西南少數(shù)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)度和知情度研究

王蘊(yùn)晗　劉言　文靜

摘 要

2019年全國脫貧攻堅已進(jìn)入全速沖刺階段。民族貧困地區(qū)既是脫貧短板，又是脫貧重點。想要解決發(fā)展相對滯后的民族貧困地區(qū)脫貧致富問題，需要堅持“靶向定位”，提高民族地區(qū)脫貧致富的主觀能動性。扶貧精準(zhǔn)度是“靶向定位”的重要考察指標(biāo)，知情度是決定貧困人口能否發(fā)揮主觀能動性的重要條件。本文致力于對馬邊彝族自治縣民族貧困地區(qū)脫貧模式存在的精準(zhǔn)度誤差和知情度不高等問題的研究，并總結(jié)形成了先“精準(zhǔn)包扎”，再“自我造血”式的脫貧致富方略。

關(guān)鍵詞

精準(zhǔn)度;民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;脫貧致富

中圖分類號： G759.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.05.065

0 引言

自2015年12月15日的“十三五”脫貧攻堅工作有關(guān)情況新聞發(fā)布會以來，“六個精準(zhǔn)”成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的基本方略。增強(qiáng)“六個精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)度是優(yōu)化扶貧資源配置的必然要求。而提高知情度有助于民族貧困地區(qū)發(fā)揮其脫貧致富的主觀能動性，從根源上減少返貧現(xiàn)象。通過對馬邊彝族自治縣貧困地區(qū)的實地考察、入戶訪談、問卷調(diào)查和資料整理，我們發(fā)現(xiàn)馬邊脫貧模式存在扶貧精準(zhǔn)度誤差和措施知情度不高等問題。

1 扶貧精準(zhǔn)度分析

1.1 扶貧精準(zhǔn)度現(xiàn)狀分析

四個精準(zhǔn)達(dá)優(yōu)，對象精準(zhǔn)和措施到戶精準(zhǔn)存在一定偏誤。

據(jù)有效問卷的數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)96%的貧困戶認(rèn)為馬邊彝族自治縣扶貧脫貧工作的項目安排大部分都符合其現(xiàn)實需要;91%的貧困戶認(rèn)為扶貧資金大部分得到有效的落實和保障;其中認(rèn)為政府扶貧幫助很小或者不知道幫扶成效的僅有4%。這組數(shù)據(jù)表明普遍的馬邊貧困戶對馬邊彝族自治縣的扶貧脫貧工作成效表示肯定。2018年馬邊彝族自治縣脫貧攻堅工作匯報顯示，截至2018年底，累計完成貧困村退出83個，脫貧3057戶12977人，占計劃任務(wù)的128.6%，貧困發(fā)生率從2014年的25.91%下降至2018年的3.08%。貧困人口主觀的評價和扶貧局客觀的數(shù)據(jù)都顯示出馬邊民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作成效突出。

但在針對對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)的考察中，我組成員發(fā)現(xiàn)：在受訪的貧困戶中雖有八成以上的貧困戶明確指出建檔立卡貧困戶是通過民主評議選舉產(chǎn)生的，但有四成的人認(rèn)為現(xiàn)階段存在貧困戶錯置、漏置的情況，有三成左右的人不清楚民主評議是否存在錯置、漏置。這表明馬邊貧困群眾的民主評議意識較強(qiáng)，但實際評議的貧困對象仍存在一定偏誤。加之目前馬邊有的家庭因為易地搬遷獲得了新的收入來源，生活已達(dá)到非貧困狀態(tài);而有的家庭卻由于易地搬遷，無地可耕，正面臨著無收入來源的窘境。

1.2 精準(zhǔn)度誤差原因分析

（1）貧困人口對民主評議的認(rèn)識程度不深。選舉者對民主評議的內(nèi)涵缺乏深度的理解，這可能造成實際平移過程中隱性的“走流程”現(xiàn)象，導(dǎo)致評議結(jié)果存在一定的誤差，致使扶貧資源浪費(fèi)。

（2）信息不對稱導(dǎo)致的判斷延遲。由于貧困戶退出和進(jìn)入的時間界限容易模糊，使得存在真正意義上的貧困戶得到的優(yōu)惠政策少于非貧困戶，大大增加了精準(zhǔn)扶貧工作的難度。

2 措施知情度分析

2.1 措施知情度現(xiàn)狀分析

貧困人口對幫扶措施的理解深度影響著扶貧工作的有效開展，若扶貧措施知情度不高，貧困人口難以找到與自身需求相契合的政策措施，物資鏈一旦減少或斷給，就易陷入返貧陷阱。據(jù)有效問卷數(shù)據(jù)分析，馬邊30%左右的貧困戶由于各種主客觀因素的影響，對扶貧措施知情度不高，尤其是對公示的扶貧措施、項目、資金等具體信息存在獲取障礙。

2.2 知情度不高的原因分析

2.2.1 知情度不高的重要主觀因素是受教育程度低

貧困人口受教育程度較低，精準(zhǔn)扶貧相關(guān)事宜的公示內(nèi)容獲取障礙問題仍然存在。由于我們考察的民族地區(qū)教育資源的匱乏以及惰性思維作祟等主客觀因素影響，這些地區(qū)的貧困人口漢化程度普遍較低，大部分人幾乎不識字，無法查看公示信息;還有一部分人由于觀念落后、公示信息的繁復(fù)等因素，不愿意主動去獲取文字類信息。

2.2.2 知情度不高的主要客觀因素是公示方式單一

根據(jù)實地考察結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)公示方式大多以張貼公告欄為主，但民族貧困地區(qū)漢化水平不高，識字程度低，無法閱讀公示信息。

3 精準(zhǔn)度偏誤和知情度不高導(dǎo)致的結(jié)果分析

3.1 扶貧資源配置欠佳

精準(zhǔn)度偏誤導(dǎo)致無法“精準(zhǔn)包扎”，扶貧資源配置欠佳。貧困人口無法有效反饋需求，從而降低了扶貧對象的靶向精準(zhǔn)度。錯置、漏置等扶貧資源配置不合理現(xiàn)象依然存在。

3.2 返貧現(xiàn)象頻發(fā)

知情度不高導(dǎo)致貧困人口難以發(fā)揮主觀能動性，被動式參與脫貧，民族貧困地區(qū)的“自我造血”機(jī)制難以建立。我組成員發(fā)現(xiàn)：受訪貧困戶中的大部分人認(rèn)為在扶貧過程中，群眾參與度低是接下來值得改進(jìn)的重要方向之一。在精準(zhǔn)扶貧背景下，民族貧困地區(qū)脫貧見效快，但當(dāng)?shù)厝魶]有建立起“自我造血”機(jī)制，往往也伴隨著較高的返貧率。

4 優(yōu)化精準(zhǔn)度和知情度的建議

4.1 增強(qiáng)精準(zhǔn)度的建議措施

4.1.1深度普及民主評議內(nèi)涵

在具體的扶貧工作之中，深度普及民主評議的內(nèi)涵，確保每一個參與評議人員都深刻了解建檔立卡戶的申請、退出等標(biāo)準(zhǔn)要求。向貧困人口普及民主評議的民主內(nèi)涵和評議形式，確保每一個評選者都公平公正地充分發(fā)揮了評選權(quán)。只有在深刻理解民主評議的基礎(chǔ)上行使評選權(quán)，才能有效避免“走過程”的隱性形式主義，這是確保達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的必然要求之一。

4.1.2 完善精準(zhǔn)扶貧識別制度

完善精準(zhǔn)扶貧識別系統(tǒng)，加強(qiáng)貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性，減少錯置漏置現(xiàn)象。政府可利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)。[1]分布式記賬法的原則可達(dá)到扶貧訊息共享的效果。各貧困地區(qū)數(shù)據(jù)整合分析，可提前預(yù)警脫貧人口返貧和貧困人口退出的可能性，有效避免錯置、漏置等資源不對等的情況。完善精準(zhǔn)識別制度，促進(jìn)扶貧項目及扶貧資金的精準(zhǔn)落實，是達(dá)到脫貧攻堅的重要舉措之一。

4.2 提高知情度的建議措施

4.2.2 公示方式的多樣化改進(jìn)

完善公示方式，提高貧困群眾對項目措施的知情度，化被動式參與脫貧為主動參與。針對民族地區(qū)貧困人口獲取扶貧措施、項目、資金等信息的主觀能動性不高，可做以下三方面的改進(jìn)：

（1）就公示信息定期召開集會，口頭告知近期公示信息的內(nèi)容。此舉措優(yōu)點是可以大大提高非建檔立卡貧困人口對近期扶貧政策的知情度;

（2）在貧困人口中組建脫貧幫扶小組，通過自我推薦和小組民主選舉文化水平較高的貧困戶擔(dān)任脫貧幫扶組長，其主要負(fù)責(zé)組內(nèi)訊息的上傳下達(dá)，這樣既可以較好地保證扶貧措施、項目的精準(zhǔn)傳達(dá)，又能較客觀地反映組內(nèi)貧困戶的真實信息;

（3）當(dāng)?shù)卮褰M織以每天定時廣播的形式公布近期的扶貧政策及成效，在省時省力的同時，又大大增加了扶貧措施的透明度。

4.2.3 教育幫扶授之以漁

“發(fā)展教育脫貧一批”是五大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑之一。治貧先治愚，扶貧先扶智。[2]從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”，見效較慢，但是收益長遠(yuǎn)。[3]受教育程度低帶來的負(fù)面影響是多維的。民族貧困地區(qū)的教育問題是脫貧致富的關(guān)鍵舉措之一。只有先治愚扶智，才能為民族貧困地區(qū)“自我造血”式扶貧舉措的開展帶來持續(xù)性成效。針對民族地區(qū)致貧原因的復(fù)雜性，政府應(yīng)因地制宜，注重基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育在民族貧困地區(qū)的普及，加大對教育扶貧的力度，有重點地新增教育激勵計劃。政府可引進(jìn)在線教育式授課，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)化民族貧困地區(qū)的教育資源，在民族貧困地區(qū)培養(yǎng)緊跟時代節(jié)奏的新青年，為民族貧困地區(qū)的脫貧致富工作添梁加柱，注入新鮮活力。

5 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧，最終目的是成就人的價值，從根本上解決貧困狀態(tài)陷阱。民族地區(qū)營造“自我造血”模式，首先需要增強(qiáng)扶貧精準(zhǔn)度，“精準(zhǔn)包扎”現(xiàn)有“傷口”，解決主要矛盾的主要方面，其次是提高知情度，培養(yǎng)造血內(nèi)生機(jī)制，從根源上改善貧困狀態(tài)，提升貧困人口的“自我造血”能力，達(dá)到可持續(xù)性的脫貧致富。

參考文獻(xiàn)

[1]孟程，張莉.貧困人口識別精準(zhǔn)度強(qiáng)化路徑探究——基于區(qū)塊鏈技術(shù)[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2019（08）：41-42.

[2]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016，37（07）：12-21.

[3]劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”[J].中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2016（02）：44-53.