事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作研究

劉智慧

摘 要：在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各項(xiàng)改革不斷深入，這也使事業(yè)單位所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化。當(dāng)前事業(yè)單位服務(wù)對象和服務(wù)形式呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)。本文分析了事業(yè)單位預(yù)算資金管理中存在的問題，并進(jìn)一步對做好事業(yè)單位預(yù)算管理資金工作的策略進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算資金;管理;問題;策略

事業(yè)單位具有非營利性，其作為公共管理與服務(wù)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職責(zé)。在事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營過程中，不直接參與市場經(jīng)營活動，這也導(dǎo)致部分事業(yè)單位管理較為松懈，特別是在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)管理混亂及會計(jì)信息失真現(xiàn)象較為常見，這給事業(yè)單位的發(fā)展帶來了較大的影響。事業(yè)單位預(yù)算資金為財(cái)政部門撥付給事業(yè)單位完成特定工作和實(shí)現(xiàn)某一發(fā)展目標(biāo)的專用資金。事業(yè)單位通過強(qiáng)化預(yù)算資金管理，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理利用，為經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位預(yù)算資金管理中存在的問題

1.對預(yù)算資金管理重視度不夠

目前一些事業(yè)單位對于預(yù)算管理工作缺乏有效的重視，在實(shí)際工作流程中并沒有將預(yù)算資金管理納入其中，只是將預(yù)算資金管理作為日常財(cái)務(wù)工作，重視度不足，這就導(dǎo)致預(yù)算資金管理工作中相關(guān)部門無法參與其中，降低了事業(yè)單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)效能。

另外，部分事業(yè)單位在實(shí)際管理工作中管理理念較為落后，特別是針對預(yù)算資金管理的重要性缺乏有效認(rèn)識，在實(shí)際資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中透明度不高，資金使用效率較低，資金預(yù)算缺乏科學(xué)性，而且預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管不到位，這對于事業(yè)單位預(yù)算資金管理的科學(xué)性和有效性帶來了較大的影響。

2.財(cái)政資金預(yù)算制定缺乏科學(xué)性

在財(cái)政資金預(yù)算制定過程中，一般情況下是以“零基預(yù)算”作為基礎(chǔ)，并基于實(shí)際情況來報(bào)送具體的業(yè)務(wù)預(yù)算。但在實(shí)際財(cái)政資金預(yù)算制定過程中，部分單位“零基預(yù)算”都存在較大程度的偏離情況，上報(bào)方式多是在基于前幾年預(yù)算總量上適當(dāng)增加一定的額度，而且上報(bào)資金多高于實(shí)際需求，因此每年年底都會出現(xiàn)突擊花錢的問題，致使收支平衡考核無法發(fā)揮應(yīng)用的作用。

3.內(nèi)部控制意識薄弱

當(dāng)前部分事業(yè)單位不重視預(yù)算資金內(nèi)部控制，由于內(nèi)部控制理念缺乏，對于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不到位，因此沒有一套完善的內(nèi)部控制制度，即使制定了內(nèi)部控制制度，但在內(nèi)容上也存在許多不合理的情況，并沒有與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，在具體實(shí)施過程中缺乏可操作性，無法發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的重要作用。

4.預(yù)算資金的使用缺乏計(jì)劃性

部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌性較差，在具體實(shí)施過程中存在較強(qiáng)的盲目性，特別是預(yù)算資金的安排和使用沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，資金使用超預(yù)算情況時有發(fā)生，資金無法充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

而且針對預(yù)算資金收支管理方面不到位，在實(shí)際工作中存在任意擴(kuò)大收支范圍的情況，對于專有項(xiàng)目資金在使用過程中并沒有實(shí)施專戶管理和?？顚Ｓ?，專項(xiàng)資金存在被擠占和挪用的問題。由于事業(yè)單位在預(yù)算資金管理工作中制度不完善，再加上預(yù)算后期執(zhí)行不力，嚴(yán)重制約了資金使用效率的提高。

5.缺乏完善的專項(xiàng)資金績效考評制度

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過程中，往往沒有健全的績效評價體系，這就導(dǎo)致部分預(yù)算對于專項(xiàng)資金的開支無法細(xì)分，財(cái)政管理決策過于隨意，財(cái)政預(yù)算管理存在“松、散、亂”等問題，專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)問題較為常見。而且在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，在專項(xiàng)資金績效考評制度缺乏的情況下，無法有效控制支出審批，開支存在較強(qiáng)的隨意性，預(yù)算資金用途存在隨意被改變的情況，無法做到?？顚Ｓ谩?/p>

6.預(yù)算資金監(jiān)督機(jī)制不健全

針對事業(yè)單位預(yù)算資金，在效益考核和資金支出方面需要加快建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，通過強(qiáng)化監(jiān)管來提高資金的使用效率。預(yù)算資金從預(yù)算編制直至執(zhí)行都應(yīng)保持高度的透明化，即要求對每一個環(huán)節(jié)都要強(qiáng)化監(jiān)管。

但在實(shí)際情況中，預(yù)算資金監(jiān)督機(jī)制不健全，預(yù)算資金使用過程中存在浪費(fèi)情況，使用過程中一些不合理的情況得不到及時糾正。特別是預(yù)算績效公開性和透明性不到位，預(yù)算管理工作中無法地將績效真實(shí)情況準(zhǔn)確展現(xiàn)出來，再加之預(yù)算內(nèi)容缺乏可審性，報(bào)告透明度不高，在預(yù)算約束機(jī)制、預(yù)算考核和懲戒機(jī)制等缺失的情況下，不僅無法提供準(zhǔn)確和全面的預(yù)算績效信息，預(yù)算資金使用過程中不合理和不合法的現(xiàn)象也無法得到有效的控制。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金管理的策略

一直以來，事業(yè)單位預(yù)算資金管理較為寬松，這也導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)相對混亂，給事業(yè)單位的更快更好發(fā)展帶來了較大的影響。因此需要做好事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用。

1.提高對預(yù)算資金管理的認(rèn)識

近年來事業(yè)單位各項(xiàng)改革的不斷深入，這也使預(yù)算資金管理方面也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在這種情況下，要求事業(yè)單位從上到下重視預(yù)算資金管理理念的培養(yǎng)，強(qiáng)化對預(yù)算資金管理工作的認(rèn)識，并在實(shí)際工作中將預(yù)算資金管理工作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。并做好預(yù)算知識的普及工作，積極轉(zhuǎn)變員工的思想觀念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理利用，全面提高預(yù)算資金使用效率，進(jìn)一步提高預(yù)算資金管理的科學(xué)性和合理性。

2.建立完善的預(yù)算資金內(nèi)部控制制度

首先，實(shí)施不相容職務(wù)相互分離。通過對不相容崗位和職務(wù)進(jìn)行確定，并對各崗位職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，形成完善的制衡機(jī)制。這樣在實(shí)際工作中做到錢賬、物賬的有效分離，并針對出納崗位職責(zé)制定一些限制性規(guī)定，合理設(shè)置會計(jì)及相關(guān)崗位，使二者能夠相互制衡。通過內(nèi)部牽制，針對任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)都宜采取交叉檢查或是交叉控制，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。

其次，強(qiáng)化授權(quán)批準(zhǔn)控制。授權(quán)批準(zhǔn)控制作為事業(yè)單位完善內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容，在實(shí)際工作中，事業(yè)單位需要針對涉及會計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)范圍、程序和責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行明確，各崗位需要在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，明確職責(zé)，有效避免出現(xiàn)越權(quán)審批和相互推諉的情況。另外，還要重視先進(jìn)管理理念和手段的應(yīng)用，建立健全授權(quán)批準(zhǔn)制度，強(qiáng)化對事業(yè)單位預(yù)算資金的內(nèi)部監(jiān)督。

3.預(yù)算資金的科學(xué)管理和有效利用

事業(yè)單位針對預(yù)算資金進(jìn)行管理其最終目的是實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的有效管控，因此預(yù)算資金管理作為財(cái)政資金高效利用的重要手段。在實(shí)際預(yù)算資金管理工作中，需要針對預(yù)算資金不同階段的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保證收支的平衡。在實(shí)際預(yù)算編制過程中，需要基于自身的實(shí)際情況，根據(jù)各部門的特點(diǎn)來合理配置，做好引導(dǎo)工作，樹立節(jié)約觀念。

4.加強(qiáng)專項(xiàng)管理，實(shí)行滾動管理

在具體編制預(yù)算時，宜分類對基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行編制，同時還要與單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求相結(jié)合，嚴(yán)格程序，根據(jù)具體的項(xiàng)目預(yù)算來做好項(xiàng)目明細(xì)編制工作，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。在針對預(yù)算資金管理工作中，需要針對正常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金明確區(qū)分，并做好明細(xì)賬目核算，明確專項(xiàng)資金的來源和去向。為了實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的有效管控，需要積極建立健全招投標(biāo)制度、政府集中采購制度、項(xiàng)目檔案規(guī)范管理制度和政務(wù)公開制度，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高預(yù)算的有效性。而且在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要盡可能地減少資金撥付環(huán)節(jié)和時間，強(qiáng)化績效考核，針對專項(xiàng)資金的使用情況應(yīng)該及時檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

具體還應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的內(nèi)容來制定與其相對應(yīng)的績效評價方法，具體宜采用成本效益評價法來衡量效益有形、可用貨幣的支出項(xiàng)目，采用最低費(fèi)用法來衡量成本易平衡及效益衡量難的支出項(xiàng)目。針對一般性專項(xiàng)資金支出還應(yīng)采用比較分析法或比率分析法來進(jìn)行綜合評價，判斷資金的使用效率。通過建立完善的專項(xiàng)資金績效評價制度，不僅能夠提高預(yù)算編制的科學(xué)性，而且有利于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。另外，作為財(cái)務(wù)部門，還可以利用績效評價機(jī)制對各資金使用單位資金使用情況進(jìn)行控制。

5.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

針對事業(yè)單位預(yù)算資金在使用過程中存在的浪費(fèi)及違規(guī)使用的情況，通過建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中和事后的有效管控，可以全面提高預(yù)算資金使用效率。在具體操作過程中，通過制定完善的預(yù)算資金管理制度，進(jìn)一步提高預(yù)算全過程的公開性和透明性，強(qiáng)化各方面的監(jiān)督。

同時，事業(yè)單位還宜根據(jù)各部門及各崗位的特點(diǎn)來對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，明確具體的責(zé)任，并制定具體指標(biāo)更好地將預(yù)算資金使用情況展示出來，保證預(yù)算資金執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性和可靠性。而且在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要將監(jiān)督機(jī)制貫穿于整個過程中，針對預(yù)算資金被擠占、挪用和貪污等違法情況要加大懲罰力度，確保預(yù)算資金使用的科學(xué)性和合法性，促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、結(jié)語

在新形勢下，事業(yè)單位發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題，事業(yè)單位為了能夠更好地與時代發(fā)展趨勢相適應(yīng)，需要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)體制改革，加大對預(yù)算資金的管控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效、合理利用。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，預(yù)算資金作為開展任何工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此只有全面提高預(yù)算資金管理水平，才能維持事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其更好地服務(wù)于社會發(fā)展和建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

1.陳永運(yùn).事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用及績效管理.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（04）.

2.張曉燕.淺析事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題及對策.財(cái)經(jīng)界，2013（05）.

3.趙明珠.淺談事業(yè)單位預(yù)算資金管理.新財(cái)經(jīng)（理論版），2012（08）.（責(zé)任編輯：王文龍）