長三角一體化對上海電力發(fā)展的影響分析

朱菲菲

上海市發(fā)展改革研究院

1 長三角區(qū)域一體化電力發(fā)展形勢分析

1.1 電力供需總體緊平衡，地區(qū)性時段性偏緊

“十三五”期間，長三角區(qū)域在華東電網(wǎng)的調(diào)度管理下，電力供需總體呈現(xiàn)電力緊平衡態(tài)勢。在2017 年夏季高峰期間，尖峰時段出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的局面，華東電網(wǎng)內(nèi)可用電力除必要運(yùn)行備用外已沒有富余，其中上海、浙江能夠平衡，江蘇、安徽兩省在夏季尖峰時段存在少量缺口，分別采取了有序用電措施，錯避峰電量分別約95萬kWh、300 萬kWh。電力需求由于持續(xù)快速增長，以及長三角區(qū)域內(nèi)既有區(qū)外來電通道電力無法滿送、部分地區(qū)電源、通道項目緩建推遲等因素影響，未來可能出現(xiàn)供電緊張的態(tài)勢，甚至可能出現(xiàn)電力供不應(yīng)求的局面。在全面供電緊張的態(tài)勢下，上?；?qū)⒚媾R外來電電源保障的風(fēng)險。

1.2 既有華東電網(wǎng)為基礎(chǔ)，區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展壓力大

我國電網(wǎng)已形成華北、華中、華東、東北、西北、南方六個大型區(qū)域級電網(wǎng)網(wǎng)架。其中,華東電網(wǎng)是我國最大的跨省市區(qū)域電網(wǎng)，供電范圍包含上海、江蘇、安徽、浙江和福建，形成了以長三角都市群為中心的網(wǎng)格狀受端電網(wǎng)格局，未來長三角區(qū)域一體化電力發(fā)展仍然是在既有華東電網(wǎng)的基礎(chǔ)上謀發(fā)展。過去，長三角區(qū)域在華東電網(wǎng)的調(diào)控下，電力供應(yīng)總體能夠滿足長三角地區(qū)的電力發(fā)展需求，區(qū)域電力調(diào)度總體平穩(wěn)，未出現(xiàn)大的斷電、缺電等事故。未來，在區(qū)域一體化發(fā)展的新要求、新形勢下，在大量外來電持續(xù)增長、新能源汽車、儲能、可再生能源、分布式能源等快速發(fā)展的沖擊下，華東電網(wǎng)的輸電能力、穩(wěn)定性、安全性等將面臨新的挑戰(zhàn)。

1.3 政府、企業(yè)等多方位合作，長三角電力合作穩(wěn)步推進(jìn)

在長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略之前，長三角地區(qū)政府、企業(yè)、項目建設(shè)等方面已經(jīng)開始嘗試多方位合作。在政府層面，自2005 年首次長三角地區(qū)兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會以來，長三角地區(qū)三省一市每年召開主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，審議、決定和決策有關(guān)長三角區(qū)域發(fā)展重大事項。在企業(yè)層面，2019年6月國網(wǎng)上海電力公司發(fā)布《長三角一體化發(fā)展2019 年電力行動計劃》，要求上海青浦、江蘇蘇州、浙江嘉興三家地市級供電公司共同探索長三角示范區(qū)內(nèi)電網(wǎng)“互濟(jì)互保、互聯(lián)互通、互供互備”。在項目層面，“皖電東送”工程是長三角區(qū)域電力合作典型項目。工程自2005 年開始建設(shè)，2016 年3 月全部建成投產(chǎn)，總裝機(jī)1 354 萬kW，累計向長三角地區(qū)輸送電量近5 000億kWh。

1.4 國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，長三角一體化進(jìn)入新時代

2005年,上海、江蘇、浙江兩省一市第一次主要領(lǐng)導(dǎo)座談會召開，長三角區(qū)域合作逐漸升溫。2018年6月，長三角區(qū)域合作辦公室發(fā)布《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》，其中能源互濟(jì)互保是7 個重點領(lǐng)域之一，電力涉及電源、電網(wǎng)、技術(shù)等11 項重點任務(wù)。2018 年11 月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年4月，為推動區(qū)域能源一體化高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局牽頭啟動《長三角區(qū)域能源一體化總體規(guī)劃》編制工作，未來《規(guī)劃》將在目標(biāo)、路徑、政策、機(jī)制等方面為長三角區(qū)域電力發(fā)展提供規(guī)劃引導(dǎo)。在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，長三角區(qū)域合作全面深化發(fā)展，長三角一體化發(fā)展已進(jìn)入新時代，電力發(fā)展將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇和更高的發(fā)展要求，并承擔(dān)起長三角區(qū)域一體化更高質(zhì)量發(fā)展的重要能源保障支撐作用。

2 在長三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下的上海電力角色定位

2.1 現(xiàn)狀及要求

上海是我國電力行業(yè)起步最早的城市?；仡櫄v史，1879 年國內(nèi)第一盞電燈在上海點亮，電力行業(yè)為確保城市安全運(yùn)行已服務(wù)130 余年。著眼今天，電仍是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。習(xí)近平總書記多次批示，希望上海發(fā)揮龍頭帶動作用，推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。中央對上海提出三項重大任務(wù)(增設(shè)自貿(mào)試驗新片區(qū)、在上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略)和“五個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略要求。上海在新一輪城市《總體規(guī)劃》中提出建設(shè)“卓越的全球城市”目標(biāo)。新形勢、新目標(biāo)對上海電力安全、清潔、高效、可持續(xù)提出了更高的要求。放眼明天，電力系統(tǒng)將建成與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的電力供給和消費體系，助力上海邁向卓越的全球城市，推動長三角一體化向更高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 發(fā)展愿景

長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，在引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、服務(wù)國家發(fā)展大局中將發(fā)揮更為突出的作用。長三角區(qū)域電力發(fā)展將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇和更高的發(fā)展要求，并承擔(dān)起長三角區(qū)域一體化更高質(zhì)量發(fā)展的重要能源保障支撐作用。

上海地理位置優(yōu)越，電力資本、技術(shù)、人才、信息等市場要素匯集。上海根據(jù)習(xí)近平總書記提出要發(fā)揮龍頭帶動作用，中央對上海三項重大任務(wù)和“五個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略要求及“上海2035 打造全球城市目標(biāo)”要求，上海最有條件也最應(yīng)當(dāng)在電力領(lǐng)域發(fā)揮好龍頭作用，推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

近期到2025 年，上海將全面建成與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的電力供給和消費體系。按照“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)”的原則，統(tǒng)籌考慮市內(nèi)外電源供應(yīng)，科學(xué)實施電源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加快城市電網(wǎng)優(yōu)化改造。

遠(yuǎn)期到2035 年，上海電力在既有發(fā)展的基礎(chǔ)上，向更安全、更清潔、更可持續(xù)的目標(biāo)邁進(jìn)，建成與上海不斷攀升的國際地位相匹配的一流電力體系，打造長三角、全國乃至全球電力系統(tǒng)的睿智發(fā)展樣板（見表1）。

1）最可靠的電力系統(tǒng)。未來上海電力發(fā)展將確保電力安全供應(yīng)，并適度超前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，形成“智慧大電網(wǎng)+智慧微電網(wǎng)”的電力系統(tǒng)，基本排除計劃外停電風(fēng)險，中心城區(qū)供電可靠率達(dá)到99.9999%，使上海成為全球電力最可靠的城市。

2）近零排放的電力系統(tǒng)。與城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，上海電力將優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，通過提高發(fā)電基地排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)突破、電力設(shè)備精細(xì)化管理等一系列措施，減少污染物和CO2的排放，打造近零排放的電力系統(tǒng)，在長三角乃至全國節(jié)能減排過程中承擔(dān)更多責(zé)任。

3）全球電力要素輸出樞紐。上海處于全國西電東送的末端，長期以來都是電力資源輸入型城市。未來上海電力發(fā)展將發(fā)揮技術(shù)、人才等其他電力要素優(yōu)勢，從電力資源的輸入城市變成電力技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)、價格等電力要素的輸出樞紐，提升長三角和我國在電力領(lǐng)域、能源領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

3 長三角區(qū)域一體化對上海電力發(fā)展的影響分析

本文根據(jù)長三角區(qū)域一體化背景形勢分析，結(jié)合長三角區(qū)域一體化的上海電力發(fā)展愿景，考慮長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、市場等發(fā)展變化，以定性分析和定量分析相結(jié)合，圍繞需求、供應(yīng)、科技及服務(wù)四個方面，開展長三角區(qū)域一體化對上海電力發(fā)展影響的趨勢判斷和分析預(yù)測。

表1 上海城市及電力發(fā)展目標(biāo)定位

3.1 需求預(yù)測

根據(jù)長三角地區(qū)三省一市電力發(fā)展的實際情況，結(jié)合國家能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求、地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃等，采用國際對標(biāo)法、人均用電量法、時間序列法等多種方法對長三角區(qū)域及上海的電力需求進(jìn)行預(yù)測，預(yù)計2035年長三角區(qū)域全社會用電量、最高用電負(fù)荷分別為26 200 億kWh～36 300 億kWh，34 300 萬kW～43 100萬kW，其中上海全社會用電量、最高用電負(fù)荷分別為4 630億kWh～4 820億kWh，2 080萬kW～2 260萬kW（見表2）。

3.2 供應(yīng)保障

根據(jù)上述預(yù)測方案，以“十三五”供電能力測算，預(yù)計2035 年長三角區(qū)域?qū)⒋嬖谳^大供需缺口。上海未來電力供應(yīng)的影響主要有以下三個方面。

1）電源。集中電廠與分布式能源并重，建設(shè)市外電源基地。具體體現(xiàn)在市內(nèi)電源和市外來電兩個方面。市內(nèi)集中電廠，通過布局優(yōu)化及適當(dāng)開發(fā)提升既有市內(nèi)電源供電能力，超前規(guī)劃布局調(diào)峰儲備電源。分布式能源，在用電形勢全面趨緊，集中電廠新建困難、外來電難以有效穩(wěn)定保障等情況下，分布式能源將是緩解用電緊張及調(diào)峰壓力的有效途徑之一，是電力重要的發(fā)展方向。分布式能源技術(shù)、政策、模式等方面的創(chuàng)新突破，尤其是光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的提高，可再生能源將快速發(fā)展，未來可能會出現(xiàn)集中電廠和分布式能源并重的局面。2035年，上海已確定的市外來電約為1 800 萬kW，隨著用電量和用電負(fù)荷的雙增長，未來上海預(yù)計還將進(jìn)一步接收市外來電，具體新增外來電電源構(gòu)成尚不明確。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，結(jié)合其他三省地域面積廣、資源豐富、開發(fā)條件好等優(yōu)勢，在長三角區(qū)域內(nèi)合作建設(shè)市外電源基地將可能實現(xiàn)。

2）電網(wǎng)?！爸腔鄞箅娋W(wǎng)+智慧微電網(wǎng)”。長三角一體化發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)、能源、電力一體化發(fā)展，對上海電網(wǎng)的影響尚未有顯著表現(xiàn)，上海電網(wǎng)近期發(fā)展重點仍在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、線路改造、設(shè)備更新、技術(shù)升級等方面。在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)適當(dāng)超前考慮新技術(shù)、新材料、新能源、新模式等對電網(wǎng)的影響，為未來新技術(shù)更新、新舊能源換裝等預(yù)留空間。遠(yuǎn)期，上海電網(wǎng)將形成“智慧大電網(wǎng)+智慧微電網(wǎng)”的格局，以智慧大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置、調(diào)度等優(yōu)勢疊加智慧微網(wǎng)彈性供電等優(yōu)勢，提高電網(wǎng)的安全性、可靠性和靈活性，同時降低能耗、提高能效和電能質(zhì)量，以自動化數(shù)據(jù)采集、智能化運(yùn)維調(diào)度等手段實現(xiàn)電網(wǎng)高度信息化、自動化、智能化，保障電網(wǎng)在多因素影響和多條件約束下的安全和高效運(yùn)行。

3）調(diào)峰。區(qū)域協(xié)同+儲能+需求側(cè)響應(yīng)+市場化交易等多措并舉。用電峰谷差大是長三角地區(qū)共性問題，也是重大問題，隨著長三角區(qū)域電力一體化發(fā)展，調(diào)峰問題將通過區(qū)域合作、需求響應(yīng)、電力市場交易等措施有效解決。區(qū)域協(xié)同合作調(diào)峰是共同的需求，而三省一市用電最高負(fù)荷和用電高峰時間、用電特征、資源條件等的差異將使省市間通過調(diào)峰機(jī)制解決調(diào)峰問題成為可能，通過建立合理的調(diào)峰機(jī)制及新一代智能調(diào)度控制系統(tǒng)，整個華東電網(wǎng)將全網(wǎng)統(tǒng)一消納新能源、統(tǒng)一資源優(yōu)化配置、高效調(diào)度、源網(wǎng)荷協(xié)同互動。儲能是解決可再生能源發(fā)電波動性的重要配置，伴隨著風(fēng)、光等新能源發(fā)電的快速發(fā)展，儲能將發(fā)展到一個新的階段。新能源汽車既是用電負(fù)荷也有儲能功能，新能源汽車高速發(fā)展帶動的汽車電池規(guī)模不容小覷。此外，抽水蓄能電站、化學(xué)儲能電站等儲能電站不斷發(fā)展。包括風(fēng)光儲能、新能源汽車及儲能電站在內(nèi)的儲能將在調(diào)峰上發(fā)揮重要作用。長三角電力改革的推進(jìn)，電力市場化是發(fā)展趨勢。未來在電力市場化的背景下，在智能電網(wǎng)、智能調(diào)度、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支持下，需求側(cè)響應(yīng)及市場化交易也將是電力調(diào)峰的重要手段。

表2 長三角區(qū)域及上海市中長期電力需求預(yù)測

3.3 科技創(chuàng)新

長三角科技創(chuàng)新一體化對上海電力科技創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)在以下方面。

1）攻關(guān)。電力企業(yè)、人才、資金等要素集聚，區(qū)域協(xié)同攻關(guān)，建設(shè)全球創(chuàng)新高地。緊抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合長三角科創(chuàng)圈及上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，重點整合和充分利用三省一市的電力相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所等專業(yè)人才、資金等資源，集中攻關(guān)電力發(fā)展相關(guān)技術(shù)難題，聯(lián)手突破電力卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，以電力科技創(chuàng)新推動上海、長三角乃至全國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）應(yīng)用。依托長三角良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為上海科技成果轉(zhuǎn)化提供區(qū)域性合作平臺和更加廣泛的應(yīng)用空間。上?？萍紕?chuàng)新成果應(yīng)充分利用長三角科技創(chuàng)新載體和應(yīng)用平臺，針對三省一市不同的產(chǎn)業(yè)特點，精準(zhǔn)對接，將科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，構(gòu)建長三角電力科技產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 電力服務(wù)

長三角電力一體化發(fā)展正在加速推進(jìn)中，對電力服務(wù)方面的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1）市場競爭倒逼電力企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。長三角一體化帶來更加開放的市場同時也會加劇電力市場競爭，上海電力企業(yè)應(yīng)通過整合技術(shù)、資本、人才，服務(wù)領(lǐng)域延伸價值鏈，增加用戶黏性。一是滿足用戶需求，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，在保障用戶用電可靠性的前提下，降低電能成本。二是通過融合信息技術(shù)，提升原有業(yè)務(wù)服務(wù)能力，為用戶提供更多樣的電力資費、電能質(zhì)量、合同管理等方案。

2）電力服務(wù)由傳統(tǒng)發(fā)售電等傳統(tǒng)領(lǐng)域向包括需求響應(yīng)、能效優(yōu)化等在內(nèi)的綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分挖掘用戶需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開展附加增值服務(wù)，如用能分析、能效優(yōu)化、微網(wǎng)運(yùn)營、電樁運(yùn)營等，為各類客戶提供廣泛、綜合的服務(wù)。