少數(shù)民族貧困地區(qū)精準扶貧的成效分析

張正秀　何平

摘 要

從黨的十八召開以來，黨中央政府特別重視各地精準扶貧工作的落實，積極采取精準幫扶措施，力主幫助各地貧困人口盡快脫貧致富，實現(xiàn)全面小康。在黨中央的積極領導下，扶貧工作已經(jīng)取得重大進展，但是在精準扶貧過程中，也遇到許多亟待解決的問題。本項目是在研究基礎上更進一步的實地調(diào)研，更深層次的了解該地區(qū)的精準扶貧工作的具體情況，主要包括從致貧原因、扶貧舉措等方面來分析精準扶貧取得的成效，從而提出一些具有建設性的改革性建議的分析。

關(guān)鍵詞

精準扶貧;致貧原因;舉措;成效

中圖分類號： F323.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.05.064

0 引言

改革開放以來，各級政府在黨中央的領導下積極組織各項精準扶貧工作，將精準扶貧工作放在了極其重要的位置。“十三五”規(guī)劃提出：直至2020年，在實現(xiàn)全面小康社會目標的基礎上，要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，最終實現(xiàn)共同富裕[1]。

基于當今熱點問題“少數(shù)民族幫扶”及“精準扶貧”。由于我國少數(shù)民族的人口分布不均衡，具有貧困范圍廣、貧困程度深淺不一的特征，使得我國在實施精準扶貧過程中遇到極大的挑戰(zhàn)。該項目以此為突破口，深入西南少數(shù)民族貧困地區(qū)進行實地調(diào)研，獲取最新精準扶貧數(shù)據(jù)，在對當?shù)鼐珳史鲐毦珳识鹊默F(xiàn)狀及影響因素進行分析的基礎上，提出具體可行的提高少數(shù)民族貧困地區(qū)精準扶貧精準度的措施，從而有利于盡快實現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富的目標[2]。

馬邊彝族自治縣位于四川盆地偏遠山區(qū)，自然環(huán)境較差，地形以山地為主，立體氣候明顯，擁有豐富的自然資源和特產(chǎn)資源，由此可知該縣具有多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場潛力，馬邊彝族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作的重點縣[2]。該縣的2018年脫貧成效，完成貧困村退出3個，脫貧3057戶12977人，占計劃任務的128.6%，貧困發(fā)生率從2014年輕25.91%下降至2018年的3.08%，脫貧攻堅計劃完成的同時，符合精準扶貧要求，但仍有發(fā)展?jié)摿?，期待他未來發(fā)展前景。

1 致貧原因分析

1.1 主觀方面

首先，據(jù)調(diào)查可知貧困戶學歷大部分都是小學文化水平及以下，文化程度普遍很低[3]。在工作中受到極大的限制，導致絕大部分貧困戶就業(yè)方式單一，僅依靠務農(nóng)或在外務工。第二，貧困戶的脫貧意識低，沒有從主觀上去努力擺脫貧困，更大程度上依靠政府的資助或親戚朋友的救助。也有部分貧困戶因脫貧受到較大阻礙，不愿改變現(xiàn)狀，安于現(xiàn)實。第三，家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔重，貧困戶家庭子女多，上學負擔大，同時家里有贍養(yǎng)的老人，雙重壓力之下，許多農(nóng)戶都難以支撐家里經(jīng)濟負擔，導致孩子較早輟學，缺乏教育，又進入文化水平受限的惡性循環(huán)。第四，家庭勞動力缺乏，或是年幼無知，或是年邁體弱，患有重大疾病等，家庭能夠進行勞動的勞動力因照顧幼小或老弱疾病的家庭成員，難以再進行正常工作。

1.2 客觀方面

首先，馬邊彝族自治縣位于四川盆地偏遠山區(qū)，自然環(huán)境較差，所產(chǎn)農(nóng)作物產(chǎn)量受限，當?shù)剞r(nóng)戶主要依靠種植水稻、玉米、土豆、茶葉等來經(jīng)濟作物來獲取農(nóng)業(yè)收入[4]。第二，由于地處四川省偏遠山區(qū)，基礎設施較差，社會保障力度不夠。第三，該地集體經(jīng)濟都不發(fā)達，村中成型產(chǎn)業(yè)極少，大多只能依靠單一的農(nóng)業(yè)收入，缺乏其他就業(yè)機會。同時村里土地大多數(shù)都是自營土地，不具有規(guī)模性科學的種植方法，導致農(nóng)作物的產(chǎn)量受到較大的消極影響。

1.3 扶貧方面

第一，扶貧項目單一，不具有因地制宜的特點。馬邊地區(qū)地形較為復雜，不同的地區(qū)的特產(chǎn)不同。政府的大部分扶貧項目形式比較單一，沒能較好地解決當?shù)氐男枨蟆?/p>

第二，扶貧過程中缺乏宣傳，農(nóng)戶積極性不高。政府和扶貧單位在扶貧過程中主要擔任的實施者的角色，缺乏與農(nóng)戶的實際溝通與宣傳等，導致大部分農(nóng)戶不清楚相關(guān)的扶貧項目，對此積極性較低。

第三，扶貧對象不夠精準。在調(diào)查過程中了解到大部分農(nóng)戶認為貧困對象是通過民主選舉產(chǎn)生，但是也有一部分農(nóng)戶表示有部分的扶貧對象不符合貧困戶的標準，卻也成了貧困戶，同時少數(shù)扶貧戶已經(jīng)達到脫貧的標準卻不愿主動脫貧。

2 舉措分析

2.1 精準扶貧對象識別分析

總體來看，馬邊彝族自治縣的貧困戶識別主要依靠家庭收入、所受教育程度、家庭勞動力數(shù)量以及健康狀況來進行識別。同時在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會進行民主投票和走訪調(diào)查來確定其貧困現(xiàn)象屬實，如果有欺瞞或造假等現(xiàn)象，政府將取消其建檔立卡資格，并給予批評教育。以此來確保扶貧對象的真實有效，保證國家精準扶貧政策的實施。

2.2 精準幫扶

在扶貧項目中馬邊彝族自治縣注重協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，圍繞著民生改善，推動扶貧工作推進，在內(nèi)部，馬邊彝族自治縣緊盯基礎設施這個短板部分，積極改善基礎設施條件。同時政府也注重當?shù)氐木鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)扶持，幫助就業(yè)，增加農(nóng)戶收入的多樣性，提高其生活水平。

3 成效分析

3.1 脫貧數(shù)量分析

脫貧人數(shù)、貧困戶數(shù)和貧困村數(shù)是衡量一個地區(qū)精準扶貧工作的重要衡量指標，是評價一個地方精準扶貧工作實施效果的有力憑證。2014年到2018年貧困村的退出、貧困人口脫貧情況如下：全馬邊彝族自治縣省定貧困村95個，截至2018年底退出省定貧困村83個，剩余未退出省定貧困村12個;實際累計脫貧8983戶38811人。2018年底，全縣建檔立卡貧困戶10249戶43614人，其中系統(tǒng)標注的已脫貧8914戶38438人，未脫貧1335戶5176人。由以上數(shù)據(jù)可知，馬邊脫貧數(shù)量取得了較大性突破。

3.2 基礎設施日趨完善

在道路運輸方面，新建道路眾多，基本實現(xiàn)全鄉(xiāng)、全村通路，出行困難，交通不便的問題得到了基本的解決;在安全飲水方面，馬邊彝族自治縣大力實施安全飲水工程，新建眾多的供水工程，解決農(nóng)戶飲水不安全的隱患;在安全用電方面，近幾年全縣實現(xiàn)電網(wǎng)全改造，農(nóng)村供電質(zhì)量大幅提升;在醫(yī)療保障方面，全面實現(xiàn)醫(yī)療保險制度，農(nóng)戶在就近醫(yī)院治療的費用均可通過醫(yī)療保險進行部分報銷，同時該地的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境也大幅度改善，“一村一衛(wèi)”基本實現(xiàn)，為農(nóng)戶提供了一個良好的就醫(yī)環(huán)境;在教育事業(yè)方面，積極爭取各類教育資源，建成各類教育基礎設施，新增學位達2000余個，惠及學生眾多。

3.3 扶貧項目效果顯著

近兩年來，馬邊秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，充分利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，在各地村鎮(zhèn)新建扶貧產(chǎn)業(yè)，給當?shù)剞r(nóng)戶提供了就業(yè)機會，改變其單一的農(nóng)業(yè)收入模式。政府注重協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，圍繞著民生改善，推動扶貧工作推進。在內(nèi)部，政府緊盯基礎設施這個短板部分，積極改善基礎設施條件，極大改善其環(huán)境，使得農(nóng)戶積極性不斷提高，脫貧信心高漲。在與外界的合作中，政府積極引進資源，引入新技術(shù)，促進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 扶貧對象對扶貧工作的評價

根據(jù)走訪的100戶貧困戶的反饋，可得出扶貧落實情況得到了87%的明顯好評，大部分精準扶貧幫扶對象都對該地區(qū)的扶貧成效表示認可，僅有少數(shù)民眾表示不太清楚扶貧落實情況，總體對扶貧工作成積極評價。

4 扶貧工作的改革建議

4.1 加大宣傳，激發(fā)農(nóng)戶脫貧積極性

首先，對于農(nóng)戶脫貧要注重其思想意識上的提升，讓農(nóng)戶樹立起脫貧的信心。積極組織扶貧專訪人員線下一對一的給農(nóng)戶進行扶貧措施的宣傳和講解，給農(nóng)戶普及扶貧知識和相關(guān)的就業(yè)技能。其次是深入調(diào)查，了解當?shù)孛恳晃晦r(nóng)戶的需求和自身能力，根據(jù)其自身狀況實施合理的扶貧措施。

4.2 加快基礎建設

充分利用異地扶貧搬遷、彝族新寨、農(nóng)村破舊房改造、地質(zhì)災害搬遷等政策，在規(guī)劃的區(qū)域，修建統(tǒng)一的房屋，分配給相應的貧困戶。加強農(nóng)村公共服務設施建設，要將農(nóng)村留守老人和殘疾人士救助管理工作納入精準扶貧的工作中。

4.3 深化改革釋放活力，密切加強群眾聯(lián)系

每村每戶分配扶貧專訪人員，及時與農(nóng)戶溝通，了解群眾的需求，因地制宜的開支扶貧工作，同時增強群眾的參與感與獲得感，確保扶貧工作的積極落實。

4.4 壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，借助多元化力量扶貧

深入實地了解各村各地的土地使用情況，將農(nóng)戶難以利用或者空閑的土地進行承包或者流轉(zhuǎn)，建立起新型的土地經(jīng)營主體，引進專業(yè)人才，團結(jié)當?shù)剞r(nóng)戶，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在領先發(fā)展地區(qū)實施激勵政策，讓先富裕起來的農(nóng)戶積極帶動貧困地區(qū)的農(nóng)戶發(fā)展。政府可以向外引進新鮮力量，邀請企業(yè)、公益組織等進入馬邊彝族自治縣，為其提供基礎資源，支持他們在經(jīng)濟困難地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)論

雖然馬邊彝族自治縣脫貧攻堅工作取得了階段性進展，但今年要實現(xiàn)脫貧摘帽，時間緊、任務重，仍然存在一些問題和不足[5]。一是制約條件突破困難，近年來，改縣基礎設施得到了極大的改善，但制約經(jīng)濟發(fā)展的問題仍未徹底打破，交通仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的最大問題。二是工作推進不平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有差距，貧困村投入資金量多，非貧困村投入少，存在扶貧資源錯置漏置現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)帶動增收相對較弱。全縣存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏主導產(chǎn)業(yè)的支持，宣傳力度不夠，品牌效應差。

為推進精準扶貧工作的持續(xù)進步，需要繼續(xù)努力。比如一是轉(zhuǎn)變工作作風，大力整頓工作作風，深入開展專訪調(diào)查，加強黨員領導干部管理，嚴肅處理工作問題，消除扶貧對象不精準等問題。二是凝聚精準扶貧的各項合力，從實際出發(fā)，積極有效的滿足貧困戶所需。三是密切聯(lián)系群眾。及時與農(nóng)戶溝通，了解群眾的需求，因地制宜的開支扶貧工作，廣泛收集群眾訴求，建議問題與需求清單，同時加大政策宣傳力度，不斷增強群眾獲得感，確保群眾脫貧攻堅認可度達99%以上。四是補齊軟件短板。壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，積極向外引進新鮮力量，邀請企業(yè)、公益組織等進入馬邊彝族自治縣，支持他們在經(jīng)濟困難地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]張禎， 陳瀟騰， 沈佳慧， et al. 農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶收入差距的影響——來自浙江典型村的實證研究[J]. 浙江經(jīng)濟（4）.

[2]郭咸彤.少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富的思考[J].思想戰(zhàn)線，2002（06）：11-13.

[3]李若雪，胡紹元，鄭志莉，et al.四川精準扶貧困境及路徑分析——以樂山馬邊縣為例[J].內(nèi)江科技，2018，v.39;No.284（07）：114-115.

[4]彭翔[1]，鄭柳青[2].馬邊彝族自治縣旅游扶貧探討[J].四川旅游學院學報， 2008（4）.

[5]杜益聰.馬邊彝族自治縣脫貧攻堅工作座談會[EB/OL].http：//mb.leshan.cn/Item/41111.aspx.2016（06）.