在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

李學(xué)由

（廣南縣人民政府財(cái)源建設(shè)辦公室，云南廣南 663300）

扶貧攻堅(jiān)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)迎來了前所未有的良好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。發(fā)展好村集體經(jīng)濟(jì),可以使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn) 狀

（一）貧困量大面廣，脫貧難度大

廣南縣位于云南省東南部，貧困量大面廣。全縣有建檔立卡戶35 733戶155 494人，綜合貧困發(fā)生率11.81%。貧困程度極深，是云南省27個(gè)深度貧困縣之一，174個(gè)村 （社區(qū)）中共有貧困村142個(gè)，占行政村總數(shù)的81.6%，加之貧困發(fā)生率大部分在20%以上，有的村貧困發(fā)生率甚至高達(dá)50%以上。貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，扶貧成本高、脫貧難度大。

（二）村干部思想保守落后

有些村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，怕字當(dāng)頭，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。主要存在三種傾向：一是難作為。受項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等諸多因素影響與制約，感到事事都難，無從下手，無法下手。二是怕作為。由于村級任期偏短，一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重。三是不作為。部分村 （社區(qū)）干部存在“小富則安，小進(jìn)則滿”“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。發(fā)展觀念滯后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難吸引人才。管理人員都是由村委會(huì)干部實(shí)行一肩挑，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，難以對資金進(jìn)行有效管理，沒有時(shí)間和精力去參與企業(yè)（合作社）管理，在這次的11個(gè)項(xiàng)目中，全部只管等吃紅利，沒有參與到管理中，由企業(yè)（合作社）自行經(jīng)營，對集體資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。還有全縣由于管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，全縣的805個(gè)合作社中，多數(shù)都是規(guī)模小、難以形成規(guī)模經(jīng)營、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低的合作社。

（四）基礎(chǔ)條件薄弱，缺少政策支持和扶持

從全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村來看，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，使經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，資源利用程度底，資源優(yōu)勢均未較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村組織完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ?，即村級運(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

（一）村集體經(jīng)濟(jì)收入來源受限

廣南縣村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，廣大農(nóng)村群眾增收致富困難，已成為制約當(dāng)前加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)步伐的主要瓶頸。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體經(jīng)濟(jì)來源主要靠出租集體土地、公益林、鋪面等收入，全縣有村級集體174個(gè)，無經(jīng)營收益的村有112個(gè)，有集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益的村有62個(gè)。其中收益在1萬元以下的村有26個(gè)，占15%；收益在1萬～3萬元的村有33個(gè)，占 19%；收益在3萬～5萬元的村有2個(gè)，占1.1%；收益在5萬元以上的村1個(gè)，占0.57%。

（二）村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

當(dāng)前，大部分村已把原有的集體資產(chǎn)分光用完，導(dǎo)致無集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”共112個(gè)，占廣南縣174個(gè)行政村（社區(qū)）的64%?，F(xiàn)有村集體財(cái)產(chǎn)在保值增值、管好用活上也缺少有效地經(jīng)營管理，使集體經(jīng)濟(jì)逐年萎縮，有些村資產(chǎn)管理不善，被農(nóng)戶長期占用，欠款也不能及時(shí)收回，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，成為廣南縣脫貧攻堅(jiān)建設(shè)的短板之一。

（三）村集體負(fù)債運(yùn)行

由于歷史原因，大部分村都存在負(fù)債，由于村集體經(jīng)濟(jì)無收入來源，原有的無法消化，經(jīng)對債務(wù)認(rèn)真清理，核實(shí)審計(jì)認(rèn)定,清理出廣南縣村級債務(wù)基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)為村級0.58萬元，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)村級616.53萬元，村級只能負(fù)債運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)包袱越來越重。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

總體來看，村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，且差距日趨加大，如18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村集體經(jīng)濟(jì)就發(fā)展較好，還有有礦區(qū)的村也發(fā)展較好，如者兔鄉(xiāng)斗月村、底圩鄉(xiāng)底圩村、壩美鎮(zhèn)堂上村、舊莫鄉(xiāng)貓街村，而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無錢辦事的理由十分突出。

（五）龍頭企業(yè)難以形成帶動(dòng)作用

全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，新培育1家 （云南東昌農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)有限公司），1家已審核通過但還沒有認(rèn)定（廣南縣興旺養(yǎng)殖有限公司）。全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社805戶，注冊資金共9.02億元，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良莠不齊，目前只有普南大地緣、普千地之母、普千老本地、董堡牡露、者兔九龍山5個(gè)農(nóng)民合作社社員超過300戶以上。

（六）招商難度大，融資困難，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱

由于村級招商引資在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬件環(huán)境上無法與縣鄉(xiāng)級相比，只能靠承包或出租集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎(chǔ)設(shè)施資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)模小且結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些先天條件的不足使前來考察咨詢的客商望而止步，更何況國家對保護(hù)資源，報(bào)批開發(fā)用地手續(xù)嚴(yán)格，招商引資更加困難。

三、發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織保障

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞關(guān)系到整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的成敗，不難想象，一個(gè)村集體如果沒有一點(diǎn)收入和實(shí)力，村級組織就很難從物質(zhì)條件上為貧困建檔立卡戶提供生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。因此在脫貧攻堅(jiān)工作中，要高度重視扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級均成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層負(fù)責(zé)落實(shí)，部門協(xié)調(diào)配合。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，為確保扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的有效組織與順利實(shí)施，保證建立起運(yùn)行高效的工作制度，為項(xiàng)目提供全方位的服務(wù)。項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、組織實(shí)施中由縣財(cái)政局、縣農(nóng)科局、縣林業(yè)局和縣旅游局在建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下共同管理與監(jiān)督?？v向?qū)嵭袑訉迂?fù)責(zé)、分級管理，橫向相互配合、通力合作，形成一個(gè)完整有機(jī)的管理整體。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮“第一書記”作用

村級領(lǐng)導(dǎo)班子是決定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，廣南縣是少數(shù)民族地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際，選好配好“村兩委”班子，拓寬用人渠道。比如農(nóng)村致富能人、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生等人才引入機(jī)制，真正把能干事、會(huì)干事和文化水平高，具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才吸引到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)教育，采取多種形式對基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高村干部文化水平和實(shí)際工作能力。摸索采取村干部掛職鍛煉方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)水平和吸收新的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理方式。充分發(fā)揮“第一書記”作用，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中，選派優(yōu)秀“第一書記”到貧困村抓黨建、促脫貧，是推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要舉措。

（三）優(yōu)化合作方式，確?？茖W(xué)施策

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極探索，不斷進(jìn)行思路創(chuàng)新，通過結(jié)合本村實(shí)際，結(jié)合市場需要，大力發(fā)展本地比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收，走共同富裕之路。一是以扶持資金現(xiàn)金方式合作。在精準(zhǔn)扶貧工作中，政府每年都從財(cái)政涉農(nóng)資金中整合一部分資金來開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)。建議項(xiàng)目村委會(huì)用扶持資金入股，通過村委會(huì)和企業(yè)（合作社）自行協(xié)商，不參與企業(yè)（合作社）管理，先入股3年，看3年后運(yùn)行情況再定是否續(xù)約。每年按比例提取入股資金的紅利，建議不具備開展創(chuàng)業(yè)條件的村子，以現(xiàn)金的方式入股龍頭企業(yè)。二是以自然資源方式合作。整合農(nóng)村資源，按照“合理引導(dǎo)、自愿有償、土地集體所有和不改變農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同備案”的原則，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的耕地、草地、河流、水源進(jìn)行入股，如流轉(zhuǎn)土地做保底分紅，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備條件；蓮城鎮(zhèn)、董堡鄉(xiāng)、壩美鎮(zhèn)、者兔鄉(xiāng)可以以水資源入股開發(fā)山泉水；壩美鎮(zhèn)、董保鄉(xiāng)、者兔鄉(xiāng)、八寶鎮(zhèn)、舊莫鄉(xiāng)、板蚌鄉(xiāng)以河流入股開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。通過探索以閑置的資源有效利用發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，以集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑觀光型村集體經(jīng)濟(jì)，使村集體經(jīng)濟(jì)得到了多形式、多途徑的快速發(fā)展，有效破解了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺、缺乏規(guī)劃、資源利用率低、規(guī)模小、效益差等瓶頸，在增加村集體和村民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

（四）通過扶貧融資渠道，加大資金投入

實(shí)施扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用上級財(cái)政補(bǔ)助的3780萬元資金，有效帶動(dòng)村集體籌資，集中投入扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，加快推動(dòng)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過項(xiàng)目的建設(shè)，逐步消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，把發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的重要支撐，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升“五個(gè)服務(wù)”能力，夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金安全

發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)千方百計(jì)管好用活，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。發(fā)揮村民代表、理財(cái)小組和監(jiān)督委員會(huì)等組織的作用，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織資金每次入股、退股，或用于做本村基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)建設(shè)時(shí)，要由村委會(huì)組織召開村民大會(huì)通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)經(jīng)站同意后，方能實(shí)施。村委會(huì)干部只能組織開會(huì)和監(jiān)管資金，不得借換屆選舉、退股瓜分資金，在換屆后要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管下，把股本、紅利、合同等做好帳冊移交給下一屆來進(jìn)行監(jiān)管。公益金使用情況和結(jié)余，必須在每年村組會(huì)議上宣布和定期公示，確保村集體資產(chǎn)不流失和保值。