改善營商環(huán)境，向全球最佳看齊

王莉莉

商務部的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2018年前10個月，我國實際使用外資同比增長6.6%，共新設外商投資企業(yè)33407家，平均每天有近110家外企誕生。不僅如此，在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，2019年中國的排名已躍居全球第31位，連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改善幅度最大經濟體的行列。

這從側面印證了我國近兩年推出的一系列優(yōu)化營商環(huán)境改革措施的成效。同時也看到，我國與排名領先的經濟體之間仍有差距。未來，如何繼續(xù)突破？

近日由財政部、北京市政府聯(lián)合世界銀行舉辦的優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會上，國內外專家在肯定中國改革成績的同時，提出了一系列進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議。

創(chuàng)新制度性安排

研討會開幕當天，國務院總理李克強向開幕式致賀信。他在賀信中表示，營商環(huán)境就是生產力。近年來，中國持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場主體關切優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)和提升了市場活力。中國將圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，以簡政放權出動力，以公正監(jiān)管出公平，以優(yōu)化服務出便利，推動高水平對外開放，堅持一視同仁對待在中國注冊的各類所有制企業(yè)，嚴格保護知識產權，為各類市場主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。希望與會嘉賓深入交流，為促進中國和全球營商環(huán)境改善貢獻智慧和力量。

中國財政部部長劉昆表示：“中國的營商環(huán)境將始終堅持向全球最佳水平看齊，用好國際先進經驗，融入國際規(guī)則，力爭部分領域的改革引領全球潮流，部分領域盡快彎道超車，部分領域緊隨其后，進一步提升我國營商環(huán)境的整體國際競爭力，并為全球營商環(huán)境的共同改善，貢獻中國智慧和中國方案。”同時他指出，近年來中國國際營商環(huán)境排名大幅上升，但與國際先進水平相比仍有較大差距。為此，中國將以更大的力度、更加務實的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

世界銀行常務副行長楊少林認為，優(yōu)化營商環(huán)境對經濟發(fā)展起著重要作用，其中，不斷優(yōu)化外商的營商環(huán)境是一個重要的領域，這就需要進一步擴大開放。楊少林說：“中國已經深度融合在全球的供應鏈中，但是在服務還有投資方面的融合水平有待進一步提升。更加開放以后，也會改善中國和其他合作伙伴的關系，也會實現(xiàn)新的貿易還有投資的協(xié)議。這一點會降低現(xiàn)在我們在世界經濟當中面臨的不穩(wěn)定性，也會促進外國投資，還有中國的國內投資?！?/p>

根據世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，新西蘭排名世界第一。據了解，當前，新西蘭積極創(chuàng)建了便利法規(guī)改革的環(huán)境，實現(xiàn)了數(shù)字化服務，并營造了以客戶為本的文化。比如在開辦企業(yè)方面，新西蘭目前在全球所有經濟體中需要的手續(xù)最少、時間最短，同時在獲得信貸方面也有世界領先的框架體系。

新西蘭駐華大使傅恩萊表示，關于營商環(huán)境未來的改革措施，其中一個重點在科技領域，各國的經濟必須要創(chuàng)造新的管理規(guī)定，并且適應現(xiàn)有的情況，確保未來科技和商業(yè)的結合。傅恩萊說：“比如說自由貿易協(xié)議，在2019年11月初我們和中國在電子商務方面達成了協(xié)議。另外一個例子是與新加坡還有智利進行合作，這樣商業(yè)活動都可以在網上更好地進行交易，這是一個很先進的做法，也能夠吸引更多的國家加入我們?！?/p>

世界銀行中國、蒙古和韓國局國別業(yè)務主任艾卡思（Sebastian Eckardt）認為，營商環(huán)境的好與壞難以用幾個指標或數(shù)字界定清楚，背后更重要的還是制度性安排的創(chuàng)新。他表示：“顯然有很多重要的事情是無法單純用營商環(huán)境評價指標來衡量的，比如一個經濟體的開放程度，貿易便利化水平等。中國已經在往大的方面去努力，外商投資法就是一個很好的例子?！?/p>

營商環(huán)境的改善得到廣泛認同

營商環(huán)境的優(yōu)化，已經成為全球的競賽。因為市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境的好壞。而中國營商環(huán)境的持續(xù)改善，也引發(fā)了外資對中國市場的一致看好。

數(shù)據背后，國際社會對于在華投資的前景信心十足。中國歐盟商會發(fā)布的歐盟在華企業(yè)信心報告顯示，絕大部分企業(yè)在中國是盈利的，60%以上的企業(yè)把中國作為未來投資的首選地。中國美國商會的調查顯示，90%以上的企業(yè)都是盈利的，60%以上在華美企把中國作為未來投資的3個優(yōu)選地之一。

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了大量改革舉措，包括完善產權保護制度、增強民營企業(yè)信心、大幅壓縮審批事項、優(yōu)化政務公共服務等多方面。這些舉措取得了階段性成效，得到了國內外業(yè)界的充分肯定?！盃I商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認同，不少企業(yè)反映辦事方便了，管理松綁了?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任王一鳴指出。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一場系統(tǒng)的、深刻的自我改革。北京能在優(yōu)化營商環(huán)境改革方面取得積極成效，得益于我們全力打造國際一流營商環(huán)境高地的不懈努力和實際行動?！北本┦懈笔虚L王紅表示。

上海市副市長許昆林也表示，近年來，上海市認真貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革的重大決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市工作的重中之重，來推動全市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

以世行排名的樣本城市北京為例，兩年來，北京市審批環(huán)節(jié)精簡比例達32%，審批時間壓縮比例達64%，全面實施減稅降費政策，降低企業(yè)稅費成本2000余億元，營商環(huán)境改革措施降低企業(yè)成本約70億元。在減稅負方面，北京實施更大規(guī)模的減稅降費政策，2019年前8個月，新增減稅降費1368億元，企業(yè)和個人普遍得到實惠，預計全年減稅降費近1800億元，進一步激發(fā)了民營經濟主體活力和創(chuàng)造力。在開辦企業(yè)方面，北京在全國率先將開辦企業(yè)由7個環(huán)節(jié)壓縮至1個環(huán)節(jié)，辦理時間由24天壓縮至1天。

在中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦看來，評價一個地方的營商環(huán)境，中小企業(yè)的活躍與發(fā)展是最明顯的、具有可觀察性和可衡量性的直觀指標。通過分析比較，他指出，中國的營商環(huán)境改善在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、供電、合同執(zhí)行等三方面表現(xiàn)得比較突出。

劉世錦認為，在世界銀行營商環(huán)境評價的部分指標上，中國的排名還有很大提升空間，比如，還要繼續(xù)完善企業(yè)破產制度。

劉世錦說：“中國經濟現(xiàn)在正處在一個由高速增長轉入高質量增長的階段，整個市場有一個大的出清過程，有其規(guī)律性，比如說有些行業(yè)過去有100個企業(yè)，以后的話可能就是50個企業(yè)，甚至只剩20個企業(yè)，相當一批企業(yè)是要出局的，這就涉及到破產程序，我們的破產退出程序要不斷健全?！?/p>

北京大學光華管理學院院長劉俏也表示：“根本的精神還是在于實現(xiàn)競爭中性原則，推進要素配置市場化改革，這可能是提升營商環(huán)境、推動中國經濟高質量發(fā)展最重要的、最關鍵的下一步?！?/p>

隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在近日出爐、北京在2019年11月發(fā)布營商環(huán)境改革3.0版、外商投資法從2020年1月1日起實施，一系列動作都顯示了優(yōu)化營商環(huán)境改革正在不斷加速。

經濟學家李稻葵說，盡管中國在世界銀行的排名中取得了顯著的進步，但是不能僅僅滿足“硬指標”的改善，更重要的是抓“軟環(huán)境”。他建議，堅持以經濟建設為中心，各地政府要重視解決企業(yè)發(fā)展中的實際問題。