我國林紙一體化在經(jīng)濟(jì)法政策下的模式構(gòu)建?

諶愛群

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，羅定 527200）

為有效改善林木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能源短缺現(xiàn)狀，在我國推動“林紙一體化”是當(dāng)前整個(gè)林木產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的必然趨勢。高度濃縮的“林紙一體化”概念所涵蓋的內(nèi)容極為廣泛，包括將林、漿、紙這三個(gè)環(huán)節(jié)完全整合在一個(gè)平臺上，讓造紙企業(yè)擔(dān)負(fù)起造林的職責(zé)[1]，從源頭上解決木材原料的供需缺口問題，優(yōu)化“以紙養(yǎng)林、以林促產(chǎn)”的林木產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展格局，積極引導(dǎo)造紙行業(yè)在低碳環(huán)保經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)化經(jīng)營[2]。

1 我國造紙行業(yè)發(fā)展?jié)撃芊治?/h2>

圖1 2009—2018年我國紙及紙板生產(chǎn)和消費(fèi)情況Fig.1 Production and consumption of paper and board in China from 2009 to 2018

從宏觀整體上來講，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度不斷加快，造紙行業(yè)自20世紀(jì)九十年代末期以來，迎來了一個(gè)高速發(fā)展的局面，根據(jù)中國造紙協(xié)會對我國規(guī)模及規(guī)模以上造紙企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)能、產(chǎn)銷量進(jìn)行了長達(dá)十年的追蹤統(tǒng)計(jì)與對比分析顯示，盡管我國的紙與紙板的生產(chǎn)量與消費(fèi)量分別以每年2.12%和2.22%的增長率增長（如圖1所示）[3]，但是將這個(gè)產(chǎn)能平均在人均基數(shù)上之后就會發(fā)現(xiàn)，我國人均紙與紙板的消費(fèi)量與歐美發(fā)達(dá)國家存在一定差距，即便是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也是如此。這說明我國造紙行業(yè)仍然具備較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。特別是隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推行，我國造紙行業(yè)會在產(chǎn)能上有較大的提升空間。

然而不容忽視的是，在供給側(cè)改革的不斷深入過程中，去產(chǎn)能化工作的實(shí)施，一大部分都是圍繞著林木行業(yè)及造紙行業(yè)這種高能耗生產(chǎn)方式而來。在這個(gè)過程中，環(huán)保措施的不斷加強(qiáng)，會讓造紙?jiān)牧祥L期保持在一個(gè)高位狀態(tài)之下[4-5]，在終端消費(fèi)市場不具備繼續(xù)擴(kuò)容的前提下，造紙行業(yè)會在一段時(shí)期內(nèi)維系高庫存、低利潤的局面。

2 我國林紙一體化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

分析諸多對于我國造紙行業(yè)發(fā)展不利的因素可以發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)最主要也是最尖銳的問題是原材料緊張，為有效緩解這一問題，業(yè)內(nèi)人士提出了借鑒發(fā)達(dá)國家“林紙一體化”的發(fā)展模式。在一些地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐之后發(fā)現(xiàn)，其中有些問題不容忽視[6]。

2.1 理論較為欠缺

在整個(gè)營銷供應(yīng)體系中，林紙一體化的操作模式，的確能夠在理論上解決造紙企業(yè)原材料緊張的問題，然而從法學(xué)概念來看，其實(shí)際操作過程中卻擺脫不了稅制的影響。例如，根據(jù)增值稅法律制度及消費(fèi)稅法律制度的規(guī)定，造紙廠將自產(chǎn)的紙漿移送用于造紙生產(chǎn)不必要繳納任何的稅費(fèi)，然而造紙廠將林木原材料采購入廠的時(shí)候，因?yàn)閷⒆援a(chǎn)的林木移送用于生產(chǎn)紙漿，消費(fèi)稅視同銷售，增值稅也視同銷售，因此就需同時(shí)繳納增值稅和消費(fèi)稅。然而在公司法的經(jīng)營主體上來看，林木資源的所有者和造紙廠的所有者同屬一個(gè)經(jīng)營主體，這些原材料的采購嚴(yán)格意義上來說都應(yīng)該是“出入庫”行為，一旦造紙企業(yè)財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行報(bào)稅的過程中忽視這項(xiàng)工作，那么就會存在“偷漏稅”的嫌疑。

2.2 法律研究不足

造紙企業(yè)依托自然資源進(jìn)行育林，栽種的基本都是速生經(jīng)濟(jì)林，而且按照現(xiàn)行的《防沙治沙法》的相關(guān)規(guī)定，在栽種的時(shí)候還會獲得一些補(bǔ)償[7]。根據(jù)“退耕還林”相關(guān)保護(hù)措施，這些育林工作需要在7年之內(nèi)受到嚴(yán)格的保護(hù)，然而造紙企業(yè)的林木資源原材料供給需要在3～5年之內(nèi)形成一個(gè)有效的循環(huán)周期，這其中存在3年以上的“空窗期”，當(dāng)林木資源需要砍伐時(shí)，還需要經(jīng)由省級地方政府按照《森林法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審批，就造成了這些林業(yè)資源的權(quán)屬問題存在著較大爭議，甚至有可能造成造紙企業(yè)對于林木資源的投入長期處于無法收回的尷尬局面，這樣無疑會增加造紙企業(yè)流動資金的壓力。

2.3 管理存在短板

根據(jù)屬地管理的原則，對于林業(yè)資源的管理基本上是套用行政管理的方式[8]，這能夠有效減少造紙企業(yè)對于生態(tài)林資源的消耗，強(qiáng)化生態(tài)林資源的管理。然而一些造紙業(yè)在利益的驅(qū)使下，采用“以小換大”或者是“陰陽方案”的形式明目張膽地破壞生態(tài)林資源，而地方政府對其缺乏有效管理，從而造成管理上的嚴(yán)重缺失。比如，有的造紙企業(yè)“未批先伐”， 不僅給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源可持續(xù)保護(hù)造成較為嚴(yán)重的社會負(fù)面影響，而且還讓林紙一體化的試點(diǎn)運(yùn)行工作無法正常運(yùn)行。

3 促進(jìn)我國林紙一體化發(fā)展優(yōu)化措施

西方發(fā)達(dá)國家歸納、總結(jié)出來的的林紙一體化運(yùn)行模式有其獨(dú)到之處，依托我國豐富的林區(qū)、沙化地等自然資源，也的確可行[9]，目前所暴露出來的問題是，很多都是人為因素干擾，只要努力做到防微杜漸，就有利于推動我國林紙一體化的可持續(xù)發(fā)展[10]。

3.1 加強(qiáng)資源整合

在“營改增”的稅種、稅制改革過程中，我國對稅收體系進(jìn)行了重大調(diào)整，對于造紙企業(yè)來說，在明顯降低稅負(fù)的基礎(chǔ)上[11]，可以讓企業(yè)節(jié)省出更多的資金來投入到林木等原材料資源的優(yōu)化、升級上。

這種依托政策優(yōu)勢所完成的資源整合，能夠最大化地將產(chǎn)業(yè)鏈中分屬上下游的行業(yè)全部囊括到企業(yè)戰(zhàn)略性投資的擴(kuò)張性建設(shè)中。佛山某木業(yè)制造有限公司，是由香港某集團(tuán)與加拿大某木業(yè)公司共同投資創(chuàng)立的大型木制品生產(chǎn)企業(yè)。如今，在北美擁有超過150萬畝優(yōu)質(zhì)林場及原木制材加工廠，在廣東和廣西等地種植了年產(chǎn)量高達(dá)500萬m2的速生桉林。為實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營，構(gòu)建起強(qiáng)大的資源優(yōu)勢。

從其成功的經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，這種資源整合并不僅僅局限于境內(nèi)，依托政策優(yōu)勢強(qiáng)化境外林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的相關(guān)建設(shè)，使其成為這些林木生產(chǎn)加工企業(yè)的“后勤保障基地”[12]，看似前期的投入相對較大，但其后期的可持續(xù)性收益較為可觀，如果把這種模式復(fù)制到西北沙漠化相對較為嚴(yán)重的地區(qū)，再引進(jìn)一些具備實(shí)力的企業(yè)，就能夠形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、合作共贏的局面[13]。

3.2 提升“產(chǎn)業(yè)聚集”

對于整個(gè)林產(chǎn)工業(yè)來說，木材資源的利用不能僅限于造紙，板材加工等高附加值的行業(yè)也應(yīng)當(dāng)加以重視。供給側(cè)改革的重點(diǎn)就在于強(qiáng)化與平衡供需關(guān)系[14]，在區(qū)域性范圍內(nèi)能夠確保規(guī)模化發(fā)展，就能夠讓林木加工產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化效應(yīng)[15]。

作為云南省首次利用亞洲開發(fā)銀行貸款，以當(dāng)?shù)厣仲Y源開發(fā)及木材永續(xù)利用、振興邊疆少數(shù)民族地方經(jīng)濟(jì)為目的，按照林紙結(jié)合模式興建的國內(nèi)首批林紙一體化企業(yè)之一的某林紙企業(yè)，截至2017年底，該企業(yè)現(xiàn)有員工1 400余人，總資產(chǎn)近40億元，建成了120萬畝原料林基地，使所在縣森林覆蓋率從1997年的62%提高到現(xiàn)在的78.3%以上。年可生產(chǎn)紙漿26萬 t、生活用紙3萬t、板材5萬m3；產(chǎn)值12億元以上、上繳稅費(fèi)1億元左右。

從該林紙企業(yè)的運(yùn)行模式中可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在進(jìn)行市場定位之初，就充分地考慮到了規(guī)?；?、集約化這種產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展模式。從源頭入手解決了原材料的問題之后，借助地方性政策、法規(guī)所提供的法律優(yōu)勢，讓企業(yè)在林產(chǎn)工業(yè)循環(huán)化發(fā)展方面探索出一條行之有效且具備長期可持續(xù)能力的發(fā)展道路[16]。這能讓企業(yè)在所有商業(yè)運(yùn)作的過程中都具有較為扎實(shí)的法律依據(jù)，最大限度地規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 強(qiáng)化“屬地管理”

為踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在做好林業(yè)資源保護(hù)、培育的基礎(chǔ)上，能夠合理且綜合地利用林木資源，《中華人民共和國森林法》于2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議完成修訂，擬于2020年7月1日起施行。新修訂的《森林法》中，肯定了林紙一體化發(fā)展的可行性，進(jìn)一步明確了在育林過程中的屬地管理原則和政府、企業(yè)、社會在其中應(yīng)當(dāng)享受和承擔(dān)的責(zé)權(quán)利[17]，細(xì)化了社會責(zé)任與法律義務(wù)對于企業(yè)的約束力，成為林產(chǎn)工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條健康發(fā)展的有利保障[18]。

4 我國林紙一體化在經(jīng)濟(jì)法政策下的模式構(gòu)建

新修訂的《森林法》中已經(jīng)把原有法律和地方性法規(guī)政策中相對模糊的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，將確保企業(yè)合法利益作為一項(xiàng)重要的保障措施納入到法律體系的保護(hù)中，這對于加速我國林紙一體化發(fā)展，確保林業(yè)資源在具備生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，具有綜合利用的能力進(jìn)行了具體地說明。

從而讓產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)充分了解，在林紙一體化的發(fā)展過程中，哪些行為是明確受到相關(guān)法律保護(hù)的[19]，哪些行為是國家法律法規(guī)明令禁止的，在完善的法律體系下，讓企業(yè)明確了未來的發(fā)展方向，有助于其在實(shí)施戰(zhàn)略性投資擴(kuò)張的過程中最大限度地吸收優(yōu)質(zhì)資源[20]。

5 結(jié)語

林紙一體化發(fā)展是整個(gè)林產(chǎn)工業(yè)未來的發(fā)展趨勢，相關(guān)法律法規(guī)的完善能夠?yàn)榱旨堃惑w化的可持續(xù)性發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍、產(chǎn)生巨大的推動力。無論是政府還是社會，都應(yīng)當(dāng)高度重視且有效協(xié)助相關(guān)企業(yè)在林紙一體化的進(jìn)程中規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，推動林紙一體化的健康發(fā)展。