生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性思考分析

陳勁松

摘 要：生活垃圾焚燒是城市中最常見的垃圾處理方式，在殺滅有害細(xì)菌的同時(shí)，可以顯著降低固體垃圾含量。但生活垃圾焚燒處理方法不可避免的會(huì)造成環(huán)境的污染及能源的浪費(fèi)，生活垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)運(yùn)而生。生活垃圾燃燒發(fā)電廠通常采用政府與社會(huì)資本合作的方式設(shè)立（PPP），本文對(duì)現(xiàn)階段生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的技術(shù)要點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了分析與研究，以期促進(jìn)我國垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生活垃圾 ?焚燒發(fā)電 ?PPP項(xiàng)目 ?技術(shù) ?經(jīng)濟(jì)性

一、生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的技術(shù)要點(diǎn)

（一）完善垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)

健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的基礎(chǔ)，將垃圾分類處理可以最大程度上發(fā)揮垃圾的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，幫助生活垃圾焚燒發(fā)電廠降低處理成本?，F(xiàn)階段垃圾分類主要包含可回收物、其他垃圾、有害垃圾及廚余垃圾，可回收垃圾通過綜合處理可以回收利用，典型例子有廢紙?jiān)旒?、廢鋼煉鋼等;廚余垃圾可以生物有機(jī)肥料或生產(chǎn)沼氣;有害垃圾通常通過危險(xiǎn)廢物安全管理進(jìn)行處置;其他垃圾則是生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要原材料。

因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于垃圾分類的推廣及執(zhí)行力度，出臺(tái)完善的垃圾分類制度為垃圾分類的執(zhí)行提供法律依據(jù)，廣泛開展關(guān)于生活垃圾分類的宣傳工作，進(jìn)入各個(gè)小區(qū)對(duì)各小區(qū)居民進(jìn)行生活垃圾分類的教育與倡導(dǎo)工作，逐漸引導(dǎo)城市居民樹立起生活垃圾分類的重要環(huán)保意識(shí)，讓百姓明白生活垃圾不是丟在垃圾桶就會(huì)自己消失，而是會(huì)對(duì)社會(huì)生活及城市環(huán)境造成的持續(xù)的污染與危害，同時(shí)大力普及生活垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，讓生活垃圾分類成為居民自主、自覺的正確行為，而不是被迫的敷衍行為。

進(jìn)行分類處理后的垃圾不應(yīng)再隨意堆放在城市的角落，而是應(yīng)當(dāng)與生活垃圾焚燒發(fā)電廠形成貫通的轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，將垃圾壓縮后進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)，避免垃圾隨意堆放對(duì)周圍環(huán)境造成二次污染，同時(shí)也可以有效降低生活垃圾轉(zhuǎn)換成電能所耗費(fèi)的物力及人力成本。政府還可以組建專業(yè)的垃圾回收隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)企業(yè)價(jià)格與回收能力進(jìn)行比對(duì)與競爭，提高社會(huì)企業(yè)生活垃圾回收效率，降低城市污染。

（二）發(fā)電效率的提升與污染控制

生活垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的主要工藝環(huán)節(jié)包含進(jìn)廠垃圾統(tǒng)計(jì);生活垃圾卸載及儲(chǔ)存;生活垃圾焚燒;焚燒余熱利用;燃燒廢氣凈化;廢渣處理;污水處理七個(gè)環(huán)節(jié)。其中生活垃圾焚燒及廢氣、廢渣、廢水這“三廢”的處理是生活垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的重中之重。發(fā)電效率的提升主要仰賴于提高生活垃圾熱能轉(zhuǎn)化為電能的轉(zhuǎn)化率，采用科學(xué)合理的垃圾分類可以提高垃圾轉(zhuǎn)化成資源的效率。城市生活垃圾采取垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)依賴于生活垃圾中可燃物質(zhì)所占比重、最低產(chǎn)熱值及垃圾中含水比率。生活垃圾可燃物質(zhì)占據(jù)35%左右，最低產(chǎn)熱值不低于3300kJ/kg，垃圾中水所占比率不超過50%，符合垃圾燃燒的最低標(biāo)準(zhǔn)。但在此最低條件下的垃圾焚燒無法滿足垃圾焚燒發(fā)電的要求，無法達(dá)到燃燒爐內(nèi)850℃/2s的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要想實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒持續(xù)穩(wěn)定發(fā)電，生活垃圾最低熱值不能低于6300kJ/kg。未進(jìn)行分類的垃圾含水率在52%左右，進(jìn)行垃圾分類后其他垃圾含水率降低至30%以下;混合垃圾熱值約在4000kJ/kg，而分類后的其他垃圾熱值可達(dá)10000kJ/kg以上，不僅可以滿足工業(yè)發(fā)電的需求，同時(shí)可以達(dá)到將垃圾有效轉(zhuǎn)化為能源的目的，極大程度上提升了垃圾焚燒發(fā)電的資源轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，進(jìn)行垃圾分類后可以大幅提高生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒爐的穩(wěn)定性，提升垃圾焚燒爐爐溫的同時(shí)，降低了污染物排放量。

生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目中最重要的就是關(guān)于環(huán)境安全的把控，政府從生活垃圾焚燒發(fā)電選址之時(shí)，就應(yīng)全程參與，嚴(yán)格控制生活垃圾焚燒發(fā)電廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減少二噁英、呋喃等生活垃圾焚燒主要污染物的排放量。因此，在生活垃圾焚燒發(fā)電廠中設(shè)置完善、安全、周密的“三廢”凈化系統(tǒng)，是生活垃圾燃燒發(fā)電廠能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行的最主要前提條件。政府必須加大監(jiān)管及扶持力度，嚴(yán)格把控生活垃圾燃燒發(fā)電廠的污染物排放，避免發(fā)電廠對(duì)周圍造成二次污染，得不償失。

二、生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性

（一）垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)

由政府出資的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)是生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目可執(zhí)行化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠每處理1t垃圾，政府都會(huì)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。我國現(xiàn)階段每噸垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用在50-150元/t之間，一般情況下，每噸垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用超過70t，生活垃圾焚燒發(fā)電廠就有盈利空間，能過維持社會(huì)企業(yè)的長期發(fā)展。以廣州廣日集團(tuán)為例，廣日集團(tuán)每處理1噸垃圾，廣州市政府將補(bǔ)貼140元/t，廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾約1.5萬噸。廣日集團(tuán)將生活垃圾全部處理，每年從政府得到的補(bǔ)貼接近6.5億元。PPP項(xiàng)目具有長期穩(wěn)定的特點(diǎn)，合同簽訂一般超過20年，如果以20年為例，廣日集團(tuán)為廣州市處理20年垃圾就可從廣州市政府獲得130億元的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用，由此可見，生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目具有良好的發(fā)展前景及經(jīng)濟(jì)效益。

（二）電價(jià)收入

隨著國家及政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)重視程度及對(duì)于可再生能源項(xiàng)目扶持力度的不斷提升，對(duì)于生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目所產(chǎn)電量政府全部進(jìn)行收購，并且實(shí)現(xiàn)免稅及補(bǔ)貼。一般每度電的補(bǔ)貼力度在0.25元左右，同時(shí)還免除了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的增值稅，減免了生活垃圾焚燒發(fā)電的部分企業(yè)所得稅。對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電廠來說，依靠PPP項(xiàng)目中的政府扶持力度，電價(jià)收入就能基本滿足垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營成本，同時(shí)，政府還給予了相當(dāng)力度的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用，這些都成為了企業(yè)利潤的保障。由于生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的特殊性，對(duì)于城市垃圾焚燒處理發(fā)電具有壟斷性質(zhì)，與政府簽訂了生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同后，生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。

三、結(jié)束語

本文對(duì)現(xiàn)階段生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的技術(shù)要點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了分析與研究，現(xiàn)階段我國生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)要點(diǎn)主要在完善垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、提升發(fā)電效率及控制生活垃圾焚燒發(fā)電污染這三個(gè)方面，需要政府與社會(huì)企業(yè)各司其職，充分發(fā)揮作用，在保護(hù)環(huán)境安全的同時(shí)，解決城市垃圾處理問題，為居民營造一個(gè)良好的生活環(huán)境。同時(shí)，與政府簽訂了生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同后，對(duì)于當(dāng)?shù)厣罾贌l(fā)電形成了壟斷，加上政府的高額補(bǔ)貼與政策扶持，生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^，形成了政府、企業(yè)與公共環(huán)境保護(hù)的三方共贏，值得大力推廣。

參考文獻(xiàn)

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