土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建議

白彩晴

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，人們的生活水平也越來越高，城鄉(xiāng)貧富差距加大，現(xiàn)有的土地資源無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，增加了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的壓力。根據(jù)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，提出了針對性的發(fā)展建議，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施建議

文章編號：1004-7026（2020）07-0141-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：TU984;F301.23? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

1.1? 土地規(guī)劃管理

我國人口數(shù)量大，人均土地資源有限。土地資源是不可再生的，為了合理利用土地資源，我國需要完善土地管理條例，強化土地規(guī)劃管理工作，充分利用有限的土地資源。

在土地規(guī)劃管理過程中，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行土地分類，實現(xiàn)土地利用的最大化，合理利用土地資源。在開發(fā)利用土地資源過程中，需要突出土地規(guī)劃管理工作的作用。根據(jù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，利用科學(xué)的管控措施，不斷提高我國土地的利用率。

1.2? 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系具有獨立性，且具有完整的結(jié)構(gòu)，其最顯著的特征就是地方性和區(qū)域性。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，需要根據(jù)實際情況建立城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的科學(xué)性[1]。

2? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷提高，使城鎮(zhèn)建設(shè)資源更加緊張。當(dāng)建設(shè)用地?zé)o法滿足人們的生活需求時，就要征用農(nóng)用地，不符合我國保護(hù)農(nóng)耕用地的原則。如果沒有處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間的矛盾，就會制約我國全面建成小康社會的步伐。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村土地逐漸被閑置，需要通過土地規(guī)劃管理工作，科學(xué)地利用閑置土地。我國土地資源比較緊張，土地價格不斷上漲，一些開發(fā)單位不斷提高土地價格，制約了實際生產(chǎn)工作。利用城鄉(xiāng)規(guī)劃可以全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，但由于各種因素的影響，加大了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，存在不合理規(guī)劃土地的情況[2]。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)用地面積大大增加，直接影響了農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量。一些城鄉(xiāng)規(guī)劃工作忽視了耕地保護(hù)原則，沒有合理控制建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，隨意擴張建設(shè)用地。在土地規(guī)劃過程中難免會涉及到土地賠償問題，征用土地后需要落實安置工作，但一些人隨意降低農(nóng)用地的價格，不符合市場價格，無法保障農(nóng)民的利益，加大了后期土地利用的難度，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容具有一定的差異性，歸屬不同的部門，這也突出了日常工作的差異性，無法統(tǒng)一規(guī)劃工作的意見。實施土地規(guī)劃管理，可以科學(xué)利用土地資源，充分發(fā)揮土地的價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是規(guī)劃城市未來發(fā)展。土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者不僅具有密切的聯(lián)系，還具有鮮明的矛盾。

3? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的建議

3.1? 規(guī)范土地征用過程

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實際價值，將無法保障農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國需進(jìn)一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學(xué)性。需要完善土地征用的補償機制，合理分析土地征用帶來的損失。工作人員在計算損失的過程中，不能只考慮農(nóng)民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。此外，需要利用市場化管理措施管理土地征用過程，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。相關(guān)部門在征用土地的過程中，需要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)格局，在農(nóng)村地區(qū)實施多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。土地資源管理部門在征用土地過程中，需要加強農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民的收入來源，要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)落實經(jīng)濟(jì)補償工作，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.2? 注重協(xié)調(diào)管理

提升土地資源管理質(zhì)量，需要落實土地規(guī)劃管理工作，同時還要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效協(xié)調(diào)和管理土地資源。我國需要有效銜接土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，高效實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強土地資源管理，保障城鄉(xiāng)土地管理的效果，最大化地利用土地資源。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要健全和規(guī)范二者的規(guī)劃體系，科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

3.3? 利用信息化手段

根據(jù)我國城市發(fā)展情況，需要有效協(xié)調(diào)實施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城市規(guī)劃和城市發(fā)展為工作目標(biāo)，通過信息化手段采集土地資源信息，全方位地監(jiān)測土地資源。政府部門需要加強分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確土地規(guī)劃的實際情況，及時調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果。

工作部門需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。全面整理空間規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，整體協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案，不斷深化和細(xì)化各項規(guī)劃內(nèi)容，校準(zhǔn)不同規(guī)劃之間可能出現(xiàn)的問題。

3.4? 強化二者實施交流

開展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有不同的實施方法，因此土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃并沒有實質(zhì)性的矛盾，只是具有不同的管理方式。這就需要加強二者交流，有機整合土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩個獨立的部分，在實際工作過程中是分開工作的。為了避免二者的矛盾不斷升級，在最初發(fā)展階段需要加強協(xié)調(diào)和溝通，不僅要順利開展土地規(guī)劃管理工作，也要落實城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，使兩項工作更好地服務(wù)于社會發(fā)展。

3.5? 利用評價機制

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系。在城市規(guī)劃過程中，需要利用多種控制措施，有效結(jié)合土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，這樣可以加強土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，保障管理和規(guī)劃工作的水平。工作人員還要不斷創(chuàng)新管理方法，保障整體工作質(zhì)量。當(dāng)土地已被批準(zhǔn)使用后，政府部門可以發(fā)揮土地利用評價體系的作用。如果征用人不符合標(biāo)注，政府有權(quán)收回土地，保障土地利用的高效性。以城市實際情況為基礎(chǔ)，落實評價方法，突出城市的綜合效益，合理征用土地，減少城市發(fā)展和土地規(guī)劃管理之間的矛盾。

4? 結(jié)束語

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展才可以進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要循環(huán)利用我國土地資源，充分發(fā)揮土地的利用價值，減輕城市用地的壓力，不斷提高我國土地的利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟劍輝，于亮.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的矛盾及建議[J].居業(yè)，2019（12）：162，164.

[2]朱燕紅.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境現(xiàn)狀分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（32）：85.