關(guān)于構(gòu)建陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制的思考

王雁林　任超　李永紅　祝艷波　張輝　劉強(qiáng)　楊遷　馬園園

摘要：陜西省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，重大地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，這些災(zāi)害事件不僅造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且暴露出了地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問(wèn)題。通過(guò)針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，能夠有效推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治制度化建設(shè)進(jìn)程。該文首先總結(jié)了陜西省近年來(lái)制度化建設(shè)進(jìn)程和取得的成效，其次，指出了陜西省地質(zhì)災(zāi)害防控中依然存在的三大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，即預(yù)警基礎(chǔ)薄弱、治理體系不夠健全、應(yīng)急技術(shù)支撐體系不完善，這些問(wèn)題制約著陜西地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平。針對(duì)以上問(wèn)題，該文提出“地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制”，并分別構(gòu)建了制度組織體系、源頭管控體系、綜合治理體系、應(yīng)急技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系五大體系，為自然資源部門(mén)與應(yīng)急管理部門(mén)“預(yù)防與救援的無(wú)縫對(duì)接”提供新思路。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害;災(zāi)害預(yù)防;災(zāi)害治理;防治體系

中圖分類(lèi)號(hào)：P694

DOI：10.16152/j.cnki.xdxbzr.2020－03－010

The construction of a new geological hazard preventionmechanism in Shaanxi Province

WANG Yanlin1，2， REN Chao LI Yonghong3， ZHU Yanbo， ZHANG Hui LIU Qiang YANG Qian MA Yuanyuan2

Abstract： The geological disasters in Shaanxi Province have many hidden danger points and major geological disasters occur from time to time. These disasters not only cause a large number of casualties and property losses， but also expose problems in the prevention and control of geological disasters. For this reason， major geological hazard events in Shaanxi Province over the years are like an "invisible hand"， and comprehensively promote the institutionalization of geological disaster prevention and control. The article comprehensively summarizes the progress of institutionalized construction in Shaanxi Province in recent years and the results achieved; on this basis， it points out the risk problems that still exist in the prevention and control of geological disasters in Shaanxi

Povince， that is， the prevention foundation is weak， the emergency technical support system is not perfect， and governance of prevention and control is not complete enough. These problems will severely restrict the prevention and management level of geological disaster. In response to these problems， the authors put forward a new mechanism for geological disaster prevention in Shaanxi Province， including the legal system， source control system， scientific and technological innovation system， emergency technical support system， and comprehensive management system， which provide new ideas for the "seamless integration of prevention and rescue" between the department of natural resources and the department of emergency management.

Key words： geological disasters; disaster prevention; disaster training; prevention and treatment system

任何一起災(zāi)害事件的發(fā)生很大程度上會(huì)暴露現(xiàn)有防治體系存在的問(wèn)題，而問(wèn)題的解決將一定程度上推動(dòng)防治體系的完善，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生也不例外。陜西省地質(zhì)環(huán)境脆弱，地跨陜南秦巴山地、關(guān)中斷陷盆地、沙漠和黃土高原三大地貌單元，加之受極端氣候與人類(lèi)工程活動(dòng)的影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，是全國(guó)受災(zāi)嚴(yán)重的省份之一。近年來(lái)陜西省重大地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，陜西省在加強(qiáng)應(yīng)急處置和防范的同時(shí)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尤其在制度化建設(shè)方面取得了明顯的成效。本文以“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念為指導(dǎo)，在總結(jié)陜西省近年來(lái)重大地質(zhì)災(zāi)害事件與制度化建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治成效的基礎(chǔ)上，分析陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了構(gòu)建陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制，以適應(yīng)新的地質(zhì)災(zāi)害防治要求。

1 制度化建設(shè)進(jìn)程

近十年來(lái)，陜西省每一次重大地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生，都促使各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作者不斷反思、提升和改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是在地質(zhì)災(zāi)害防治制度化進(jìn)程上明顯加快。

2010年， 安康市7·18特大山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致上百人死亡失蹤， 這起災(zāi)情促使陜西省啟動(dòng)了規(guī)模較大的避災(zāi)移民搬遷計(jì)劃。 2011年， 西安市灞橋區(qū)席王街道辦石家道村白鹿原北坡發(fā)生山體滑坡， 造成重大人員傷亡事故， 這起災(zāi)害事件的發(fā)生改變了學(xué)術(shù)界關(guān)于關(guān)中地區(qū)以緩變形地裂縫、 地面沉降為主， 突變性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生為小概率事件的看法， 西安市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心應(yīng)運(yùn)而生， 從管理層面上提升了各級(jí)政府對(duì)關(guān)中地區(qū)黃土地質(zhì)災(zāi)害的重視。 同年，? 漢中市略陽(yáng)縣7·7崩塌災(zāi)害， 暴露了基層群眾的防災(zāi)、 減災(zāi)、 避災(zāi)意識(shí)較差的缺點(diǎn)， 面對(duì)災(zāi)害不識(shí)災(zāi)害［1］。 為此， 2013年陜西省出臺(tái)了《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練指南》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)演練指南》， 旨在提高基層群眾的防災(zāi)、 減災(zāi)、 避災(zāi)意識(shí)。 2012年， 為了突出《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的可操作性、 針對(duì)性、 直觀性、 完整性，陜西省在《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編工作的具體操作方面做出了新的探索， 編制了《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》， 并被全國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。 2013年， 延安地區(qū)特大暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生， 一方面暴露出陜西省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)， 另一方面也說(shuō)明陜西省市縣氣象預(yù)警技術(shù)要求還要進(jìn)一步明確， 為此陜西省在原有群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)的基礎(chǔ)上， 2014年出臺(tái)了《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)指南》， 截止2018年底，陜西省易發(fā)區(qū)內(nèi)的89個(gè)縣區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。 與此同時(shí)，陜西省還出臺(tái)了《地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)規(guī)程》， 規(guī)范了氣象預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品制作過(guò)程及發(fā)布流程。 2014年延安市甘泉縣10·10滑坡災(zāi)害以及2015年商洛市山陽(yáng)縣8·12滑坡災(zāi)害造成嚴(yán)重人員傷亡， 除地質(zhì)環(huán)境條件的影響外， 兩起地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與人類(lèi)工程活動(dòng)有著一定的聯(lián)系［2-3］。 為了遏制人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害， 2017年，陜西省出臺(tái)了《陜西省工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》， 避免人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害擴(kuò)大的勢(shì)頭。 2016年， 針對(duì)基層地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、 能力不強(qiáng)、 裝備業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題， 陜西省印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系的意見(jiàn)》， 建立了陜西省地勘單位和各地市的對(duì)口日常支撐和應(yīng)急狀態(tài)下的網(wǎng)格化的技術(shù)支撐體系。 2017年，陜西省出臺(tái)了《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》， 標(biāo)志著陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治的制度化建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效

隨著陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治制度化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，防治工作取得了一定的成效，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情呈明顯下降趨勢(shì)（圖1）。一是調(diào)查評(píng)價(jià)工作，陜西省完成了89個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（區(qū)）詳細(xì)調(diào)查，編制了7個(gè)地市的地質(zhì)災(zāi)害詳查成果圖冊(cè)，為陜西省有針對(duì)性的開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作打下基礎(chǔ)。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，2017—2019年，陜西省已建成地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)187處，省、市和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣區(qū)已初步建成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，2016年以來(lái)，陜西省共制作省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品61期，向地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警短信12.52×104條。2019年陜西省成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害18起，緊急轉(zhuǎn)移受威脅人口844人，避免了179人傷亡和401.2×104元經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。 三是綜合治理工作， 2016年以來(lái)， 通過(guò)工程治理和移民搬遷， 全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量由規(guī)劃初期的12 229處減至目前的10 426處，總數(shù)減少了1 803處，受威脅人口從101 038戶558 076人減至66 545戶334 170人，綜合治理體系取得顯著成效。四是應(yīng)急能力建設(shè)工作，陜西省共建成99個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。2016年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)2×104場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料794.1×104份，累計(jì)受益群眾795.9×104人，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1.95×104場(chǎng)次，累計(jì)參與演練達(dá)126.1×104人次，提高了群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和工作人員的應(yīng)急管理水平［4］。

3 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控包括災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)險(xiǎn)情應(yīng)急、災(zāi)后治理等過(guò)程中的防災(zāi)減災(zāi)措施。雖然近年來(lái)陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著的成效，但在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、治理和應(yīng)急等方面還存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，這些短板制約著陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治水平的提高。

3.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警基礎(chǔ)薄弱

如何識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害隱患？ 如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、 地點(diǎn)與范圍？ 是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵技術(shù)性問(wèn)題。 陜西省在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作中還存在著隊(duì)伍建設(shè)不足， 識(shí)別監(jiān)測(cè)手段傳統(tǒng)單一等問(wèn)題， 規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力有待進(jìn)一步提升［5-6］。 首先， 縣（區(qū)）基層地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)不足， 存在著縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員短缺、 技術(shù)知識(shí)水平有限等問(wèn)題。 陜西省各縣（區(qū)）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)主要為地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站， 縣（區(qū)）級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)平均人員編制為3人左右， 而陜西省目前在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10 426處， 人員編制數(shù)量少， 災(zāi)害隱患點(diǎn)多， 工作任務(wù)量大。 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)支撐單位， 承擔(dān)的應(yīng)急調(diào)查、 技術(shù)服務(wù)等作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。 其次， 縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別與預(yù)警手段傳統(tǒng)且單一， 先進(jìn)科技手段普及度不高， 信息化手段利用率較低。 一方面地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要采取傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查手段， 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查精度還處于1∶50 000精度，衛(wèi)星遙感等科技手段尚還沒(méi)有應(yīng)用，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)主要依靠群測(cè)群防員的定期目測(cè)，精度較低，加上巡查監(jiān)測(cè)次數(shù)為汛期每天監(jiān)測(cè)1～2次，僅靠現(xiàn)有的傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段，隱患點(diǎn)存在著較大的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。另一方面對(duì)重大隱患點(diǎn)采取專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)手段、開(kāi)展精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作處于探索階段。目前，陜西省設(shè)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)187處，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的占比為1.79％，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比低，日常運(yùn)行也存在一定難度。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防管理的信息化手段沒(méi)有充分應(yīng)用，在資料成果的集成化、管理手段的信息化、表達(dá)方式的可視化等方面難以適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系不完善

陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中， 在搬遷避讓的合理性、 工程治理的科學(xué)性、 綜合治理制度全面性方面還存在著不完善的問(wèn)題［7-8］。 在避災(zāi)移民搬遷過(guò)程中， 存在著不合理選址引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題， 存在著避災(zāi)群眾搬遷后難以適應(yīng)新的生產(chǎn)生活環(huán)境而返回舊址的問(wèn)題［7］。 如陜南安康、 漢中、 商洛三市1 578戶農(nóng)戶搬遷調(diào)查研究表明， 避災(zāi)搬遷后務(wù)農(nóng)成本增加， 搬遷群眾生產(chǎn)生活未得到改善， 部分群眾返回舊址， 未能達(dá)到搬遷避災(zāi)的效果［9-11］。 在地質(zhì)災(zāi)害治理上存在著地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)急治理多和簡(jiǎn)易處置多， 工程后續(xù)需要進(jìn)一步采取科學(xué)性治理。 地質(zhì)災(zāi)害治理配套資金難以落實(shí)， 特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的市縣， 由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后， 資金難以保障， 地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢; 地質(zhì)災(zāi)害治理模式固化， 地質(zhì)災(zāi)害防治效益還沒(méi)有充分發(fā)揮。

3.3 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制不健全

隨著地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急職責(zé)的劃分，陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)成員單位的名稱和具體職責(zé)已經(jīng)發(fā)生變化，原有的應(yīng)急管理體制不再適用新的防治與應(yīng)急工作。首先，原有《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》在實(shí)施層面上需要進(jìn)行修訂，《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等制度也需要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步完善。其次，一些在實(shí)踐和政策設(shè)計(jì)上需要完善的制度，如地質(zhì)災(zāi)害成因與責(zé)任認(rèn)定辦法還沒(méi)有發(fā)布。目前在機(jī)構(gòu)改革后，自然資源和應(yīng)急部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險(xiǎn)情信息報(bào)送、銜接等方面，需要制度性規(guī)定。除此之外，近年來(lái)村民削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈上升的態(tài)勢(shì)，需要建立相應(yīng)的制度規(guī)范城鄉(xiāng)居民削坡建房活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的問(wèn)題［12］。

4 地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制構(gòu)建

4.1 地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制構(gòu)建思路

國(guó)際上，地質(zhì)災(zāi)害防治管理十分強(qiáng)調(diào)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)識(shí)別、主動(dòng)避險(xiǎn)與主動(dòng)處置［13-15］。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理做法也不斷地發(fā)生深刻變化，如美國(guó)把應(yīng)急準(zhǔn)備工作作為應(yīng)急管理的基本戰(zhàn)略和具體目標(biāo)，日本將災(zāi)害財(cái)政金融措施寫(xiě)進(jìn)《災(zāi)害對(duì)策基本法》，從經(jīng)費(fèi)方面作為災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作的最根本制度保障［16-17］。國(guó)內(nèi)方面，國(guó)家層面頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》十分重視強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)急的準(zhǔn)備階段［18］。自2014年以來(lái)，國(guó)家推行地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，提出地質(zhì)災(zāi)害綜合防治理念。2018年陜西省在全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系競(jìng)爭(zhēng)中，被納入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治重點(diǎn)省份，國(guó)家賦予在地質(zhì)災(zāi)害綜合防治上進(jìn)一步探索的任務(wù)［19］。因此無(wú)論從理念上還是實(shí)踐上，地質(zhì)災(zāi)害防治管理正在發(fā)生著深刻變化，必須構(gòu)建以“主動(dòng)”、“事前”、“精細(xì)”為主要特征的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制（圖2）。地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制的建立，既要在制度方面健全政策規(guī)章規(guī)定，又要在體制方面合理調(diào)配各部門(mén)的組織職能和部門(mén)責(zé)權(quán)。通過(guò)防控機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善、綜合防治體系的構(gòu)建、防治效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估，以達(dá)到對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控的目的。

陜西省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的構(gòu)建集中體現(xiàn)在5個(gè)轉(zhuǎn)變：即從傳統(tǒng)的管理災(zāi)害向主動(dòng)的災(zāi)害預(yù)防轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)的防災(zāi)避災(zāi)轉(zhuǎn)變;從單一的信息管理向綜合的信息管理轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的框架式管理向現(xiàn)代的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變;從單純的業(yè)務(wù)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。

4.2 地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制構(gòu)建內(nèi)容

面向問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)制度多層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決存在的問(wèn)題，形成地質(zhì)災(zāi)害防治的良性機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害防治的機(jī)制建設(shè)具體包括五大體系建設(shè)：制度組織體系、源頭預(yù)防體系、綜合治理體系、應(yīng)急支撐體系、科技創(chuàng)新體系。

4.2.1 完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度組織體系 隨著機(jī)構(gòu)改革完成，地質(zhì)災(zāi)害日常管理和應(yīng)急管理體制還需進(jìn)一步深入細(xì)化。一是修訂《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以進(jìn)一步適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革并明確職能部門(mén)的責(zé)任。二是針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害成因認(rèn)定問(wèn)題，陜西省出臺(tái)《地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定辦法》，為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害成因認(rèn)定提供依據(jù)。三是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)盡快開(kāi)展修訂《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，由應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情事件，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，其他職能部門(mén)找準(zhǔn)自己的位置，尤其實(shí)現(xiàn)“防范與救援的無(wú)縫對(duì)接”。四是地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門(mén)與應(yīng)急部門(mén)聯(lián)合制定《災(zāi)險(xiǎn)情報(bào)送制度》，以規(guī)范信息報(bào)送多頭報(bào)送和信息口徑不一致的問(wèn)題。五是針對(duì)近年來(lái)村民削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈上升的態(tài)勢(shì)，盡快制定《陜西省居民削坡建房活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》，解決城鄉(xiāng)居民削坡建房活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的問(wèn)題。

4.2.2 健全地質(zhì)災(zāi)害源頭預(yù)防體系 從源頭預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重，是地質(zhì)災(zāi)害防治思想的核心，通過(guò)政府政策引導(dǎo)和社會(huì)參與的方式，解決地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作中人才短缺、裝備不足和技術(shù)落后的問(wèn)題，做到有效的災(zāi)害預(yù)防。一是進(jìn)一步加強(qiáng)防控力量建設(shè)，健全常態(tài)化的地勘單位日常對(duì)口服務(wù)機(jī)制，按照分片包縣原則，建立地勘單位與受災(zāi)嚴(yán)重縣的對(duì)口支撐機(jī)制［20-22］。二是進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別技術(shù)能力。采用衛(wèi)星遙感等手段對(duì)陜南地區(qū)進(jìn)行隱患點(diǎn)識(shí)別。三是進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。對(duì)現(xiàn)有隱患點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)科技含量，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2.3 健全地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系 拓展地質(zhì)災(zāi)害治理思路，將地災(zāi)治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合。首先，以美麗鄉(xiāng)村為視角，整合多個(gè)部門(mén)建設(shè)資金，積極探索融地災(zāi)防治、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技示范、監(jiān)測(cè)研究、成果展示、旅游觀光、群眾休閑娛樂(lè)為一體的綜合治理工程?？偨Y(jié)先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)，如丹鳳縣竹林關(guān)模式，將地質(zhì)災(zāi)害治理與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治的最大效益。其次，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，對(duì)威脅人員在30人以下的隱患點(diǎn)以搬遷為主，并且搬遷選址考慮安全性的同時(shí)，多方面考慮搬遷農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題，將避災(zāi)搬遷與扶貧搬遷有效結(jié)合。

4.2.4 健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐體系 增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力是有效減小地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施之一。在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，科學(xué)的組織、有效的管理與防范于未然的意識(shí)至關(guān)重要。首先，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐的組織機(jī)構(gòu)，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐響應(yīng)方案，科學(xué)設(shè)定分級(jí)響應(yīng)。其次，充分利用應(yīng)急管理平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“陜西應(yīng)急支撐大講堂”，組織專(zhuān)家學(xué)者、市縣國(guó)土干部、基層國(guó)土所和群測(cè)群防員進(jìn)行講課或經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐水平。最后，建立地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別中心，建設(shè)以“綜合遙感技術(shù)+大數(shù)據(jù)+人工智能”為支撐的省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別分析中心;構(gòu)建高性能計(jì)算支撐下的遙感大數(shù)據(jù)地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別分析平臺(tái);推進(jìn)智能化識(shí)別技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患識(shí)別與動(dòng)態(tài)更新全覆蓋，有效提升地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別水平、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查效率及防治針對(duì)性。

4.2.5 完善地質(zhì)災(zāi)害科技創(chuàng)新體系 以信息化、科技化推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平提升是今后地質(zhì)災(zāi)害防治管理的一個(gè)重要方向。完善地質(zhì)災(zāi)害信息化頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)好防治一張圖、一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)體系。一是充分利用國(guó)家地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)平臺(tái)提供的系統(tǒng)成果，應(yīng)用于陜西地質(zhì)災(zāi)害日常管理工作中。二是在銜接國(guó)家信息化建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)省、市、縣三級(jí)共享的地質(zhì)災(zāi)害防治管理指揮平臺(tái)。三是提升地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理系統(tǒng)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)、短信發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害一張圖，以及文檔資料在線查詢、統(tǒng)計(jì)、分析;建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害移動(dòng)辦公平臺(tái)。四是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備建設(shè)，研制地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等裝備與儀器，建設(shè)地質(zhì)專(zhuān)群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系［23-26］。

5 結(jié) 論

1）近十年來(lái)， 陜西省通過(guò)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害的有效處置， 提升了地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平， 地質(zhì)災(zāi)害防治制度化建設(shè)進(jìn)程加快， 出臺(tái)了《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練指南》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)演練指南》《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》《地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)規(guī)程》《陜西省工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》《關(guān)于構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系的意見(jiàn)》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)， 完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度化建設(shè)。

2）地質(zhì)災(zāi)害防治制度化建設(shè)推動(dòng)了陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。調(diào)查評(píng)價(jià)工作成果豐碩，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系逐步建成，成功預(yù)報(bào)避免了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避災(zāi)搬遷統(tǒng)籌進(jìn)行，工程治理效果顯著，群眾防災(zāi)意識(shí)提高。

3）陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治工作依然存在著地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警基礎(chǔ)薄弱、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系不完善、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制不健全三大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制約著地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平，在新形勢(shì)下，這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決。

4）陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制的構(gòu)建主要體現(xiàn)在從傳統(tǒng)的管理災(zāi)害向主動(dòng)的災(zāi)害預(yù)防轉(zhuǎn)變、 從傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)的防災(zāi)避災(zāi)轉(zhuǎn)變、 從單一的信息管理向綜合的信息管理轉(zhuǎn)變、 從傳統(tǒng)的框架式管理向現(xiàn)代的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、 從單純的業(yè)務(wù)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。 具體包括制度組織體系、 源頭預(yù)防體系、 綜合治理體系、 應(yīng)急支撐體系、 科技創(chuàng)新體系的建設(shè)， 以五大體系為基礎(chǔ)建立網(wǎng)格式、 網(wǎng)絡(luò)化、 金字塔型的防治體系， 達(dá)到預(yù)防的最小風(fēng)險(xiǎn)、 治理的最大成效、 應(yīng)急的最高效率。

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（編 輯 李 波，邵 煜）

收稿日期：2019－12－05

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（41977228）

作者簡(jiǎn)介：王雁林，男，山西絳縣人，博士后，從事地質(zhì)環(huán)境研究。