基于內(nèi)部控制角度分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

許怡

摘 要：行政事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程中資產(chǎn)管理一直以來(lái)都是單位的工作重點(diǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，在管理的過(guò)程中若是出現(xiàn)漏洞，都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。為了提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量與效能，需要不斷完善優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式，提高內(nèi)部管理控制工作的質(zhì)量。本文從行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制角度分析國(guó)有資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);內(nèi)部控制;管理模式

在行政事業(yè)單位工作開展的過(guò)程中通過(guò)內(nèi)部的管理控制，實(shí)現(xiàn)資源的調(diào)動(dòng)利用，從而開展相關(guān)的工作內(nèi)容。資源調(diào)動(dòng)的過(guò)程就是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作開展，由此可見，行政事業(yè)單位中內(nèi)部管理控制與國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，具有緊密的聯(lián)系。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制的聯(lián)系分析

在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中為了保障國(guó)有資產(chǎn)的管理工作質(zhì)量，需要合理協(xié)調(diào)單位預(yù)算支出、科學(xué)規(guī)劃單位工作的開展。在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以形成一個(gè)分工明確、相互制約、緊密聯(lián)系的管理體系，從而保障國(guó)有資源的有效利用，提高行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在法律、使用權(quán)等領(lǐng)域，以貨幣計(jì)量的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國(guó)有資產(chǎn)可以促進(jìn)行政單位開展不同的工作職能，履行國(guó)家政府的各項(xiàng)承諾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

目前在我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了行政事業(yè)單位的工作職能開展，如國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益管理不到位、工作人員工作職責(zé)不清晰、內(nèi)部管理體系不完善等。由于這些問(wèn)題的存在，使得行政事業(yè)單位在管理的過(guò)程中出現(xiàn)了“重采購(gòu)、輕管理”的工作問(wèn)題，不斷增加的資產(chǎn)采購(gòu)量，給單位的資金造成了很大的壓力。而由于沒(méi)有科學(xué)合理的管理利用采購(gòu)的資產(chǎn)，使得一些國(guó)有資產(chǎn)的閑置，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

為了很好解決上述國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題，行政事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)部管理控制工作進(jìn)行有效加強(qiáng)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理利用的工作目標(biāo)。在行政事業(yè)單位管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的存在，是為了確保該單位可以很好開展相關(guān)公共服務(wù)職能，為人民大眾提供生活上的便利，行政事業(yè)單位本身沒(méi)有任何的商業(yè)目標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)也是非營(yíng)利性的資產(chǎn)總和，行政事業(yè)單位重視社會(huì)效益。

在行政事業(yè)單位管理運(yùn)行的過(guò)程中為了確保單位的整體運(yùn)行效益，就需要通過(guò)科學(xué)的內(nèi)部管理控制單位運(yùn)行的資產(chǎn)成本，合理開發(fā)利用單位的國(guó)有資產(chǎn)，使得其發(fā)揮出更大的社會(huì)綜合效益。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制

我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)一歸屬國(guó)家管理，各級(jí)單位進(jìn)行合法使用。根據(jù)地區(qū)管理級(jí)別可以分為中央、省、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而根據(jù)單位職能進(jìn)行劃分：財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位。

在國(guó)有資源管理調(diào)動(dòng)的過(guò)程中，各個(gè)財(cái)政部門直接負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，其中主管部門主要對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，而具體的行政事業(yè)單位只占有國(guó)有資產(chǎn)，履行相關(guān)的單位工作職能。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理體系

根據(jù)我國(guó)最新的財(cái)政政策可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體系出現(xiàn)了一些改動(dòng)。財(cái)政部門與其他相關(guān)的部門在研究分析之后，出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)清查與核實(shí)的工作指導(dǎo)，以及中央行政事業(yè)單位進(jìn)行垂直管理國(guó)有資產(chǎn)、境外資產(chǎn)等制度，明確了中央單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的唯一調(diào)動(dòng)管理權(quán)力。各地區(qū)的行政事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)管理?xiàng)l例，加快自身資產(chǎn)管理制度的優(yōu)化，從而逐漸構(gòu)建完善系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

3.國(guó)有資產(chǎn)的主要管理內(nèi)容

（1）資產(chǎn)配置。在國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展中，需要財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位協(xié)同工作，根據(jù)具體地區(qū)的行政事業(yè)單位工作職能，依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律條例和國(guó)有資產(chǎn)管理程序，科學(xué)合理配置國(guó)有資產(chǎn)或者采購(gòu)相關(guān)的資產(chǎn)設(shè)備，所有的采購(gòu)資產(chǎn)都需要?dú)w入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，并且采購(gòu)工作需要由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行開展。

（2）國(guó)有資產(chǎn)的合法使用。在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中單位的合法使用、國(guó)家對(duì)外的投資、國(guó)家對(duì)外的出借等，都屬于國(guó)有資產(chǎn)的使用。在行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，為了避免不規(guī)范行為的出現(xiàn)，需要構(gòu)建完善合理的資產(chǎn)管理制度。在單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中堅(jiān)決不允許出現(xiàn)，以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、占有國(guó)有資產(chǎn)、借助國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行違規(guī)出租與出借。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理時(shí)，需要落實(shí)“收支兩條線”的管理理念，確保單位資產(chǎn)的集中管理、統(tǒng)一核算。

（3）資產(chǎn)調(diào)動(dòng)。在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)工作職能的開展，會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與核銷，其中就包含了國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)動(dòng)、國(guó)家捐贈(zèng)、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)核銷等。在行政事業(yè)單位履行以上工作職責(zé)時(shí)，可以依據(jù)我國(guó)非稅收入政府管理?xiàng)l例，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行收支分開管理。

（4）基礎(chǔ)工作。在行政事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的時(shí)候，需要依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的要求，開展一些基礎(chǔ)性工作。如國(guó)有資產(chǎn)的清查、國(guó)有資產(chǎn)的核查、國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估等，從而為國(guó)有資產(chǎn)的管理工作開展提供可靠的基礎(chǔ)保障。

三、行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的措施研究

（1）強(qiáng)化單位內(nèi)部控制。在行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)，為了確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的可靠性，需要有效加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制質(zhì)量，提高單位內(nèi)部管理人員的思想覺悟。為了更好激發(fā)出單位管理人員的資產(chǎn)管理工作積極性，在單位管理人員的績(jī)效考核中可以與對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理工作效能進(jìn)行掛鉤，通過(guò)制度提高單位內(nèi)部管理工作人員的認(rèn)識(shí)，從而使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作在行政事業(yè)單位工作成為重點(diǎn)，得到更多工作人員的關(guān)注與重視。

在對(duì)單位管理人員進(jìn)行政績(jī)考核的時(shí)候，充分突出國(guó)有資產(chǎn)管理工作效能的參考性，并以此制定完善系統(tǒng)的工作考核制度。圍繞著該單位資產(chǎn)管理，設(shè)定具體的國(guó)有資產(chǎn)管理考核內(nèi)容與工作考核形式，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

在單位內(nèi)部工作人員開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的時(shí)候，若是由于工作人員的個(gè)人疏忽，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的損失。需要分清責(zé)任的主次，對(duì)相關(guān)的違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，不姑息工作態(tài)度不端正、工作責(zé)任心不強(qiáng)的工作人員。通過(guò)嚴(yán)格的管理制度，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的質(zhì)量，提高國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作可靠性，科學(xué)合理地避免國(guó)有資產(chǎn)的損失，保障資產(chǎn)安全。

（2）優(yōu)化單位的內(nèi)部管理體系。在上文中講到了國(guó)有資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的密切聯(lián)系，而實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展的過(guò)程中一些行政事業(yè)單位，由于沒(méi)有健全系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，且在資產(chǎn)管理工作中沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾順?biāo)準(zhǔn)，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了一定的下滑。

為了解決這一問(wèn)題，需要地區(qū)性的行政事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定完善的資產(chǎn)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理工作要求、制度化的管理工作考核。通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門與主管部門的協(xié)同合作，推動(dòng)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化工作改革的步伐，并且對(duì)相關(guān)的改革優(yōu)化變更條例與制度進(jìn)行整理，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行匯報(bào)并備案。

（3）資產(chǎn)配置的管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)模擴(kuò)大，在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中需要對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)與調(diào)動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保資產(chǎn)的采購(gòu)與單位的預(yù)算相平衡。根據(jù)單位的工作職能，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置規(guī)劃，提高資產(chǎn)的調(diào)控力度，使得單位國(guó)有資產(chǎn)，不再局限于“保值”狀態(tài)，而是通過(guò)高效的配置，充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值。

（4）明確資產(chǎn)管理主體責(zé)任。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，為了充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的綜合價(jià)值，提高行政事業(yè)單位的整體工作質(zhì)量。在單位內(nèi)部管理控制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，對(duì)內(nèi)部管理人員的工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。保證單位資產(chǎn)的賬單可以依法追溯，提高資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的透明度。在行政事業(yè)單位管理的過(guò)程中還需要建立起完善的監(jiān)督管理制度，杜絕出現(xiàn)資產(chǎn)外借與抵押等情況的發(fā)生。

（5） 資產(chǎn)處置管理。在行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，需要對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的處置。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置的時(shí)候，需要遵循公平、公正、公開的原則，依據(jù)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的處置相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行單位資產(chǎn)處置。

在資產(chǎn)處置的過(guò)程中為了避免出現(xiàn)單位一些領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的情況，在資產(chǎn)處置時(shí)需要對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行有效的監(jiān)管，并以此構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督管理制度。在單位資產(chǎn)處置工作落實(shí)中需要依據(jù)地區(qū)人民的需求變化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理有效地推動(dòng)單位結(jié)構(gòu)改革優(yōu)化，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的撤銷等單位資產(chǎn)管理的具體改革，推動(dòng)地區(qū)行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設(shè)。在單位資產(chǎn)管理工作中針對(duì)性地改變管理人員的隸屬關(guān)系，提高單位內(nèi)部管理人員的管理可靠性，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的提升。

綜上所述，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展中，必須要有效地提高單位內(nèi)部管理的質(zhì)量，提升內(nèi)部管理人員的工作態(tài)度與思想意識(shí)，不斷完善單位資產(chǎn)管理的體系，提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平與效率。

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