應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，看各國(guó)如何處置

魏岳江

突發(fā)公共事件，是指發(fā)生突然，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)危害和危及公共安全的緊急事件。根據(jù)社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，可分為四級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。其中突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是突發(fā)公共事件中的一種，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

今年春節(jié)，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著14億中國(guó)人的心。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。自除夕夜至今，全國(guó)各地醫(yī)療隊(duì)、解放軍醫(yī)療隊(duì)陸續(xù)奔赴武漢，挺進(jìn)抗疫一線，吹響了逆行者馳援湖北武漢的“集結(jié)號(hào)”，拉開了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的序幕。

2003年“非典”事件推動(dòng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件理論與實(shí)踐的發(fā)展，2008年南方雪災(zāi)、汶川特大地震促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件理論體系日益成熟。針對(duì)2003年防治“非典”工作中暴露出的突出問題，我國(guó)依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法規(guī)定》，于2003年5月頒布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。這是我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理納入了法制軌道。解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中存在的信息渠道不暢、信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、應(yīng)急反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題，旨在建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，作出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定，并召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議。2018年3月17日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部。2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。

縱觀世界，許多國(guó)家都開始把軍地力量投入到應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害、疫情防控等突發(fā)公共事件的緊急救援行動(dòng)之中，并在這些應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件行動(dòng)中逐漸建構(gòu)起較為規(guī)范、高效、靈活的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，逐步完善法規(guī)制度，加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立健全公共危機(jī)管理指揮體系。

美國(guó)：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理體系建設(shè)比較完備，“處突”能力越來越強(qiáng)、越來越快速。目前，美國(guó)建立了以國(guó)土安全部為中心，下設(shè)聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)五個(gè)層次的應(yīng)急和響應(yīng)機(jī)構(gòu)，采取以屬地應(yīng)急管理為主、分級(jí)響應(yīng)為輔，有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。2020年1月21日，美國(guó)疾病預(yù)防與控制中心（CDC）公布了美國(guó)境內(nèi)第一例新型冠狀病毒感染的肺炎病例后，當(dāng)日起美國(guó)的三個(gè)機(jī)場(chǎng)對(duì)前往美國(guó)的旅客進(jìn)行入境檢查，以檢測(cè)旅客是否存在發(fā)燒等感染新冠肺炎的相關(guān)癥狀。

日本：建立完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理體系，形成一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策機(jī)制，提高應(yīng)急“處突”能力。日本除出臺(tái)50多部各類防災(zāi)減災(zāi)法外，還將每年的9月1日定為“災(zāi)害管理日”，舉行全民參與的聯(lián)合演練，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)。

英國(guó)：由于法律體系過于分散，2004年1月由下院通過了國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法案，意在整合現(xiàn)有的法律，重新建立以該法案為中心的緊急狀態(tài)法律體系。

法國(guó)：出于政治需要，于1955年4月頒布了緊急狀態(tài)法，并于1960年進(jìn)行了一次修改。其特點(diǎn)是側(cè)重于規(guī)定緊急狀態(tài)下政府的權(quán)力和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

印度：因颶風(fēng)、旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、雪崩和海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，其把軍事化救援作為憲法重要職能之一。2004年印度洋地區(qū)發(fā)生特大海嘯、2007年印度尼西亞西蘇門答臘省巴東地震后，高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件有效處理機(jī)制。

俄羅斯：構(gòu)建了應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害與危機(jī)的有效機(jī)制，建立“緊急情況部”，有效抗擊自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。緊急情況部下設(shè)部隊(duì)司、國(guó)際合作司等機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)提出應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理政策問題的建議等。

加拿大：強(qiáng)調(diào)“以雪為令”應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理，建立發(fā)揮地方部門作用的應(yīng)急管理體系 , 形成了一套應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的對(duì)策和辦法。

伊朗：由于其全境基本都處于歐亞地震帶上，所以地震頻發(fā)。其緊急事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，在組織動(dòng)員軍民聯(lián)合救援行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

馬來西亞：針對(duì)其水患、風(fēng)災(zāi)和山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，建立起國(guó)家安全理事會(huì)為最高救援指揮和決策機(jī)構(gòu)體系，在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)中取得了顯著成效。

澳大利亞：突發(fā)事件主要是自然災(zāi)害，如洪水、暴雨、熱帶風(fēng)暴、森林大火等。國(guó)家設(shè)立了一套聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府、社區(qū)三個(gè)層面，承擔(dān)不同職責(zé)的政府應(yīng)急管理體系。