鄉(xiāng)村振興中的返鄉(xiāng)人才供給:現(xiàn)狀、困境與破解

摘 要： 文章基于宏觀、微觀角度的深層分析發(fā)現(xiàn)，我國供需錯配的鄉(xiāng)村人才管理機制、不均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給以及輻射力度有限的鄉(xiāng)風文明導(dǎo)致農(nóng)村返鄉(xiāng)人才在鄉(xiāng)村振興中“引不進”“留不住”“干不好”。作者認為通過堅持黨對鄉(xiāng)村人才的引導(dǎo)、加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給力度、多維度重塑文明鄉(xiāng)風等舉措可以有效補齊鄉(xiāng)村人才供給短板，真正培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，從而助推鄉(xiāng)村振興相關(guān)進程。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;人才供給;返鄉(xiāng)大學生

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.01.11

歡迎按以下方式引用：牛新星.鄉(xiāng)村振興中的返鄉(xiāng)人才供給：現(xiàn)狀、困境與破解[J].克拉瑪依學刊，2020（1）68-72.

一、問題與解釋

2018 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”①近年來，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，目前，全國農(nóng)村實用人才總量突破2 000萬，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1 500萬。[1]然而，相比全國5.7億農(nóng)民來說，鄉(xiāng)村人才供給總量依然不足，年輕后備力量缺乏，文化程度普遍偏低。2018 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，針對強化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出重要闡述，提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”②。由此可見，補齊鄉(xiāng)村人才供給短板已成為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要議題。

從空間屬性看，鄉(xiāng)村人才可劃分為“在鄉(xiāng)人才”“返鄉(xiāng)人才”以及“下鄉(xiāng)人才”三大類。其中，“返鄉(xiāng)人才”主要指有在外務(wù)工或接受高等教育的經(jīng)歷后，返回并扎根鄉(xiāng)村的返鄉(xiāng)農(nóng)民工及返鄉(xiāng)大學生等。他們依靠外出經(jīng)歷而積累的技能、經(jīng)驗或知識被視為鄉(xiāng)村振興的潛在人才支撐力量。[2]本文以返鄉(xiāng)大學生群體為例，通過梳理大學生群體在返鄉(xiāng)之后所表現(xiàn)出來的困境，分析當前鄉(xiāng)村人才供給出現(xiàn)短板的深層原因。在此基礎(chǔ)上，對癥下藥完善相關(guān)舉措，探求鄉(xiāng)村人才供給的可行經(jīng)驗，從而為推動鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。

二、現(xiàn)實表征：鄉(xiāng)村振興中的人才供給現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時代鄉(xiāng)村人才供給提出了新的要求。黨的十九大報告明確指出，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。然而在當前返鄉(xiāng)大學生群體中，部分大學生存在“三農(nóng)”工作業(yè)務(wù)生疏、工作熱情低迷、工作質(zhì)量不高等問題，這與懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新要求產(chǎn)生偏差。

（一）引不進：返鄉(xiāng)人才的“三農(nóng)”工作業(yè)務(wù)生疏

如今，全國農(nóng)業(yè)科研人才雖然總量達到62.7萬、農(nóng)技推廣機構(gòu)人員近55萬，[3] 但是，就返鄉(xiāng)的大學生群體而言，通常表現(xiàn)為理論知識與實踐經(jīng)驗的“雙缺位”，“三農(nóng)”工作業(yè)務(wù)生疏。一是對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的相關(guān)理論知識了解相對欠缺。因各地高校對接及公務(wù)員招聘而引進來的鄉(xiāng)村人才在政治修養(yǎng)方面有著良好基礎(chǔ)，但相當一部分人才從未接觸過農(nóng)活，對“三農(nóng)”知識了解很少。二是缺乏根植于“三農(nóng)”工作的實際經(jīng)驗。有些返鄉(xiāng)大學生更是從未親歷過農(nóng)村生活，對“三農(nóng)”問題的認識僅僅局限于書本知識。三是存在理論知識與實際操作的偏離。有些大學生甚至認為“傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件”就是“三農(nóng)”工作的全部，而缺乏對本地區(qū)實事求是的調(diào)查和實踐，忽視了“三農(nóng)”工作對于鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

（二）留不住：返鄉(xiāng)人才的工作熱情低迷

近幾年，盡管鄉(xiāng)村工作環(huán)境相比以前大有改善，各地政府也在努力提高人員工資等待遇，但部分鄉(xiāng)村人才的工作熱情依然低迷。[4]一方面，由于缺乏“三農(nóng)”業(yè)務(wù)實際經(jīng)驗，在工作中表現(xiàn)非常被動。多數(shù)返鄉(xiāng)大學生群體剛開始都是滿懷熱情投身于鄉(xiāng)村振興工作中，但在具體工作中無從下手、被動執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，逐漸打擊自身積極性，最終演化為在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時表現(xiàn)力弱、工作懈怠且毫無激情。另一方面，部分大學生來自經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，加入鄉(xiāng)村振興的隊伍中存在“體驗生活”的成分，而本身的自我認知與鄉(xiāng)村原有文化存在偏差甚至格格不入，當好奇心逐漸降低時，對鄉(xiāng)村的“歸屬感”也逐漸減弱，甚至想盡早脫身。此外，在長期的鄉(xiāng)村事業(yè)推進中，部分返鄉(xiāng)大學生疲于應(yīng)對復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)，在工作中表現(xiàn)為沒有耐心，也不能真正融入鄉(xiāng)村環(huán)境中。

（三）干不好：返鄉(xiāng)人才的工作質(zhì)量不高

長期以來，國家通過“選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到村任職”“ 三支一扶”“ 西部計劃”等舉措為鄉(xiāng)村輸送了一批又一批的返鄉(xiāng)人才。這些措施對于鄉(xiāng)村人才隊伍起到了“換血”作用，也對鄉(xiāng)村工作質(zhì)量與效率有了一定提高。然而，各地通過各種考試、選調(diào)而加入“三農(nóng)”工作的年輕人才存在著學科背景分布單一、專業(yè)知識偏離需求、所學不能所用等現(xiàn)象。此外，現(xiàn)有人才培養(yǎng)和晉升機制對返鄉(xiāng)人才的標準與要求缺乏明顯的梯度，同樣造成返鄉(xiāng)人才在鄉(xiāng)村事務(wù)中的創(chuàng)新力不足，工作質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)“不作為”等現(xiàn)象。

三、根源闡釋：鄉(xiāng)村振興中的人才供給困境

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。作為返鄉(xiāng)人才的重要組成部分，返鄉(xiāng)大學生群體在處理鄉(xiāng)村事務(wù)中所體現(xiàn)的“引不進”“留不住”“干不好”等突出問題既有代表性又有普遍性。本文通過宏觀、微觀視角深挖問題背后的根源發(fā)現(xiàn)，供需錯配的人才管理機制致使鄉(xiāng)村人才“引不進”、不均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給造成鄉(xiāng)村人才“留不住”、輻射力度有限的鄉(xiāng)風文明導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才“干不好”。

（一）宏觀層面：供需錯配的人才管理機制

目前，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在著這樣一種供需悖論：一方面是鄉(xiāng)村人才的供給數(shù)量嚴重不足，另一方面是高校培養(yǎng)的農(nóng)科專業(yè)人才的基層就業(yè)困難。出現(xiàn)這種供需悖論的根源在于現(xiàn)有人才管理機制上的供需錯配。[5]具體表現(xiàn)為以下三點。

一是“沒意愿進”。就從小受到的家庭教育而言，經(jīng)歷十幾年寒窗苦讀而成為大學生理應(yīng)通過讀書來改變命運，“學而優(yōu)則仕”已成為當下部分大學生的普遍追求。相對于基層鄉(xiāng)村工作，在外地讀書（尤其是在大城市讀書）的大學生，更傾向于在繁華的大城市工作。二是“沒能力進”。部分大學生在受到高等教育之后，視野更為開闊，有投身于“三農(nóng)”工作的熱情，但缺乏“三農(nóng)”工作的實際經(jīng)驗，既沒有勇氣、更沒有能力處理好鄉(xiāng)村事務(wù)。三是 “沒渠道進”。雖然各地高校，尤其是農(nóng)業(yè)類、職業(yè)類院校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)或單位具有良好對接，但更多的大學生是通過公務(wù)員部門或事業(yè)單位的招考形式加入進來。[6]而部分崗位的招考學科集中分布在文科范圍，專業(yè)多是工作難找、被公司企業(yè)過濾的冷門專業(yè)。建立在這種人才供給模式之上選拔進來的人才既不能指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又不能為科技下鄉(xiāng)提供專業(yè)服務(wù)，存在嚴重的供需錯配。

（二）中觀層面：城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在供給不均衡

事實上，鄉(xiāng)村如果擁有能跟城市媲美甚至高于城市的吸引力和誘惑力，就能讓返鄉(xiāng)人才沉得下、留得住。然而，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民進城務(wù)工造成鄉(xiāng)村的“空心化”問題嚴重，鄉(xiāng)村人才流失大大超過了鄉(xiāng)村人才引進。而這種人才流入與流出的背后，是長期以來城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的不均衡。

黨的十八大以來，政府以促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標的政策文件相繼發(fā)布，從養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的配置，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化發(fā)展。[7] 一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文娛場所等的建設(shè)依然是其短板，鄉(xiāng)村的“硬”公共服務(wù)沒有形成明顯優(yōu)勢。通常來講，整潔的村容、便利的交通、豐富的文娛活動都是刺激人才返鄉(xiāng)的動力，而相較于城市生活的便利程度，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村對返鄉(xiāng)人才的吸引力不夠。另一方面，返鄉(xiāng)人才投身于鄉(xiāng)村后所能享受的戶籍權(quán)利、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生及其他社會福利仍然處于較低水平。此外，還有部分鄉(xiāng)村人才過著“工作在村里，周末回城里”“孩子上學培訓兩地隔”等生活，導(dǎo)致一些返鄉(xiāng)人才每天疲于奔命，從而工作熱情不高。

（三）微觀層面：文明鄉(xiāng)風的輻射力度不夠

鄉(xiāng)村人才在處理鄉(xiāng)村事務(wù)中存在“干不好”問題，突出表現(xiàn)為返鄉(xiāng)人才的工作完成度不夠、效率不高、質(zhì)量不好等情況。這一方面是來源于鄉(xiāng)村人才對“三農(nóng)”工作業(yè)務(wù)生疏，另一方面則是返鄉(xiāng)人才沒有真正融入鄉(xiāng)村的文明鄉(xiāng)風之中，真正成為農(nóng)民群眾的一員，缺乏歸屬感和認同感，從而對工作喪失了熱情與動力。

首先，對鄉(xiāng)風文明的認識不足，造成返鄉(xiāng)人才的認同度不高。從廣義上說，鄉(xiāng)規(guī)民約是指鄉(xiāng)村社會所具有的國家律法之外的社會規(guī)范。[8]返鄉(xiāng)人才真正融入鄉(xiāng)村社會中、做到“愛農(nóng)民”，就要對鄉(xiāng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)規(guī)民約予以重視，而忽視文明鄉(xiāng)風或者鄉(xiāng)風不文明均會影響返鄉(xiāng)人才的心理認同。其次，當前文明鄉(xiāng)風的輻射范圍有限，造成返鄉(xiāng)人才的歸屬感不強。隨著鄉(xiāng)村“空心化”問題的日益嚴峻，基于“熟人社會”而搭建的村內(nèi)社會網(wǎng)絡(luò)的功能日漸式微。返鄉(xiāng)人才由于缺乏聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)民群眾的溝通渠道和溝通平臺，進而產(chǎn)生“陌生感”。最后，文明鄉(xiāng)風受到外來價值觀的沖擊，造成返鄉(xiāng)人才的抵觸。隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，因城鄉(xiāng)邊界被打破而涌入的外來觀念沖擊著鄉(xiāng)村固有的村規(guī)民約，并逐漸使原有的鄉(xiāng)村規(guī)范失去約束力。返鄉(xiāng)人才自身所持有的價值觀與鄉(xiāng)村規(guī)范之間也存在偏差，從而造成其內(nèi)心抵觸與排斥。

四、對癥下藥：鄉(xiāng)村振興中的人才供給路徑

當前，鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)人才“引不進”“ 留不住”“ 干不好”更多是由于鄉(xiāng)村人才管理模式的供需錯配、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡以及鄉(xiāng)風文明輻射力度不夠等相關(guān)短板造成的。通過堅持黨對鄉(xiāng)村人才的領(lǐng)導(dǎo)、加大對鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給力度、多角度重塑鄉(xiāng)村文明風尚等措施，可以為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，真正讓返鄉(xiāng)人才“引得進”“ 留得住” “干得好”。

（一）堅持黨對鄉(xiāng)村人才的引領(lǐng)：“引得進”

堅持黨對鄉(xiāng)村人才的引領(lǐng)，源于黨管人才的重要原則。一方面，人才只有有了明確的政治方向，才能更好地為社會主義服務(wù)，這是最基本的“政治底線”，另一方面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才是給予人才更大的發(fā)展空間，通過政策激勵與黨員示范，可以讓返鄉(xiāng)人才到鄉(xiāng)村舞臺中施展拳腳，把握機會從而獲得發(fā)展。

首先，積極引導(dǎo)大學生樹立正確的擇業(yè)觀，讓返鄉(xiāng)人才“有意愿進”。習近平新時代中國特色社會主義思想體現(xiàn)了堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治偉力，[9]當代大學生要志存高遠、腳踏實地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，堅持從實際出發(fā)，勇于到基層一線和艱苦地方去。通過對大學生思想教育的引導(dǎo)，可以更好激發(fā)大學生返鄉(xiāng)的熱情與動力。其次，多方位搭建涉農(nóng)院校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的對接平臺，讓返鄉(xiāng)人才“有能力進”。通過在鄉(xiāng)村提供多種實習方式，一方面為鄉(xiāng)村提供新的血液，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力;另一方面讓返鄉(xiāng)人才的理論知識與實際經(jīng)驗相匹配，提高其參與“三農(nóng)”工作的業(yè)務(wù)能力，養(yǎng)成良好服務(wù)意識。最后，多領(lǐng)域拓寬涉農(nóng)院校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的對接項目，讓返鄉(xiāng)人才“有渠道進”。與高校簽訂實踐基地，在推行多元培養(yǎng)模式、促進人才及早擔當基礎(chǔ)上，通過細分門類，做到人才對鄉(xiāng)村需求的精準供給。

（二）加大對鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給力度：留得住

鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量，直接影響返鄉(xiāng)人才是否沉得下、留得住。這就要求我們一方面要加大對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，使“硬”公共服務(wù)數(shù)量充足，質(zhì)量過關(guān);另一方面要逐步完善教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生及其他社會福利，讓“軟”公共服務(wù)的受惠面更廣，精準度更高。

其一，做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，使其生態(tài)宜居。在“硬”公共服務(wù)落地之前，最為關(guān)鍵的是對接鄉(xiāng)村居民的真實需求，在盡可能滿足廣大人民群眾多樣化訴求基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村空間格局進行優(yōu)化布局，為鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)人才提供村容整潔、生態(tài)宜居的生活和工作環(huán)境。其二，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的資金扶持力度，使其落地生根。既要對現(xiàn)有交通道路、供水供電等項目做到優(yōu)化、整改和維護，又要增加新的文娛設(shè)施建設(shè)，加大對公共文化服務(wù)和公共體育服務(wù)的投入，讓鄉(xiāng)村學校、醫(yī)院、文娛活動室等硬件配備逐步完善，提高鄉(xiāng)村吸引力。其三，提高返鄉(xiāng)人才的各項權(quán)利，平等享受鄉(xiāng)村改革發(fā)展紅利。在“硬”公共服務(wù)配備和完善基礎(chǔ)上，逐步放寬落戶政策，允許返鄉(xiāng)人才落戶鄉(xiāng)村;同時在醫(yī)療、教育等“軟”公共服務(wù)上享受與鄉(xiāng)村居民同等的權(quán)利。

（三）多維度重塑鄉(xiāng)村文明風尚：干得好

“鄉(xiāng)風文明”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之魂。淳樸的鄉(xiāng)風可以凈化鄉(xiāng)村社會污言穢語，質(zhì)樸的村民可以與返鄉(xiāng)人才快速達成心理認同。在這種歸屬感較強的鄉(xiāng)村環(huán)境中極易產(chǎn)生豐富的社會資本，使返鄉(xiāng)人才與鄉(xiāng)村居民更能達成相互信任，從而有利于開展鄉(xiāng)村事務(wù)方面的合作。因此，通過政府、社會、個人等多維角度重塑鄉(xiāng)村文明風尚顯得尤為必要。

一是發(fā)揮政府在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的推動作用。一方面，當?shù)卣ㄟ^文化下鄉(xiāng)、開展文娛活動等形式對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化以及社會主義核心價值觀等加以弘揚，提高人們對鄉(xiāng)風文明的重視。另一方面，政府可以把鄉(xiāng)風文明建設(shè)納入對基層干部在推進鄉(xiāng)村振興工作的業(yè)績考核獎懲中，制訂切實可行的考核細則，對漠視鄉(xiāng)規(guī)民約、執(zhí)行政策不力的基層干部進行監(jiān)管與問責。[10]二是發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的參與作用。鄉(xiāng)村社會組織是鄉(xiāng)風文明的探路者，政府通過對社會組織的鼓勵、引導(dǎo)等方式，促進對鄉(xiāng)規(guī)民約的傳播與整合，同時為鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)人才搭建溝通平臺，進而展開合作。三是發(fā)揮村民個體在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的示范作用。通過改變鄉(xiāng)村陋習，提升村民的文化水平和綜合素質(zhì)，更好展現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的形象，從而與返鄉(xiāng)人才建立起信任基礎(chǔ)，增進彼此的信任。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。返鄉(xiāng)人才作為鄉(xiāng)村人才供給的重要內(nèi)容，其在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)出一定程度的“引不進”“ 留不住”“ 干不好”等現(xiàn)實問題。本文分析發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)人才管理模式供需錯配、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡、鄉(xiāng)風文明輻射力度不夠等原因造成了上述人才供給困境。通過堅持黨對鄉(xiāng)村人才的領(lǐng)導(dǎo)、加大對鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給力度、多角度重塑鄉(xiāng)村文明風尚等措施可以有效補齊返鄉(xiāng)人才供給短板，真正為鄉(xiāng)村全面振興保駕護航。

注釋：

① 引自《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民日報，2018-02-05（1）。

②引自中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，人民日報，2018-09-27（1）。

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