美國的“護(hù)臺法”難顯靈光

胡欣

在中國抗擊新冠肺炎的艱難時刻，美國再次落井下石。3月4日，美國國會眾議院一致通過所謂“2019年臺灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法”（簡稱“臺北法案”），要求政府協(xié)助臺灣鞏固“邦交”和參與國際組織。該法案是對中國內(nèi)政的又一次粗暴干涉。

臺灣問題一直是美國制衡中國的工具，也是美國國內(nèi)友華與制華、立法與行政、外交與安全、政治與商業(yè)等利益訴求長期糾纏的一個關(guān)鍵點。近年來，隨著美國公開將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，美國國內(nèi)新的對華共識也在重新聚合內(nèi)凝，利用臺灣問題制衡中國的聲音又高漲起來。

美國國會近年連續(xù)炮制涉港、涉藏、涉疆、涉臺法案，在臺灣問題上已出臺了所謂“臺灣安全法”“臺灣旅行法”。“臺北法案”自2019年上半年開始醞釀，直接起因是臺灣“邦交國”不斷縮水，而蔡英文當(dāng)選連任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，讓美臺雙方看到了加強(qiáng)聯(lián)手的必要性和可行性。誠然，這些法案基本都是自說自話，但也將美國“以法擾華”“以臺制華”的手段表現(xiàn)得更加明顯。

眾院新近通過的“臺北法案”要求美國政府幫助臺灣擴(kuò)大國際活動空間，并將其他國家與臺灣當(dāng)局的關(guān)系作為美國調(diào)整與它們關(guān)系的參考。這個法案所能起到的主要作用，一是給在國際上屢遭挫敗的“臺獨”勢力鼓勁。2016年以來臺灣已失去六個“邦交國”，法案雖是象征性的，但也是一種聲援。二是潛移默化加強(qiáng)美國國內(nèi)乃至世界對所謂臺灣“獨立地位”和所謂中國“霸凌行為”的認(rèn)知，在自我設(shè)定的合法性和情感紐帶基礎(chǔ)上挑動臺海矛盾，讓“臺獨”成為供美國調(diào)配的棋子。三是敦促臺灣當(dāng)局對美開放經(jīng)濟(jì)，誘導(dǎo)臺灣繼續(xù)向美采購軍備。

“臺北法案”不僅是“護(hù)臺法”，更是“雙標(biāo)法”。美國的這類國內(nèi)法案，歸根到底是一家之言，違背了國際公認(rèn)且也是美國承認(rèn)的一個中國原則，缺乏國際法理基礎(chǔ)，對其他國家也不具備約束力和仲裁力。即便在美國國內(nèi)，最多也只是給政府提供建議或指導(dǎo)。況且，從美國外交體制看，國會雖手握立法權(quán)，但在“外交決策共同體”中的實效有限，所有法案必須由總統(tǒng)簽署后方能生效，影響力遜色于國務(wù)院，甚至不如總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。鑒于此，“臺北法案”顯然是國會山的自娛自樂，是給“臺獨”分子畫的餅。

戰(zhàn)略上的藐視并不意味戰(zhàn)術(shù)上就可以掉以輕心。對美國來說，“臺北法案”的作用尚不在當(dāng)下，而在長遠(yuǎn);危害尚不在實效，而在觀念。它將是美國今后繼續(xù)利用臺灣問題挑釁中國的痛點，也是輿論造勢的先導(dǎo)，更是挑動“臺獨”野心膨脹的精神鴉片，而蔡英文當(dāng)局借機(jī)喊出的“獨立”和“美臺建交”，更加暴露出其挾洋自重、企圖將美國捆綁在“臺獨”戰(zhàn)車上的癲狂。

從中美關(guān)系大局看，關(guān)鍵問題不在于美國國會的議員們對中國真正了解多少，而在于有多少人是真的認(rèn)定中國是美國的“最大威脅”。“臺北法案”的通過反映出華盛頓政治圈內(nèi)民主、共和兩黨在對華政策立場上的趨同，進(jìn)一步表明當(dāng)前美國上層為中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展而發(fā)聲的空間日趨收窄，雖還不至于轉(zhuǎn)向“麥卡錫主義”那般萬馬齊喑，但攪亂中美關(guān)系穩(wěn)定的企圖無疑獲得了新的鼓舞。

或許美國議員該學(xué)習(xí)一下美國自己的歷史。1862年，美國聯(lián)邦政府在南方攻勢下身陷困境，面對來自英法心懷叵測的外交調(diào)停，國務(wù)卿西華德回應(yīng)說：“請相信，沒有什么錯誤能夠比起君主陛下（英國的維多利亞女王、法國的拿破侖三世）干涉我們的事務(wù)更嚴(yán)重了。”美國也要相信，在關(guān)乎國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的問題上，中國的立場尤為堅定。對我們而言，臺灣問題的走向歸根到底取決于實力對比。尤其要清醒認(rèn)識到，“修昔底德陷阱”雖未必就是中美關(guān)系的宿命，但大國博弈是長期復(fù)雜的，一切都離不開有強(qiáng)有力的國力作為支撐，而在戰(zhàn)略決策和行為上，也需要持久的定力、耐力和意志力。