強(qiáng)化政策服務(wù)保障 加快菏澤鄉(xiāng)村發(fā)展

李建奇 郭傳永 李兆防 劉學(xué)

摘 要：科技特派員在精準(zhǔn)扶貧、科技成果推廣方面已成為助力菏澤鄉(xiāng)村振興的推動者。在認(rèn)真總結(jié)菏澤市科技特派員主要經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，分析了特派員工作中存在的困難和問題，提出了強(qiáng)化科技特派員政策、服務(wù)、組織、專業(yè)、宣傳等保障措施的建議。

關(guān)鍵詞：科技特派員;政策;服務(wù);菏澤;鄉(xiāng)村振興

文章編號：1004-7026（2020）07-0136-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1999年，科技特派員制度發(fā)源于福建省南平市。這一制度以科技特派員為主體，以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，通過機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新把技術(shù)、人才、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植根于農(nóng)村，是依靠科技解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、科技人員與農(nóng)民對接的機(jī)制體制創(chuàng)新[1]。2019年10月習(xí)近平總書記指出，科技特派員制度已成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民擁有更多獲得感和幸福感。要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作，進(jìn)一步抓實(shí)、抓好。

近年來，菏澤市認(rèn)真落實(shí)國家、山東省科技特派員工作政策，支持科技特派員深入基層、服務(wù)基層，加大資金投入、政策激勵、過程管理等方面的工作力度，將新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式帶給農(nóng)民，推動了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為菏澤鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的智力和技術(shù)基礎(chǔ)。2019年11月14日召開的山東省科技特派員工作會議上，菏澤市7名科技特派員和菏澤學(xué)院等組織實(shí)施單位受到了通報表揚(yáng)。積極開展科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，探索通過政策服務(wù)保障促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，對實(shí)現(xiàn)菏澤市乃至全國鄉(xiāng)村發(fā)展、扶貧模式創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)作用。

1? 主要工作做法

1.1? 以政策引導(dǎo)探索工作機(jī)制

菏澤市遵照按需選派、雙向選擇、精準(zhǔn)對接原則，采取政府組織、政策傾斜等有效措施，抓住“選、派、用”3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選派業(yè)務(wù)精通、群眾需要的科技特派員帶著新品種、新技術(shù)、資金與農(nóng)戶及各類經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成利益共同體，不斷強(qiáng)化科技服務(wù)創(chuàng)新[2]。①建立健全組織管理體系。各縣（區(qū)）都成立了以縣（區(qū)）委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了科技特派員工作辦公室，探索科技特派員動態(tài)管理、考核評價機(jī)制創(chuàng)新。②建立財(cái)政投入體系。菏澤市財(cái)政設(shè)立科技特派員示范工程項(xiàng)目預(yù)算，多年來累計(jì)實(shí)施100余項(xiàng)，提供支持資金近1 000萬元。③強(qiáng)化政策激勵體系。市、縣（區(qū)）制定了科技特派員示范工程實(shí)施意見，要求科技特派員直接下沉到農(nóng)戶，把科技扶貧與項(xiàng)目扶貧、企業(yè)扶貧相結(jié)合，依靠科技成果實(shí)現(xiàn)脫貧致富。實(shí)行保留職務(wù)、編制、工資待遇，優(yōu)先提拔重用、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、安排科技項(xiàng)目等政策，逐步改善服務(wù)環(huán)境，充分調(diào)動科技特派員工作的積極性。

1.2? 以隊(duì)伍建設(shè)促技術(shù)服務(wù)

緊密圍繞菏澤市產(chǎn)業(yè)需求，積極整合科技資源，組織選派基層經(jīng)驗(yàn)多、專業(yè)技能強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的科技特派員，組建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)到鎮(zhèn)、村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。以科技特派員科技示范基地為載體，集中展示新品種、新技術(shù)，通過農(nóng)科驛站、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和企業(yè)，變“單兵作戰(zhàn)”為“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)前科技服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)延伸，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力、造血功能的鄉(xiāng)土科技人才[3]。

截至2018年底，菏澤市累計(jì)組織科技特派員約8 300余人次，服務(wù)全市2 256個省扶貧工作重點(diǎn)村，涉及農(nóng)林牧漁不同領(lǐng)域和種養(yǎng)各個環(huán)節(jié)。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、新模式2 680項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民25.6萬人次，組織參與創(chuàng)辦、協(xié)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體980余個，增加農(nóng)民收入19.3億元。2019年菏澤市在山東省科技特派員管理系統(tǒng)首批成功注冊600余名，組建科技服務(wù)隊(duì)88個，先后組織蔬菜、果樹、食用菌、花卉、中草藥等方面的科技特派員600余人次，分125個專業(yè)組服務(wù)群眾12 000余人次，發(fā)放各類技術(shù)資料8 000多份。

1.3? 以創(chuàng)新示范培養(yǎng)典型

根據(jù)市場需求變化，圍繞菏澤市資源優(yōu)勢，科技特派員結(jié)合自身技術(shù)特點(diǎn)，與農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)等相關(guān)主體之間以不同形式積極組合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力帶動了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的提檔升級。①興辦科技實(shí)體。東明縣科技特派員馬國興以發(fā)展富硒小麥種植、精加工為依托，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動5 000余戶、近20 000人致富，年均增收近400萬元。②探索“科技特派員+農(nóng)戶”模式。科技特派員霍道憲是鄄城縣大棚食用菌栽培的“土專家”、帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭羊”，在派往曹縣青堌集班莊村后，經(jīng)常實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，班莊村毛木耳種植大棚由40多個增加到120多個，實(shí)現(xiàn)增收360多萬元。③發(fā)展電商帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科技特派員關(guān)志潔是東明縣的大學(xué)生村官，采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)扶貧模式，積極搭建東明縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺，采用“線上、線下”融合銷售，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，月收入達(dá)100萬元，切實(shí)解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄、經(jīng)濟(jì)效益差的問題。

2? 科技特派員工作中存在的主要問題

2.1? 面臨群眾組織、場地保障等多重困難

部分鎮(zhèn)村貧困戶在科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧過程中被動參與，對新技術(shù)、新成果的接受能力低[4]。有些群眾脫貧意識不強(qiáng)，參加技能培訓(xùn)主動性差，科技特派員開展服務(wù)組織困難，嚴(yán)重影響了科技扶貧效果。

2.2? 運(yùn)行體系、管理體制不完善

菏澤市選派的科技特派員大多為兼職，因資金支持不足、科技服務(wù)松散，科技部門難以進(jìn)行有效監(jiān)督、考核評價。一些科技特派員和派出機(jī)構(gòu)擔(dān)心科技支農(nóng)影響本職工作，導(dǎo)致調(diào)度、管理困難等問題。特派員專業(yè)技能結(jié)構(gòu)不合理，以種養(yǎng)科技人員為主，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷的人才相對較少，致使農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、銷售渠道不暢。

2.3? 缺乏相應(yīng)的政策支撐

雖然出臺了《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，但這一政策可操作性不強(qiáng)，落實(shí)困難。菏澤市尚未出臺科技特派員管理辦法、配套經(jīng)費(fèi)管理辦法及其鼓勵機(jī)制，導(dǎo)致科技特派員政策保障建設(shè)滯后。菏澤市農(nóng)業(yè)科技投入主要依靠公共財(cái)政，市、縣（區(qū)）財(cái)力緊張，科技特派員缺乏相應(yīng)的財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目、服務(wù)平臺，缺少組織、人社等部門聯(lián)合出臺的激勵政策，對典型事例的宣傳報道重視不夠，全社會關(guān)注科技特派員工作的良好氛圍尚未形成。

3? 抓好科技特派員的工作建議

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推行科技特派員制度的重要指示精神和全國、山東省科技特派員工作會議要求，菏澤市將以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改“輸血”為“造血”，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制和考核評價體系，整合涉農(nóng)資金向科技扶貧傾斜，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧保障措施，完善科技特派員長效運(yùn)行模式，提升科技服務(wù)實(shí)效，充分發(fā)揮科技特派員在精準(zhǔn)扶貧中的推動作用。

3.1? 以頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化政策保障

直面科技特派員制度面臨的新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施雙向選擇，拓寬選派渠道。將科技特派員納入人才管理體系，加強(qiáng)科技特派員備案管理和績效評價，逐步完善科技特派員管理系統(tǒng)，促進(jìn)科技服務(wù)工作轉(zhuǎn)型。探索新時期科技特派員工作的新機(jī)制、新模式，激勵他們主動在基層進(jìn)行科技服務(wù)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人，幫助扶貧重點(diǎn)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模、層次等方面把好關(guān)，形成“科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、整村脫貧”的科技扶貧新局面[5]。

3.2? 以資金項(xiàng)目強(qiáng)化服務(wù)保障

加大資金支持力度，為科技特派員開展科技服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。探索“科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)”模式，縣（區(qū)）統(tǒng)籌配備科技人員，跨專業(yè)、行業(yè)組合團(tuán)隊(duì)為群眾上門服務(wù)。引導(dǎo)社會資本、銀行和金融業(yè)參與，構(gòu)建多層次科技扶貧投入體系，支持科技特派員服務(wù)隊(duì)帶資金、項(xiàng)目開展基層科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦協(xié)辦科技實(shí)體。根據(jù)《山東省支持菏澤市技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》，對菏澤市通過技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化取得突出經(jīng)濟(jì)社會效益的企業(yè)，給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助。鼓勵科技特派員實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”，通過開展技術(shù)集成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培育孵化、成果示范推廣，與農(nóng)戶、合作社、企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，按照其資金投入所占比例或技術(shù)入股領(lǐng)取相應(yīng)報酬，激發(fā)科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

3.3? 以明確職責(zé)強(qiáng)化組織保障

各特派員派出單位要為科技特派員開展基礎(chǔ)科技服務(wù)提供時間和經(jīng)費(fèi)等方面的保障，采取有效措施解決工作中遇到的問題，讓科技特派員安心開展基層科技服務(wù)。省、市、縣（區(qū)）科技部門要建立科技特派員工作績效積分制量化考核和動態(tài)管理機(jī)制，組建科技特派員、產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)和服務(wù)群。確?？萍继嘏蓡T在基層服務(wù)期間的職級、待遇不變。對作出突出成績或獲得顯著效益的，在職務(wù)、職稱晉升方面予以傾斜，為科技特派員開展服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.4? 以技能培訓(xùn)強(qiáng)化專業(yè)保障

積極協(xié)調(diào)山東農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、菏澤學(xué)院等涉農(nóng)高校院所建設(shè)現(xiàn)代科技培訓(xùn)示范基地，定期組織科技特派員素質(zhì)能力培訓(xùn)，不斷拓展知識面，提升專業(yè)技能水平。創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村“星創(chuàng)天地”建設(shè)，為科技特派員、鄉(xiāng)土科技人才提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。開通“菏澤市科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)”微信公眾號，實(shí)施精準(zhǔn)對接，以“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、入戶調(diào)研和集體培訓(xùn)[6]。

3.5? 以融媒體強(qiáng)化輿論宣傳

對扎根鄉(xiāng)村生產(chǎn)一線服務(wù)的科技特派員給予關(guān)心、支持，充分發(fā)揮融媒體宣傳作用，通過設(shè)置工作專欄、建立公眾號等方式，及時發(fā)布科技特派員、科技服務(wù)隊(duì)的服務(wù)情況。科技管理部門要及時梳理總結(jié)科技特派員工作成效，挖掘先進(jìn)典型，加大科技特派員工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀科技特派員的宣傳表彰力度，切實(shí)提高科技特派員知名度、服務(wù)積極性和社會影響力，營造全社會關(guān)心支持科技特派員工作的良好輿論氛圍，引導(dǎo)、吸引更多的科技人員加入到科技特派員隊(duì)伍中[7]。

4? 結(jié)束語

近年來，科技特派員通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化科技推動、產(chǎn)業(yè)帶動，增強(qiáng)貧困區(qū)域的“造血”功能，己成為服務(wù)基層群眾、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富、構(gòu)建新型社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的中堅(jiān)力量。菏澤市取得的成績充分說明科技特派員制度具有激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要作用。今后，菏澤市應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科技管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和高校院所加強(qiáng)科技特派員的組織選派，積極探索新模式、新方法，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”。充分發(fā)揮科技特派員在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興工作中的重要作用，不斷提升基層科技服務(wù)水平，營造有利于科技特派員制度實(shí)施的良好環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：2019年山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（軟科學(xué)）項(xiàng)目（2019RKB01563）;2019年菏澤市社會科學(xué)規(guī)劃課題（菏社科規(guī)劃〔2019〕4號）資助。

作者簡介：李建奇（1966—），山東菏澤人，博士研究生，副教授，研究方向：高?？蒲泄芾怼⒖萍继嘏蓡T管理、宏觀農(nóng)業(yè)。