加強(qiáng)森林資源保護(hù) 保障森林生態(tài)安全

國家林業(yè)和草原局辦公室

森林法修訂按照尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，對原森林法“森林保護(hù)”一章進(jìn)行了補(bǔ)充完善。修訂后的森林法“森林保護(hù)”一章共14條，是本法篇幅較大、分量較重的一章。在具體內(nèi)容上，包含了公益林補(bǔ)償、重點(diǎn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、天然林保護(hù)、護(hù)林組織和護(hù)林員、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林地用途管制、古樹名木和珍貴樹木保護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，明確了政府、林業(yè)主管部門以及林業(yè)經(jīng)營者各自承擔(dān)的森林資源保護(hù)職責(zé)。

第一，關(guān)于天然林保護(hù)。新修訂的森林法規(guī)定，國家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。這是新增條款。1998年，黨中央、國務(wù)院決定在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。黨的十八大以來，進(jìn)一步加大了天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。黨的十九大明確要求“完善天然林保護(hù)制度”。2019年，中辦、國辦印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，對天然林保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署。本條的內(nèi)容，就是為貫徹落實(shí)黨中央決策部署作出的規(guī)定。

第二，關(guān)于森林防火。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》等，森林防滅火體制機(jī)制發(fā)生了重大改革，應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中都具有職責(zé)。需要說明的是，森林公安劃歸公安部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后，職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)和草原部門指導(dǎo)，繼續(xù)承擔(dān)森林和草原防火的有關(guān)工作。修訂后的森林法充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革精神，在繼續(xù)明確地方各級人民政府對森林防火工作總體負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責(zé)分工做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作。同時(shí)明確國家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)國家規(guī)定的森林火災(zāi)撲救任務(wù)和預(yù)防相關(guān)工作。

第三，關(guān)于林業(yè)有害生物防治。由于“森林病蟲害”一詞已不能涵蓋所有給林業(yè)造成危害的生物，新修訂的森林法中不再使用“森林病蟲害”，統(tǒng)稱為“林業(yè)有害生物”。同時(shí)，對原森林法中關(guān)于確定檢疫對象和劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》中關(guān)于全面落實(shí)防治責(zé)任的要求，在規(guī)定林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治的基礎(chǔ)上，新修訂的森林法明確了重大林業(yè)有害生物防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾诎l(fā)生暴發(fā)性、危險(xiǎn)性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)的除治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了林業(yè)經(jīng)營者對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物防治的職責(zé)。

第四，關(guān)于林地保護(hù)。林地是森林資源的載體，是林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。為加強(qiáng)林地保護(hù)，確保林地保有量不減少，新修訂的森林法形成了包括占用林地總量控制、建設(shè)項(xiàng)目占用林地審核、臨時(shí)占用林地審批、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。其中，占用林地總量控制是新增的法律制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)》明確規(guī)定“嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地的規(guī)模，國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額。”多年來，占用林地總量控制制度在保護(hù)林地方面發(fā)揮了重要作用。本次修法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將這一制度上升為法律。臨時(shí)占用林地審批、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批是《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，本次修訂上升為法律，并作了完善。特別是對修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批，一是根據(jù)實(shí)踐需求，將防火巡護(hù)道、森林步道、科普教育設(shè)施納入審批范圍，并增加“其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施”作為兜底項(xiàng)。二是有的部門、地方建議應(yīng)當(dāng)明確直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施的規(guī)模、占地?cái)?shù)量等，既為依法審批提供依據(jù)，也有利于保護(hù)林地。修訂后的森林法明確國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批；超出標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目占用林地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

此外，新修訂的森林法還和《土壤污染防治法》進(jìn)行銜接，對向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥等作出了禁止性規(guī)定。