行政事業(yè)單位專項資金管理的問題及對策探討

劉倩倩

摘 要：本文主要針對行政事業(yè)單位專項資金管理和使用中存在的專項資金的預(yù)算編制、申報不規(guī)范;專項資金管理制度不健全;財務(wù)人員監(jiān)督職能弱化、風(fēng)險意識薄弱;專項資金的追蹤問效機制不健全;專項資金內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱等問題進行分析，并且提出相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金;專項資金管理

行政事業(yè)單位的專項資金是為了實現(xiàn)具體目標(biāo)和特定任務(wù)由上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT用途的財政資金，是行政事業(yè)單位完成各項任務(wù)、有效發(fā)揮相關(guān)職能作用的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家將巨額專項資金投入醫(yī)療、教育、環(huán)保、公共設(shè)施等關(guān)系著國計民生的方方面面，專項資金種類繁多，數(shù)額巨大，在管理和使用過程中的問題也凸顯出來。

十九大報告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。國家財政對行政事業(yè)單位的專項資金的撥付涉及醫(yī)療、教育、環(huán)保、公共設(shè)施等國計民生的方方面面，對專項資金管理和使用關(guān)系著更多甚至是所有居民的利益。例如：這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白云的日子越來越多了，也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年是近四年以來有藍天的比例最高的一年。而在這背后是200億專項資金的支持，所以保證專項資金使用效益最大化，是關(guān)系國計民生的大事情。同時，行政事業(yè)單位是專項資金的管理和使用者，對專項資金實施的效率和效果起著決定性的作用，所以加強專項資金的管理勢在必行。國家的發(fā)展目標(biāo)也是行政事業(yè)單位的工作目標(biāo)，有效實施專項資金管理也對實現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)有著十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理的意義和作用

1.有助于專項資金特定任務(wù)的實現(xiàn)

行政事業(yè)單位的專項資金具有專門用途、要達到特定的效果。首先，行政事業(yè)單位通過專項資金的管理能夠提升它的專用性，從而達到更好的效果。例如，教育方面足球?qū)ｍ椀耐度?，資金申請中的目標(biāo)是建立本學(xué)校的足球隊，通過專項資金的有效管理，學(xué)校的足球隊中就會出現(xiàn)優(yōu)秀的運動員。

其次，行政事業(yè)單位是根據(jù)要達到的目標(biāo)申請的資金，如果專項資金被截流、被挪作他用，就無法實現(xiàn)應(yīng)有的目標(biāo)。加強專項資金管理，建立防治腐敗的長效機制，規(guī)避資金使用過程中的廉政風(fēng)險，能夠起到有效監(jiān)督、評價和規(guī)范行為的重要作用。

2.推動國家、單位的發(fā)展

行政事業(yè)單位是國家履行政府職能的窗口，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，專項資金管理和使用的效率和效果與國家的發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)。例如：為了如期全面建成小康社會，2019年度的1260多億元專項扶貧資金已經(jīng)全部下達，專項資金的有效管理和實施關(guān)系到全面建成小康社會的步伐。

另外，有利于行政事業(yè)單位公務(wù)服務(wù)職能的發(fā)揮，只有讓現(xiàn)有的專項資金發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，才能讓上級部門信服、順暢地?fù)芨秾ｍ椯Y金、下達更多艱巨的任務(wù)給本單位。行政事業(yè)單位本身也可以通過專項資金的有效使用成為有專項特色標(biāo)簽的優(yōu)秀單位，同時，有助于提升會計信息質(zhì)量、提高財務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

1.專項資金的預(yù)算編制、申報不規(guī)范

實際工作中，各單位編制專項預(yù)算時，前期準(zhǔn)備工作不夠扎實、基礎(chǔ)工作不到位，未對項目進行充分的調(diào)研和可行性研究，僅根據(jù)自己的主觀判斷、隨意性較大。另外，專項資金申請和專項資金預(yù)算編制脫節(jié)，財務(wù)人員是預(yù)算編制者，但往往根本不了解要編制的專項資金預(yù)算的前期工作，導(dǎo)致盲目進行預(yù)算的編報及申請。而且，部門的預(yù)算項目庫結(jié)構(gòu)、層次相對簡單，沒有細(xì)化項目資金的支出的范圍以及金額、沒有體現(xiàn)申報項目的支撐數(shù)據(jù)資料。

2.專項資金管理制度不健全

行政事業(yè)單位在制定專項資金管理制度的過程中，由于本身水平的限制或者簡化制定流程，就簡單地將其他單位的通用模板直接作為本單位的制度，降低了制度與本單位實際情況的契合度，甚至有些制度條款根本不適用自身情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是專項資金管理制度的針對性不強，大都是一些通用性的條款，沒有針對具體項目進行細(xì)化，缺乏對專項資金管理的約束力。

二是對制度的貫徹力度不夠，流于形式，缺乏對專項資金使用的事中控制。例如：針對大額專項資金保證金的問題，出臺了銀行保函代替收取保證金的制度，由于銀行保函費用可能高出保證金本身的金額，工程施工方不愿執(zhí)行甚至要放棄保證金部分，行政事業(yè)單位為了不影響下年專項資金撥付金額，只能按照原來的方式收取保證金。

三是專項資金存在多環(huán)節(jié)撥付、多戶存在的現(xiàn)狀，多環(huán)節(jié)撥付可能導(dǎo)致項目進度未能達到預(yù)算進度，多戶存在降低了專項資金使用的透明度。

3.財務(wù)人員監(jiān)督職能弱化、風(fēng)險意識欠缺

對于投入工程建設(shè)的專項資金，由于財務(wù)人員專業(yè)知識的缺乏，無法在使用過程中給出合理的評價和建議，只是停留在資金核算的階段，造成專項資金的使用效益下降。而且部分管理者對財務(wù)人員的認(rèn)識仍然停留在資金的收付階段，沒有發(fā)揮出他們的輔助監(jiān)督等職能。有些財務(wù)人員認(rèn)為風(fēng)險控制只是一把手的責(zé)任，財務(wù)人員本身風(fēng)險控制意識薄弱，不能正確分析、識別專項資金管理過程中的風(fēng)險點。而風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，也是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，由此導(dǎo)致專項資金管理和使用的風(fēng)險控制在財務(wù)環(huán)節(jié)的缺失，直接加劇了專項資金的管理和使用風(fēng)險。

4.專項資金的績效評價制度不健全

目前行政事業(yè)單位對專項資金的管理大都停留在會計核算電算化階段，缺乏預(yù)算編制、申報、使用、決算的全過程的跟蹤與監(jiān)督，事前沒有根據(jù)具體專項制定翔實可行的績效考核指標(biāo)，事中沒有意識對專項資金的使用進行階段性績效考核，事后只是通過簡單的報表反饋，沒有綜合的考核和評價體系，無法對專項資金的進行有效考評和監(jiān)督，降低了資金的使用效率。

5.專項資金內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

首先，目前部分行政事業(yè)單位沒有建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，崗位職責(zé)及分工不明確，不能做到不相容崗位相互分離，起不到相互制約和相互監(jiān)督的作用，專項資金的管理存在很大的隱患。