啟倫

新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，但國(guó)際合作抗疫的牢固防線(xiàn)至今仍然脆弱，比如少數(shù)西方國(guó)家雖深陷疫情但仍不忘玩弄政治手段“甩鍋”他國(guó)。事實(shí)表明，現(xiàn)有突發(fā)事件防控國(guó)際合作機(jī)制嚴(yán)重失靈，亟待革新完善。

首先，夯實(shí)公共衛(wèi)生治理的全球統(tǒng)一框架。為此，需要強(qiáng)化WHO在全球衛(wèi)生治理中的核心地位，增強(qiáng)WHO重大突發(fā)衛(wèi)生事件防控綜合能力，逐漸擺脫只作技術(shù)顧問(wèn)的刻板形象；運(yùn)用共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，賦予發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有所區(qū)別的權(quán)利義務(wù)；并且設(shè)立監(jiān)督與仲裁機(jī)制，督促各國(guó)履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，等等。

其次，強(qiáng)化國(guó)際法在突發(fā)事件防控中的權(quán)威性和執(zhí)行力。始終有人對(duì)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力、具有“軟法”性質(zhì)的國(guó)際法持懷疑態(tài)度。為使國(guó)際法真正發(fā)揮效力，需要加強(qiáng)各國(guó)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施；修訂《國(guó)際衛(wèi)生條例》相關(guān)規(guī)定，增加有關(guān)公共衛(wèi)生能力建設(shè)的激勵(lì)措施、惡意過(guò)激行為的制裁辦法，等等。

再次，盡力改善南北國(guó)家間相互疑忌和掣肘的現(xiàn)狀，使發(fā)展中國(guó)家權(quán)益得到充分保障。一是在國(guó)際法制定方面，推動(dòng)強(qiáng)調(diào)自由、自治的“共處國(guó)際法”逐步向“合作國(guó)際法”邁進(jìn)，更加體現(xiàn)南北共同意志，同時(shí)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情況。二是在話(huà)語(yǔ)權(quán)取得方面，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在加強(qiáng)南南合作的基礎(chǔ)上，更積極地參與全球問(wèn)題的多邊談判和新規(guī)則制定。三是在合法權(quán)益維護(hù)方面，充分利用現(xiàn)有仲裁機(jī)制，運(yùn)用諸如《名古屋議定書(shū)》、“窮國(guó)購(gòu)藥決議”、TRIPS協(xié)定等多邊文件，督促發(fā)達(dá)國(guó)家履行國(guó)際義務(wù)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的基本權(quán)益。

最后，推動(dòng)全民健康覆蓋的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全球衛(wèi)生安全的前提，很大程度上在于發(fā)展中國(guó)家公共衛(wèi)生能力的穩(wěn)步提高和可持續(xù)發(fā)展。一方面，在幫助發(fā)展中國(guó)家完善國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生體系過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)應(yīng)充分尊重受援助國(guó)實(shí)際需求和自主發(fā)展權(quán)，著重加強(qiáng)基本衛(wèi)生建設(shè)和衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展等方面的“造血功能”。另一方面，各國(guó)自身也應(yīng)積極籌措資源，支持和實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

（作者分別是西北政法大學(xué)國(guó)際法研究中心研究員、長(zhǎng)安青年學(xué)者和助理研究員）