難搬的邢鋼

南方周末記者　楊凱奇

2019年11月，位于邢臺市橋西區(qū)的邢鋼現(xiàn)址，鐵路穿廠而過。南方周末記者?　楊凱奇　?　攝

掃碼查看南方周末報道《兄弟城市較勁，院士輪番調(diào)研——邢鋼搬不動》。

邢鋼搬遷選址改到了邢臺市威縣，距離此前爭議焦點衡水湖濕地64公里，新方案已上報，待最終公布。

但邢鋼乃至全國鋼鐵企業(yè)尚未備案的搬遷計劃，目前都因發(fā)改委、工信部《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》而暫停。

“產(chǎn)能置換本來是為了壓減鋼鐵產(chǎn)能，但目前產(chǎn)能置換項目中以小建大、虛報產(chǎn)能現(xiàn)象很普遍。”

河北衡水、邢臺兩個城市由邢鋼搬遷而起的掐架，可能要告一段落了。

始建于1958年的邢臺鋼鐵有限責(zé)任公司位于邢臺市橋西區(qū)，為減少邢臺主城區(qū)的空氣污染和自身升級改造，從2018年起即籌備向外搬遷。廠址起初選在邢臺市新河縣，緊鄰衡水市。

沒想到，此舉遭到衡水市的堅決抵制，擔(dān)心廠址18公里外的衡水湖國家級保護(hù)區(qū)會受廢水、廢氣的影響。更深層的隱憂在于邢鋼會影響衡水的環(huán)境表現(xiàn)。衡水曾經(jīng)在全國74城市空氣質(zhì)量年度排名倒數(shù)第一，但2018年退出74城后十名，改善率居河北省第一、全國第三（詳見南方周末2019年11月28日報道《兄弟城市較勁，院士輪番調(diào)研——邢鋼搬不動》）。

幾經(jīng)交鋒，邢鋼和邢臺均作了讓步。邢鋼搬遷選址改到了邢臺市威縣，距離此前爭議焦點衡水湖濕地64公里，多位邢鋼工作人員告訴南方周末記者，新方案已上報，待最終公布。

但因為一紙“暫停產(chǎn)能置換”的通知，邢鋼搬遷仍處于停滯狀態(tài)。2020年1月23日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，并將自查自糾結(jié)果于4月30日前上報。

“產(chǎn)能置換本來是為了壓減鋼鐵產(chǎn)能，但目前產(chǎn)能置換項目中以小建大、虛報產(chǎn)能現(xiàn)象很普遍，同時轉(zhuǎn)移產(chǎn)能接收地，如廣西、福建，出現(xiàn)了新的扎堆現(xiàn)象，鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整難及預(yù)期?！薄拔业匿撹F網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春向南方周末記者分析了《通知》出臺的背景。

省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研邢鋼搬遷

2020年3月14日，一位衡水媒體人突然告訴南方周末記者，邢鋼擬改選址到威縣，“為衡水人民去了一塊心病”。

邢鋼搬遷至新河，一度似乎已經(jīng)板上釘釘。南方周末記者于2019年11月探訪過位于新河縣原計劃的“邢鋼新址”，當(dāng)時部分土地已經(jīng)平整，被鋪上了綠色防塵網(wǎng)。根據(jù)邢臺市工信局2018年10月通報，邢鋼本來計劃于2018年底即開工建設(shè)，2020年底前完成搬遷。

為抵制邢鋼搬遷，從官員到百姓，衡水各界云集響應(yīng)。從直接向河北省委省政府“告狀”，到辦論壇、邀請院士考察、形成一場城市級別的“鄰避運動”，吸引了全國的目光。

邢鋼搬遷爭議在公開報道后平靜了近4個月，但邢鋼和邢臺市等不起了。根據(jù)2019年全國168個城市空氣質(zhì)量的排名，邢臺位居倒數(shù)第二。邢臺市原本計劃在邢鋼騰出的廠址上開發(fā)成為商業(yè)綜合體，增值部分作為邢鋼搬遷費用的補(bǔ)償。

邢鋼搬遷也受到河北省政府的關(guān)注?！拔覀兘衲瓿醌@得國家科技進(jìn)步一等獎，（河北）省、（邢臺）市領(lǐng)導(dǎo)對邢鋼搬遷項目高度重視，千方百計促成項目實施?！毙吓_鋼鐵公司總經(jīng)理劉宏偉說。

2020年1月，《高品質(zhì)特殊鋼綠色高效電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用》獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，系全國鋼鐵行業(yè)十五年來首次，邢鋼為主要完成單位之一。

一名衡水政協(xié)人士透露，3月中旬，河北常務(wù)副省長袁桐利赴衡水調(diào)研邢鋼搬至威縣對衡水湖的影響，同一天省長許勤在威縣調(diào)研。南方周末記者查閱新聞發(fā)現(xiàn)，許勤在威縣調(diào)研是在3月16日，但未搜到袁桐利赴衡水的公開報道。

南方周末記者得到一份3月16日《省政府領(lǐng)導(dǎo)來威實地考察邢鋼搬遷選址安排方案（草案）》的文件顯示，為迎接河北省長許勤一行到威縣的調(diào)研，現(xiàn)場將布置7塊展板，并由威縣縣長商黎英做匯報。之后，許勤還會與邢臺市、威縣、邢鋼的代表座談。不過，這些議程并未見諸當(dāng)天許勤在威縣調(diào)研的公開報道。

邢鋼相關(guān)人士向南方周末記者確認(rèn)，省長當(dāng)天的確安排了調(diào)研邢鋼搬遷的行程。

為何改到威縣？

劉宏偉轉(zhuǎn)給南方周末記者的一份《邢鋼搬遷優(yōu)化方案說明》中，分析了威縣選址的區(qū)位優(yōu)勢。此前邢鋼矚意新河，一個重要條件是當(dāng)?shù)鼐o鄰邯黃鐵路，有利于貨物運輸。威縣選址亦臨近邯黃鐵路，但離鐵路的距離稍遠(yuǎn)，因此規(guī)劃建設(shè)一條威縣支線，直達(dá)廠區(qū)。此外說明中稱該地水、電、天然氣等資源豐沛，同時威縣有不少汽車產(chǎn)業(yè)布局，方便邢鋼就近延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

但威縣仍然與衡水交界，衡水方面仍有疑慮。上述衡水政協(xié)人士稱，衡水的盛行風(fēng)是南風(fēng)，而邢鋼威縣廠址恰恰位于衡水的正南方向。

這份初步方案中對選址情況有如下描述：邢鋼公司委托設(shè)計院再次進(jìn)行了審視比對，選址定在威縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，該選址位于邢臺市東部70公里，北距衡水市界38公里、衡水湖界64公里，并強(qiáng)調(diào)“不在衡水市大氣傳輸通道上，也無水系流入衡水湖，對衡水市及衡水湖環(huán)境不會造成影響”。

衡水方面也早就獲知邢鋼會改址到威縣，但和上次計劃搬到新河的激烈反抗不同，截至發(fā)稿，南方周末記者未聽到衡水方面的公開反對聲音。

2019年，兩地爭議最激烈時，有來自北京的專家提出兩點疑問：為何不在原地進(jìn)行超低排放改造？為何不考慮搬到河北其他城市或者河北省外？

劉宏偉2019年接受南方周末記者采訪時解釋，隨著邢臺城市規(guī)模的擴(kuò)大，本來在邢臺郊區(qū)的邢鋼，目前已經(jīng)被城市所包圍，且在原來的廠址沒有足夠空間進(jìn)行系統(tǒng)性的升級改造。加上鋼鐵企業(yè)“退城進(jìn)園（退出主城區(qū)，進(jìn)入工業(yè)園）”是河北省的既定政策，邢鋼搬遷勢在必行。

此前，河北省鋼鐵產(chǎn)能主要向擁有海港的唐山市曹妃甸區(qū)轉(zhuǎn)移。但邢臺市工信局一名人士介紹，曹妃甸的鋼鐵產(chǎn)能也已經(jīng)飽和，前幾年出過政策，不再接收鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。邢鋼亦向河北省有關(guān)部門咨詢過，得到的回復(fù)是“沒有向近海區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策空間”。

此外，邢鋼并非粗鋼企業(yè)，而是技術(shù)密集型的特鋼企業(yè)，所生產(chǎn)的特種鋼鐵產(chǎn)品在高鐵、橋梁、汽車和軍工領(lǐng)域皆有應(yīng)用。“河北省正在從‘鋼鐵大省向‘鋼鐵強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，想發(fā)展高端裝備制造業(yè)，需要特鋼作為原材料?！眲⒑陚シQ。

搬遷未定，繼續(xù)原地減排

搬遷一時無法啟動，邢鋼要在老廠區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)，還得掏錢安裝新設(shè)備。

空氣質(zhì)量倒數(shù)第二，邢臺仍要下力氣整治工業(yè)排污。2020年2月16日，邢臺市生態(tài)環(huán)境局官方微博發(fā)布一則消息：局長王春喜帶隊現(xiàn)場檢查邢鋼198燒結(jié)機(jī)脫硝設(shè)備安裝調(diào)試情況，并“對邢鋼主動加壓，進(jìn)行超低排放改造的做法表示肯定”。

新冠肺炎疫情期間，雖然多個行業(yè)停工，但鋼鐵業(yè)仍在生產(chǎn)。一名邢鋼人士表示，搬遷之前新上的超低排放設(shè)備，在搬遷后可能又要拆除，造成一定程度的浪費。相比于當(dāng)下“臨時抱佛腳”的減排，邢鋼更期待搬遷后實施更系統(tǒng)的解決方案。

劉宏偉提供的搬遷方案中介紹，邢鋼搬遷至威縣后將采用新工藝，不需要燒結(jié)、焦化、球團(tuán)等高污染排放工序，污染物排放總量將較邢鋼現(xiàn)有工藝削減74%以上，而且消除了現(xiàn)有生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的苯并芘、硫化氫等有毒物質(zhì)。

但邢鋼乃至全國鋼鐵企業(yè)尚未備案的搬遷計劃，目前都因發(fā)改委、工信部的《通知》而暫停?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目。否則將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能報請國務(wù)院嚴(yán)肅查處，并作為反面典型全國通報。

發(fā)改委、工信部在《通知》發(fā)布后進(jìn)行了解讀，其中一個暫停的原因是“與置換退出的舊裝備相比，新建冶煉裝備生產(chǎn)效率更高，存在加速引發(fā)新一輪供需失衡的風(fēng)險”。

新建裝備數(shù)據(jù)上看起來產(chǎn)能減少，但效率更高，產(chǎn)能置換以后生產(chǎn)產(chǎn)品可能更多了。徐向春表示，這一解讀并不是鼓勵鋼鐵企業(yè)倒退去用效率低的舊設(shè)備，而是約束地方政府和鋼鐵企業(yè)提高產(chǎn)能置換比例。比如河北此前規(guī)定退出產(chǎn)能和建設(shè)產(chǎn)能置換比例不低于1.25∶1，相當(dāng)于100萬噸鋼鐵產(chǎn)能可置換為80萬噸，但在新要求下可能要壓減到70萬噸?！皩ι婕爱a(chǎn)能置換的企業(yè)來說，這意味著投資回報比需要重新核算?！?/p>

在原先的新河方案中，邢鋼計劃退出的煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別為282.5萬噸、287.5萬噸，新建的為226萬噸、230萬噸。如果選址威縣，是否需要重新核算置換產(chǎn)能，一位邢臺市工信局人士回應(yīng)南方周末記者，具體方案要等國家出臺新的產(chǎn)能置換政策后才能落實。

全國鋼鐵產(chǎn)能置換的困境

從北京首鋼搬遷到曹妃甸開始，一大批鋼鐵企業(yè)因產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染而被迫搬遷到離故土數(shù)百里，乃至數(shù)千里之遙的地方，其中以鋼鐵第一大省河北的搬出規(guī)模為最。如今，這些曾讓所在城市引以為傲的重工業(yè)巨子，或面臨著“退無可退”的困境。

《通知》指出，部分地區(qū)大量無序承接域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，在鋼鐵企業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境容量空間、節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)等的影響方面缺乏科學(xué)論證，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以達(dá)到預(yù)期效果。

冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任劉海民分析，當(dāng)前鋼廠搬遷的一個趨勢是自北向南，往山東、福建、廣西等沿海省份搬遷，在規(guī)模上存在一定盲目性?！皬V西防城港說要上超3000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，是否真有必要？”

根據(jù)2018年施行的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，鋼鐵產(chǎn)能置換的審批權(quán)落在省級工信部門?！坝械捻椖吭趯嶋H操作中，省里又繼續(xù)下放給市縣，審批就有點形同虛設(shè)了?！毙煜虼罕硎荆恍┑胤缴踔翆⒃缫巡簧a(chǎn)的產(chǎn)能也折算成可置換的產(chǎn)能。

《通知》要求，各地區(qū)要全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目，并開展自查自糾，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。

“但（產(chǎn)能置換）也不應(yīng)被一刀切?！眲⒑Ｃ裰赋觯谀戏胶臀鞑康囊恍┑貐^(qū)，鋼材還需要從外部調(diào)入，說明本地鋼鐵產(chǎn)能尚不足，全國的鋼鐵產(chǎn)能布局還是可以通過產(chǎn)能置換來優(yōu)化，新的產(chǎn)能置換方案應(yīng)將一些過去缺位的監(jiān)管補(bǔ)上。

邢鋼搬遷未塵埃落地，消息早已傳開。人們紛紛猜測這個“大項目”會在哪個村莊落地，也擔(dān)心隨之而來的污染問題，百度貼吧“威縣吧”的一位吧友問：“要不要離開威縣，去邢臺買房？”有人回復(fù)：“新工廠采取短流程工藝，會比原來污染小很多很多的。”

在百度“新河吧”也有類似的討論，一位吧友感慨：“如果是真的，有些惋惜！”