我國(guó)基層人大代表聯(lián)系群眾方式創(chuàng)新分析

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，在黨的中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，必須確保人民能夠通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，人民代表大會(huì)制度的運(yùn)作應(yīng)以人民代表大會(huì)的代表為基礎(chǔ)。而人大代表依法履職必須符合人民的利益要求。因此，人大代表應(yīng)該密切保持與人民群眾的聯(lián)系，這不僅是人民代表大會(huì)制度中對(duì)人民主權(quán)理論的具體要求，也是黨的群眾路線理論在人大制度運(yùn)行中的具體實(shí)踐形式。文章中對(duì)中國(guó)和西方代表聯(lián)系選民的理論進(jìn)行闡述，分析基層人大聯(lián)系群眾方式創(chuàng)新的實(shí)例和意義，并且指出了基層人大代表聯(lián)系群眾制度的不足。

關(guān)鍵詞：基層;人大代表;法律制度;考核機(jī)制;監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)，代表制的理論應(yīng)與代表聯(lián)系選民、代表聯(lián)系群眾并代表群眾意志而緩緩展開(kāi)的，但是如何代表、代表誰(shuí)又成了現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。不同的代表制理論由各個(gè)不同的代表方式構(gòu)成，目前西方學(xué)者們關(guān)于人大代表聯(lián)系人民的理論主要包括強(qiáng)制委托說(shuō)、代表責(zé)任說(shuō)、集中代表論。我國(guó)認(rèn)為代表必須是全體人民意志的發(fā)言人。

第一章 關(guān)于人大代表聯(lián)系選民相關(guān)理論闡述

一、馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)關(guān)于代議制理論

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為，代表是一種職務(wù)，是一個(gè)具有相應(yīng)功能的工作崗位，并具有相應(yīng)職能。所謂代表職能，指的是代表的行為方向和基本任務(wù)，包含表達(dá)職能、管理職能、咨詢職能等等。

在議會(huì)制國(guó)家，議員由政黨或團(tuán)體推選，經(jīng)選民選舉產(chǎn)生，議員既要代表選民利益，也要代表本政黨本團(tuán)體的利益 [1]。

二、人大代表聯(lián)系群眾的本質(zhì)內(nèi)涵

人大代表聯(lián)系群眾是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神的體現(xiàn)。人民議會(huì)制度和人民主權(quán)原則是形式和內(nèi)容之間的關(guān)系，建立健全并改進(jìn)人民議會(huì)制度的核心內(nèi)容是將一切權(quán)利歸屬于人民。

群眾路線的內(nèi)容與代表聯(lián)系群眾制度的根本要求具有內(nèi)在的一致性，群眾路線的本質(zhì)是代表群眾，服務(wù)于群眾利益，執(zhí)政為民。而代表聯(lián)系群眾制度的根本要求就是加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，使代表能夠更好地為人民利益代言，使人民的利益能夠得到更好的實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度以及代表聯(lián)系群眾制度實(shí)際上是執(zhí)政黨的群眾路線在建立國(guó)家政治制度時(shí)所采取的具體化、制度化形式。在代表聯(lián)系群眾制度下，代表與群眾的互動(dòng)關(guān)系可以分為三部分：代表與選民的法律關(guān)系，代表對(duì)人民的責(zé)任，人民對(duì)代表的約束[2]。

三、人大代表聯(lián)系群眾制度的法律依據(jù)

這種制度的法律依據(jù)，主要表現(xiàn)在憲法和法律當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)有法律架構(gòu)中主要涉及代表與選民的法律有《憲法》《選舉法》《代表法》《全國(guó)人大組織法》《地方組織法》等。

第二章 創(chuàng)新人大代表聯(lián)系群眾方式的重要意義

一、是我國(guó)根本政治制度的要求

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員和人民代表大會(huì)的主體。人大代表應(yīng)與人民群眾密切聯(lián)系，這是人民主權(quán)理論在人民代表大會(huì)制度中的具體要求，也是黨的群眾路線理論在人大制度運(yùn)行中的實(shí)踐形式。

二、是《憲法》原則的體現(xiàn)

人大機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督包括監(jiān)督規(guī)范性文件與《憲法》和法律的一致性，工作監(jiān)督包括檢查“一府兩院”的工作是否符合《憲法》和法律，是否符合人民的根本利益，人民代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)的決議和決定是否得到適當(dāng)執(zhí)行，權(quán)力是否得到行使并有效的被監(jiān)督。

三、是暢通民意表達(dá)的渠道

是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一條通道，表達(dá)權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，民意的表達(dá)是一項(xiàng)活動(dòng)，群眾通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)向社會(huì)和國(guó)家表達(dá)他們的要求，以實(shí)現(xiàn)他們自己的利益。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民的利益訴求日益增加，建立完善的、無(wú)障礙的機(jī)制來(lái)表達(dá)其利益的重要性也越來(lái)越大。

其目的是為了完善和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)代表與群眾之間的聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)跟緊時(shí)帶步伐的重要一部分，是加強(qiáng)人民代表大會(huì)與人民群眾之間血肉聯(lián)系的一個(gè)重要因素，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

第三章 基層人大代表聯(lián)系群眾的實(shí)踐與探索

一、“民生小事”代表督辦制

探索建立“人大代表夜聊”新的工作機(jī)制，代表不僅可以在白天接待群眾，也可以在下班后接待群眾。各街道人大工委、人大組織通過(guò)聊天約談、商議、評(píng)判、回訪，也可利用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信和信件等形式，收集人民群眾反映的問(wèn)題與建議。

以此為基礎(chǔ)，將“代表夜聊”與“代表督辦”結(jié)合起來(lái)，形成了有特色的并且有實(shí)效的“民生小事”代表督辦制?！懊裆∈隆笨旖萏幚?、快捷反饋，并且強(qiáng)化“民生小事”跟蹤督辦，為保證代表督辦可以高效高速解決事情，設(shè)立專項(xiàng)基金來(lái)保證這一督辦的實(shí)施[3]。

二、“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”建設(shè)

按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋、村級(jí)延伸、行業(yè)拓展的工作思路，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確完成日期，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道活動(dòng)室建設(shè)，并逐步向村（社區(qū)）、行業(yè)延伸。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道活動(dòng)室建設(shè)方面，根據(jù)標(biāo)識(shí)、場(chǎng)地、設(shè)備、制度、臺(tái)賬統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且設(shè)立專門工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，單獨(dú)或依托其他基層活動(dòng)場(chǎng)所建立活動(dòng)室，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。在村（社區(qū)）活動(dòng)室建設(shè)方面，因地制宜，依托其他基層活動(dòng)場(chǎng)所推行兩種建立模式：

一是以村（社區(qū)）為單位建立活動(dòng)室。

二是根據(jù)區(qū)域劃分來(lái)組成代表小組，并且以代表小組為單位建立活動(dòng)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)行政村、各級(jí)人大代表根據(jù)實(shí)際劃分區(qū)域組成代表小組，建立代表小組活動(dòng)室。在行業(yè)活動(dòng)室建設(shè)方面，以各地代表集中的行業(yè)為主，組建行業(yè)代表活動(dòng)小組，依托代表辦公場(chǎng)所建立活動(dòng)室 [4]。

三、人大代表之家建設(shè)

如今，許多居民將人大代表之家當(dāng)作群眾表達(dá)其民意要求的有效渠道。人民代表大會(huì)代表之家”的建造，對(duì)于各位代表而言，可以充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的作用，對(duì)于人民群眾而言，可以及時(shí)表達(dá)民意。當(dāng)面與人民群眾進(jìn)行良好溝通，了解并幫助其解決問(wèn)題。是人大代表之家設(shè)立的初衷。人大代表之家根據(jù)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以及對(duì)軟件標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)的嚴(yán)格管理原則，使其成為人大代表與人民群眾密切聯(lián)系的重要名片。

每個(gè)“人大代表之家”都有專門的活動(dòng)場(chǎng)所，按照至少40平方米的基本標(biāo)準(zhǔn)，專室專用，來(lái)進(jìn)行建設(shè)。將代表基本信息公布，刊登在墻上，進(jìn)一步加強(qiáng)了代表小組工作的透明度，加強(qiáng)了代表與群眾的聯(lián)系，并使每個(gè)群眾能夠直接發(fā)表意見(jiàn)?！叭舜蟠碇摇泵看伍_(kāi)展活動(dòng)，都要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提前制定活動(dòng)計(jì)劃，在活動(dòng)期間進(jìn)行筆記，在活動(dòng)后做好總結(jié)、分類、歸檔。在活動(dòng)過(guò)程中，每位代表提出的意見(jiàn)、建議，如果問(wèn)題能夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決的，就由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)具體措施，以便在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理，如果問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席整理完畢后，最終以書面報(bào)告的形式提交所在縣政府辦理。

人大代表之家是最接近人民的地方，目的是使代表的工作更加具體，更加接地氣。必須發(fā)展城鎮(zhèn)和企業(yè)之間的合作，并在企業(yè)中建造“人大代表之家”，使人大代表熟悉工人、企業(yè)發(fā)展的情況。發(fā)展城鄉(xiāng)之間的合作，在村莊建造“人大代表之家”。發(fā)展城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)之間的合作，這兩個(gè)城鎮(zhèn)將共同組成“人大代表之家”以幫助解決兩個(gè)城市所關(guān)切的民生問(wèn)題。

四、人大代表聯(lián)系群眾網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)點(diǎn)

代表與人民群眾在實(shí)地平臺(tái)工作受時(shí)間地點(diǎn)的控制。為從事日常工作和為公民服務(wù)的人大代表建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以促進(jìn)在網(wǎng)上的互動(dòng)，使人民能夠隨時(shí)與代表們聯(lián)系。及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)民意建議，相關(guān)部門進(jìn)行研判，高效處理群眾問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)具有快速性、時(shí)效性，讓社情民意傳達(dá)插上科技翅膀，使人民群眾的訴求與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于問(wèn)題的解決距離更進(jìn)一步。

第四章 當(dāng)前基層人大代表聯(lián)系群眾方式的問(wèn)題與不足

一、法律法規(guī)相關(guān)制度制定不夠完善

隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是民主政治的持續(xù)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民代表大會(huì)代表的實(shí)踐活動(dòng)不斷拓展，有些法律法規(guī)的現(xiàn)代適應(yīng)性不足，存在很多與現(xiàn)實(shí)情況相矛盾的地方。

二、缺乏明確的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

目前，《代表法》只規(guī)定議員參加人民代表大會(huì)，如果議員未經(jīng)事先批準(zhǔn)不參加兩次會(huì)議，則不再當(dāng)選。并且代表們?cè)陂]會(huì)期間履行職責(zé)的動(dòng)機(jī)和主動(dòng)性嚴(yán)重不足。此外，各級(jí)人民代表大會(huì)代表績(jī)效的評(píng)估沒(méi)有明確的指標(biāo)系統(tǒng)，這往往是不能量化的，并且人民議會(huì)議員的表現(xiàn)良好與表現(xiàn)不佳之間沒(méi)有區(qū)分[5]。

三、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

法律規(guī)定每名代表都必須接受選民和選舉單位的監(jiān)督，但是在實(shí)際情況中，許多人大代表已離職于原選舉地，與原單位脫節(jié)。由于沒(méi)有具體監(jiān)督實(shí)施細(xì)則對(duì)程序、內(nèi)容、形式方面作出明確規(guī)定與說(shuō)明，導(dǎo)致在實(shí)際工作中對(duì)人大代表的監(jiān)督效果不甚理想，監(jiān)督方式和形式易流于表面。

無(wú)論是《選舉法》還是《代表法》都只是用簡(jiǎn)單的文字明確了人大代表?yè)碛羞x舉權(quán)和被選舉權(quán)時(shí)必須遵循的條件，在直接選舉過(guò)程中，《選舉法》、《代表法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了人大常委會(huì)無(wú)權(quán)監(jiān)督本級(jí)人大代表，只能對(duì)其提出一些原則性的要求與建議。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于人大代表的懲罰性規(guī)定較少，只有兩種類型：辭職和罷免。這種罷免的處理方法沒(méi)有規(guī)定其它逐級(jí)提高分階段的追究方式，因?yàn)樘?jiǎn)單而導(dǎo)致被架空[6]。

參考文獻(xiàn)

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[5] 伊士國(guó)，蔡玉龍.有效行使人大質(zhì)詢權(quán)的思考[J].人大研究，2015（4）.

[6] 馬秀秀. 基層人大推進(jìn)代表履職績(jī)效的制度探索與提升路徑研究[D].華東師范大學(xué)，2018.

作者簡(jiǎn)介：高瑾（1995- ），女，滿族，河北承德人，碩士，研究方向：政治制度與政治發(fā)展。