安徽備案審查信息平臺(tái)覆蓋三級(jí)人大

范天嬌 汪濤

13年前，出臺(tái)全國(guó)第一件關(guān)于備案審查工作的省級(jí)地方性法規(guī);3年多前，將主動(dòng)審查辦法和被動(dòng)審查工作規(guī)程創(chuàng)新整合;2019年底，實(shí)現(xiàn)備案審查信息平臺(tái)三級(jí)人大全覆蓋。

近日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省人大常委會(huì)法工委關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。這份近3萬(wàn)字的報(bào)告，不僅梳理了經(jīng)驗(yàn)做法，還列舉了糾錯(cuò)事例，盤(pán)點(diǎn)了報(bào)備目錄，用“數(shù)說(shuō)”“事說(shuō)”“表說(shuō)”備案審查工作的發(fā)展歷程。據(jù)悉，在安徽省人大常委會(huì)會(huì)議上交出這項(xiàng)工作答卷，還是首次。

報(bào)備規(guī)范性文件2760件

安徽省人大常委會(huì)法工委主任吳斌介紹說(shuō)，早在2007年，安徽省就出臺(tái)了《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，這成為全國(guó)第一件關(guān)于備案審查工作的省級(jí)地方性法規(guī)，為開(kāi)展這項(xiàng)工作提供了依據(jù)。

2015年安徽省又開(kāi)始施行《安徽省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查主動(dòng)審查辦法》《安徽省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查被動(dòng)審查工作規(guī)程》，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范，建立了規(guī)范性文件正式實(shí)施前介入研究修改的機(jī)制，提出報(bào)備、糾錯(cuò)等方面的剛性要求，進(jìn)一步推動(dòng)了決策民主化、法治化。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安徽省各級(jí)政府機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。如果規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者同本級(jí)或上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)決議存在沖突，或者在制定過(guò)程中違背法定程序，制定機(jī)關(guān)可以主動(dòng)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查要求。公民、社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位認(rèn)為規(guī)范性文件存在越權(quán)的，也可向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議。承擔(dān)備案審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)束后10日內(nèi)告知其審查結(jié)果。這些規(guī)范性文件包括備案報(bào)告、政府令或政府公告、規(guī)范性文件文本以及說(shuō)明。

經(jīng)審查后被認(rèn)為確實(shí)存在有違規(guī)定而制定機(jī)關(guān)又拒不糾正的，安徽省人大常委會(huì)法制委員會(huì)或相關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出予以撤銷的議案或建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。對(duì)部分撤銷或修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文或者公布，并再次按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

安徽省人大常委會(huì)法工委還加強(qiáng)與省“一府兩院”和各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、政府共37個(gè)報(bào)備工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，督促有關(guān)單位依法報(bào)備規(guī)范性文件。2007年以來(lái)，各報(bào)備單位共報(bào)備規(guī)范性文件2760件。

統(tǒng)專結(jié)合提升審查質(zhì)量

按照規(guī)定，安徽省人大常委會(huì)法工委要及時(shí)將備案登記的規(guī)范性文件分送人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并同步進(jìn)行審查。其中，規(guī)范性文件是否存在與法律、法規(guī)規(guī)定不一致以及沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)等情形是審查的重點(diǎn)。

“我們改進(jìn)和創(chuàng)新備案審查工作方式，建立了省人大內(nèi)部分工協(xié)作方法，充分發(fā)揮法工委‘統(tǒng)和相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)‘專的優(yōu)勢(shì)，提高了備案審查的質(zhì)量和水平?！眳潜笳f(shuō)。

2019年，該省人大常委會(huì)法工委就聯(lián)合內(nèi)司工委、農(nóng)工委、城建環(huán)資工委等審查了《黃山市促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法》，發(fā)現(xiàn)相關(guān)條款與上位法有不一致的情況，及時(shí)向制定單位指出存在的問(wèn)題。制定機(jī)關(guān)已經(jīng)提出初步修改方案，著手啟動(dòng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，待修改完成后重新報(bào)備。

除了主動(dòng)審查外，還有公民、法人和其他組織提出審查建議。對(duì)此，該省人大常委會(huì)法工委會(huì)同相關(guān)專門(mén)委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)逐一認(rèn)真研究，根據(jù)情況召開(kāi)部門(mén)溝通會(huì)、專家論證會(huì)等進(jìn)行協(xié)商研究。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)存在與法律法規(guī)相抵觸或有不適當(dāng)問(wèn)題的，積極穩(wěn)妥作出處理，并及時(shí)向申請(qǐng)人反饋處理意見(jiàn)。目前，研究處理存在合法性等問(wèn)題的規(guī)范性文件12件，其中主動(dòng)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理6件、被動(dòng)審查處理6件。

信息平臺(tái)覆蓋三級(jí)人大

13年前，“安徽人大綜合信息網(wǎng)”開(kāi)通了規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，安徽省成為全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備的省份。自此之后，備案審查信息化建設(shè)步伐加快，道路也越拓越寬。

“我們開(kāi)展了備案審查信息平臺(tái)向下延伸推進(jìn)工作，截至2019年11月底，全省16個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)均完成了備案審查信息平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，全省統(tǒng)一的覆蓋省市縣三級(jí)人大的備案審查信息平臺(tái)已經(jīng)建成。”吳斌說(shuō)，下一步還將持續(xù)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備案審查信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。

安徽省人大常委會(huì)還將加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化審查工作。吳斌介紹說(shuō)，在審查對(duì)象上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章特別是新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的審查;在審查內(nèi)容上，對(duì)突破、規(guī)避國(guó)家法律法規(guī)，限制公民、法人、其他組織權(quán)利或增加公民、法人、其他組織義務(wù)，增加部門(mén)權(quán)力或者減輕部門(mén)責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審查，同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行審查。此外，還要增強(qiáng)督辦工作力度，發(fā)現(xiàn)存在違法或者不適當(dāng)情形的，及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，及時(shí)糾正規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提升備案審查質(zhì)效。

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廣東規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)全流程電子化備案審查

廣東全省統(tǒng)一規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)已縱向聯(lián)通全國(guó)人大和省市縣三級(jí)人大及各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，橫向聯(lián)通省市縣三級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，在全國(guó)率先對(duì)規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)全流程電子化備案審查。

隨著廣東省備案審查信息平臺(tái)不斷建設(shè)完善，全省所有的規(guī)范性文件都將逐步納入，確保規(guī)范性文件不再游離于備案審查之外，真正實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

與此前文來(lái)文往的低效審查相比，統(tǒng)一建設(shè)使用的平臺(tái)不僅大大加快了文件的報(bào)送速度，也實(shí)現(xiàn)了全程溯源、全程留痕、全程預(yù)警。制定機(jī)關(guān)在平臺(tái)上一鍵報(bào)備后，備案人員的關(guān)聯(lián)手機(jī)會(huì)立即收到報(bào)備短信提醒。

為確保實(shí)現(xiàn)“有件必備”，平臺(tái)專門(mén)開(kāi)發(fā)“遲報(bào)預(yù)警”“智能查漏報(bào)”功能，一方面當(dāng)規(guī)范性文件超過(guò)法定時(shí)間報(bào)備時(shí)，平臺(tái)會(huì)進(jìn)行提醒，紅色燈表示超過(guò)法定報(bào)備時(shí)間;另一方面平臺(tái)對(duì)有關(guān)部門(mén)公報(bào)刊載的規(guī)范性文件進(jìn)行在線檢測(cè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)抓取公報(bào)內(nèi)容，將已報(bào)備文件和公報(bào)文件作比對(duì)，查出漏報(bào)項(xiàng)目。通過(guò)短信息或電子郵件，提醒報(bào)備單位進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。

規(guī)范性文件報(bào)備后，由審查人員進(jìn)行線上登記，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行形式審核，審核通過(guò)后進(jìn)行備案。報(bào)備人員則會(huì)相應(yīng)收到備案回執(zhí)。

進(jìn)入審查流程后，電子備案后的規(guī)范性文件會(huì)分發(fā)至人大各委員會(huì)，由有關(guān)委員會(huì)經(jīng)征求意見(jiàn)、提出初步審查意見(jiàn)、和制定機(jī)關(guān)溝通說(shuō)明后，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)采納意見(jiàn)的，審查終止;制定機(jī)關(guān)不采納意見(jiàn)的，啟動(dòng)撤銷程序。

為了加快審查進(jìn)度，在審查辦理流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)辦人的審查時(shí)限均設(shè)置了預(yù)警燈，綠色燈表示在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理，黃色燈表示提醒審查時(shí)限即將到期。

值得一提的是，該省備案審查信息平臺(tái)還運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)智能輔助審查模塊，不僅自動(dòng)實(shí)現(xiàn)與上位法比對(duì)、法律法規(guī)相似度分析、進(jìn)行融合搜索，還能提示審查重點(diǎn)，生成初審意見(jiàn)，使得審查質(zhì)量和效率大為提升。

對(duì)于一些行政處罰、許可、強(qiáng)制等涉及公民法人權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵詞，智能輔助審查功能會(huì)自動(dòng)鎖定，提示審查重點(diǎn)。在審查過(guò)程中，借助平臺(tái)還可以在線征求其他單位、專家或者人大代表的意見(jiàn)。

目前，該省備案審查信息平臺(tái)已在廣東人大網(wǎng)開(kāi)通窗口，接受任何一名公民提出涉及規(guī)范性文件的審查建議。

除了實(shí)現(xiàn)電子備案、審查等基本功能之外，平臺(tái)還拓展了有關(guān)立法功能，各市也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在線報(bào)送立法計(jì)劃、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)、報(bào)備法規(guī)材料等功能。

該省還率先完成與全國(guó)人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)對(duì)接工作，成為第一個(gè)對(duì)接成功的省。目前該省的法規(guī)通過(guò)平臺(tái)可一鍵報(bào)備至全國(guó)人大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)備案審查業(yè)務(wù)協(xié)同;省、市政府規(guī)章等也可通過(guò)平臺(tái)共享到全國(guó)人大平臺(tái)。