外高橋，打造自由貿(mào)易港之夢(mèng)

劉朝暉

這里曾經(jīng)是浦東的一片荒灘和蘆葦蕩，地廣人稀。而當(dāng)30年前浦東宣布開發(fā)開放之后，外高橋的名字，就始終位于中國經(jīng)濟(jì)面向世界的最前沿。作為全國第一個(gè)保稅區(qū)，1990年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的外高橋保稅區(qū)，標(biāo)志著中國又一個(gè)開放的“窗口”正式打開。這片土地始終堅(jiān)持?jǐn)U大開放與體制改革相結(jié)合、制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)全面落地深化，為上海和中國，向全球詮釋著“開放”兩字的含義。

外高橋保稅區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)，是開發(fā)開放浦東戰(zhàn)略決策中的點(diǎn)睛之筆，它的成功案例直接對(duì)此后的中國自貿(mào)區(qū)提供參考價(jià)值。直至今日，中國自貿(mào)區(qū)的核心生命力依然是“制度創(chuàng)新”。

荒灘上建設(shè)起開放窗口

1990年，剛剛成立的上海外高橋保稅區(qū)開發(fā)公司，和陸家嘴、金橋開發(fā)公司一起，在當(dāng)時(shí)浦東唯一的酒店——塘橋的由由飯店辦公。當(dāng)時(shí)項(xiàng)目拓展部副經(jīng)理王磊回憶，大家從各個(gè)單位借調(diào)而來，每天披星戴月擺渡到浦東上班，對(duì)于負(fù)責(zé)現(xiàn)場動(dòng)遷、建設(shè)的開發(fā)者來說，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場艱苦的工作環(huán)境更是現(xiàn)在的年輕人難以想象的。

外高橋保稅區(qū)在成立之初，國內(nèi)沒有任何可以參照借鑒的模式，一切都從零開始摸索。當(dāng)時(shí)，所有人員出入保稅區(qū)都需要使用由上海市公安局簽發(fā)的“進(jìn)出證件”，門口有專人駐守，外面的人都覺得保稅區(qū)非常神秘。

按照“量力而行，滾動(dòng)開發(fā)”的原則，外高橋保稅區(qū)先后進(jìn)行了3次擴(kuò)大封關(guān)，到1994年12月底第三次封關(guān)后，封關(guān)區(qū)域已達(dá)5.5平方公里。1995年4月18日，經(jīng)國家海關(guān)總署批準(zhǔn)，上海浦東海關(guān)、上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)正式開關(guān)。一些較大規(guī)模的加工項(xiàng)目和高技術(shù)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)區(qū)，如美國的GE公司、惠普公司、英特爾公司、美國通用、日本電工、先鋒電子等。保稅區(qū)成立五年，就批準(zhǔn)各類投資項(xiàng)目2224個(gè)，吸引投資額29.53億美元。

2011年11月29日，全國首個(gè)“國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”在上海外高橋保稅區(qū)掛牌成立。這顯示了我國在推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡方面的努力，同時(shí)也是上海綜合保稅區(qū)探索向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)舉措。

依托得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、“長三角”地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，外高橋保稅區(qū)進(jìn)出口總額用20年時(shí)間完成了“三級(jí)跳”：1993年為3億美元，2002年首次超過100億美元，2012年突破1000億美元大關(guān)。

制度創(chuàng)新探索成果不斷

作為我國第一個(gè)保稅區(qū)，上海外高橋還肩負(fù)著先行先試、功能創(chuàng)新的重任。2013年9月，全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，外高橋保稅區(qū)域成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先發(fā)區(qū)域和核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了從保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的“升級(jí)換代”，通過一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性探索試驗(yàn)，為全國貢獻(xiàn)了諸多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。

在這里，發(fā)布了全國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先試點(diǎn)了境外投資備案管理模式，率先開展了商事登記制度改革，率先探索擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域。

從自貿(mào)區(qū)掛牌截止到2019年底，保稅區(qū)域新設(shè)外資企業(yè)8500家，超過掛牌前23年的5000家，其中90%以備案方式設(shè)立，有95家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了222個(gè)項(xiàng)目。累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目1466個(gè)，中方對(duì)外投資總額達(dá)到565億美元。保稅區(qū)域新設(shè)企業(yè)3.3萬家，是掛牌前23年的4倍。通過在金融、航運(yùn)、貿(mào)易、文化、專業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域先后推出2批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，到去年底已經(jīng)累計(jì)落地?cái)U(kuò)大開放項(xiàng)目2567個(gè)，占上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)的79%，在26個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全國率先開放，全國第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)、第一家中外合資旅行社、第一家外資健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第一家外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)等均落戶于外高橋。

開拓新功能，打造新平臺(tái)

自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，使得外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了全新跨越，激發(fā)出全新的活力。作為上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的重要載體、國際航運(yùn)中心的核心區(qū)域、國際金融中心的重要突破點(diǎn)，目前，這里正在打造以國際貿(mào)易、高端制造和金融服務(wù)為主的功能集聚區(qū)，作為專業(yè)服務(wù)平臺(tái)的功能也在不斷優(yōu)化，新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

2019年上海市開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，外高橋保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在108家開發(fā)區(qū)中排名第一。作為全球具有國際競爭力的投資熱土，國內(nèi)同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，外高橋保稅區(qū)國際知名度和影響力持續(xù)提升。去年底，英國《金融時(shí)報(bào)》旗下的FDI雜志對(duì)全球1200多個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)2018年度指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)，外高橋保稅區(qū)榮獲亞太區(qū)最受大客戶歡迎獎(jiǎng)、透明度提升力度獎(jiǎng)、企業(yè)增資擴(kuò)容獎(jiǎng)、貿(mào)易便利化獎(jiǎng)等4項(xiàng)大獎(jiǎng)，其中前兩項(xiàng)重量級(jí)大獎(jiǎng)的獲得，足以證明外高橋保稅區(qū)正在逐步趕超全球其他自由貿(mào)易園區(qū)，并真正成為亞洲最佳自由貿(mào)易園區(qū)。

外高橋保稅區(qū)域成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先發(fā)區(qū)域和核心區(qū)域。

外高橋保稅區(qū)域內(nèi)有總部企業(yè)270家。