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    城市政治學(xué)視角下的中國(guó)特色國(guó)際化城市治理

    2020-04-27 01:51:04江文路
    云南社會(huì)科學(xué) 2020年2期
    關(guān)鍵詞:國(guó)際化

    李 巖 江文路

    引言:建設(shè)世界一流的國(guó)際化城市亟需本土化方案

    改革開放以來,中國(guó)開啟了人類歷史上規(guī)??涨暗某鞘谢M(jìn)程。城市治理的現(xiàn)代化水平對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性也逐漸凸顯。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,中國(guó)的城市治理同樣也面臨著新的發(fā)展轉(zhuǎn)向。2015年中央城市工作會(huì)議提出要“走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。①《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月23日,第3版。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)城市(尤其是中心城市和城市群)的發(fā)展質(zhì)量與水平提出了更新更高的要求。如何推進(jìn)中國(guó)特色城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是當(dāng)前中國(guó)城市建設(shè)的重要議題。

    環(huán)顧全球各大知名城市,作為世界城市網(wǎng)絡(luò)中資源集聚和交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),它們?cè)谌蛸Y源配置方面正在發(fā)揮日益重要的作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的區(qū)域性轉(zhuǎn)移,一批新興城市與老牌國(guó)際化城市之間存在著復(fù)雜且激烈的競(jìng)爭(zhēng)合作,相應(yīng)地也引發(fā)了新一輪城市“金字塔”體系的變化和調(diào)整。國(guó)家綜合實(shí)力的支撐,是國(guó)際化城市發(fā)展的重要條件,城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升也會(huì)進(jìn)一步構(gòu)筑國(guó)家的發(fā)展優(yōu)勢(shì),二者互為促進(jìn)、相輔相成。通過實(shí)施改革開放,中國(guó)抓住了全球分工調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇,促成了一大批國(guó)內(nèi)城市的崛起,未來還將有更多的中國(guó)城市成長(zhǎng)為世界性城市,與全球城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)生更為密切的聯(lián)系,并且與倫敦、紐約等世界頂級(jí)城市開展更深層次的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

    當(dāng)前,世界城市“金字塔”體系迎來了發(fā)展變革的一個(gè)重要時(shí)期。以城市國(guó)際化發(fā)展為契機(jī)和重要?jiǎng)恿?,助推新一輪城市治理水平的提升,打造世界一流的城市治理體系和治理能力,已成為中國(guó)眾多大中型城市不謀而合的一致選擇。①李巖、江文路:《國(guó)際化城市治理的中國(guó)方案》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年11月13日,第7版。梳理北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)代表性城市的規(guī)劃,可以發(fā)現(xiàn)這些城市都把“國(guó)際化”要素納入到發(fā)展思路之中,并且對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市,結(jié)合自身稟賦條件,設(shè)定城市發(fā)展的目標(biāo)和方案。不同于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市理論和實(shí)踐邏輯,在治理現(xiàn)代化語境下,中國(guó)城市的國(guó)際化治理與發(fā)展需要強(qiáng)化創(chuàng)新探索,亟待從制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的角度,研究探討符合中國(guó)特色的行得通、真管用、有效率的國(guó)際化城市治理路徑和方案。

    一、政治學(xué)視角下的城市空間生產(chǎn)及其國(guó)際化治理

    人類社會(huì)的發(fā)展過程,始終伴隨著對(duì)生產(chǎn)、生活空間的不斷拓展和建構(gòu)。無論是村落、集鎮(zhèn)或者城市,都是不同規(guī)模、不同層次的人造空間。在人類社會(huì)早期,城市的出現(xiàn)對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生具有重大的前設(shè)性意義。在現(xiàn)代社會(huì),城市更是已成為人們活動(dòng)最密集、最主要的空間載體,在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中發(fā)揮著關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)作用,因而成為了現(xiàn)實(shí)政治和學(xué)術(shù)研究的重要關(guān)切點(diǎn)。城市空間尺度的政治學(xué)研究也正成為方興未艾的一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。過往的城市空間思想,尤其是對(duì)城市權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的思辨和分析,對(duì)人類社會(huì)不同類型城市的劃分和認(rèn)知等,共同構(gòu)成了今天進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化城市治理的理論基礎(chǔ)和重要參考。

    (一)關(guān)于城市空間的主要理論和發(fā)展脈絡(luò)

    與人類社會(huì)不同階段的發(fā)展動(dòng)力、需求和特征相適應(yīng),地理空間要素與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)發(fā)生了聯(lián)系,產(chǎn)生出一系列理論學(xué)說。圍繞城市地理空間的研究,在某種程度上是一種中層理論,它所關(guān)注的核心要點(diǎn)是城市的權(quán)力結(jié)構(gòu)、城市的治理過程以及市民的主體作用等。在政治學(xué)視角下,學(xué)者們最為關(guān)注的是城市權(quán)力的行使主體和性質(zhì),以及這些權(quán)力是如何施加影響和被影響的。②[英]喬納森·S.戴維斯、[美]戴維·L.英布羅肖主編:《城市政治學(xué)理論前沿》,何艷玲譯,上海:格致出版社,上海人民出版社,2013年,第8-22頁。城市政治學(xué)的學(xué)者們普遍認(rèn)為,城市的政治結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)三者之間是有機(jī)聯(lián)系的。圍繞“權(quán)力-治理-空間”三要素的分析,是城市政治學(xué)最經(jīng)典的研究范式之一?;谶@一范式,城市權(quán)力、城市治理、城市空間的差異、分化和組合,相應(yīng)地構(gòu)成了不同類型的城市,并且在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著不同的作用。自工業(yè)革命以來,對(duì)城市空間及其政治屬性的認(rèn)識(shí)和研究,是伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大與形態(tài)的變化而逐漸演進(jìn)的?;仡櫄v史,大工業(yè)生產(chǎn)所帶來的城市急劇擴(kuò)張引發(fā)了交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)配套不足等問題。為了解決“大城市病”所引發(fā)的各種問題,不同時(shí)期形成了多城市空間理論和思想,做出了針對(duì)性解釋和回應(yīng)。城市空間理論的發(fā)展,大體上可以分為近代、現(xiàn)代、后現(xiàn)代三個(gè)階段(見表1)。

    表1 城市空間主要理論與思想演變③伍學(xué)進(jìn):《歐美城市公共空間思想的演變與升華》,《理論月刊》2008年第11期。

    與此同時(shí),工業(yè)化背景下的城市快速擴(kuò)張也呈現(xiàn)出特定的規(guī)律性,尤其是在經(jīng)濟(jì)地理層面。例如,20世紀(jì)初美國(guó)人類生態(tài)學(xué)派創(chuàng)始人伯吉斯(Burgess)提出了同心圓理論,揭示了城市功能分區(qū)與城市階層分布的現(xiàn)象聯(lián)系。20世紀(jì)20年代R.M赫德(R.M.Hurd)提出了扇形理論,認(rèn)為城市往往沿著水源、交通干線等阻力最小的方向擴(kuò)展。20世紀(jì)30年代R.D.麥肯齊提出多核心理論,認(rèn)為城區(qū)內(nèi)有若干個(gè)分立的核心,城市圍繞這些核心拓展成長(zhǎng)。按照新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的區(qū)位均衡過程是城市空間發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。①趙芳:《城市空間:一種社會(huì)學(xué)的理論演進(jìn)》,《湖南社會(huì)科學(xué)》2003年第6期。然而,隨著城市化進(jìn)程中各種問題的增多和復(fù)雜,城市治理越來越不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。新馬克思主義對(duì)既往城市空間思想的批判,在一定程度上開啟了對(duì)城市治理的認(rèn)知轉(zhuǎn)向。其中具有代表性的是,列斐伏爾在《空間的生產(chǎn)》一書中提出,城市化的實(shí)質(zhì)是一種空間生產(chǎn)過程,是以一種新的方式將全球和地方、城市和鄉(xiāng)村、中心和邊緣連接起來。②Henri Lefebvre,The Production of Space,Wiley-Blackwell,1991.pp.11-12,p.88,p.430.由此,城市被視作社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物和載體,城市階層劃分也具有深刻的空間向度。與之相應(yīng),城市應(yīng)由人民大眾來管理,讓城市空間為人民大眾服務(wù)。③吳寧:《列斐伏爾的城市空間社會(huì)學(xué)理論及其中國(guó)意義》,《社會(huì)》2008年第2期。

    上述理論學(xué)說的演變脈絡(luò),反映了城市治理的思想價(jià)值取向變化。可以發(fā)現(xiàn),以彰顯人文關(guān)懷,包容多元化差異,重視社區(qū)宜居性為主要特征的后現(xiàn)代城市治理思潮,正逐步取代崇尚技術(shù)、幾何美學(xué),重視整齊劃一、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的現(xiàn)代主義主張。

    (二)全球城市的發(fā)展演進(jìn)與體系重構(gòu)

    伴隨世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、亞太的漸次遷移,以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從煤炭、鋼鐵向電氣機(jī)械、汽車、化學(xué)、電子、航天航空,以及互聯(lián)網(wǎng)、高端中介服務(wù)等更迭,全球形成了以倫敦、紐約、巴黎、東京等世界城市為核心的幾大都市群。世界城市的崛起,離不開國(guó)家發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的大背景,同時(shí)也受到其他因素的復(fù)雜影響。④寧越敏:《世界城市研究和中國(guó)的世界城市建設(shè)》,《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第3期。但是,毋庸置疑的是,伴隨全球化進(jìn)程,世界各地的城市已經(jīng)日益結(jié)成了一個(gè)“金字塔”序列的全球性網(wǎng)絡(luò)。

    進(jìn)入21世紀(jì),世界城市成長(zhǎng)機(jī)制的復(fù)雜性進(jìn)一步加劇,同時(shí)全球城市體系也迎來了新的轉(zhuǎn)型調(diào)整契機(jī),尤其是在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了顯著的本土化新趨勢(shì)。根據(jù)全球化與世界城市(Gawk)研究機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的2019年度《世界級(jí)城市名冊(cè)》,中國(guó)大陸有38個(gè)城市上榜。其中,北京、上海、廣州、深圳位列世界一線城市等級(jí)。值得指出的是,在過去幾十年間,越來越多的中國(guó)城市融入到世界城市網(wǎng)絡(luò),并且躍升至這一“金字塔”序列的高層級(jí)。與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已成熟的全球城市不同,中國(guó)大部分城市仍處于新興發(fā)展的上升期,既有北上廣深等正在崛起的綜合性城市,也有溫州義烏等在細(xì)分領(lǐng)域具有全球影響力的潛力城市。⑤于洋、焦永利:《全球城市的歷史演進(jìn)與治理優(yōu)化》,《成都日?qǐng)?bào)》2019年8月7日,第6版。就此而論,中國(guó)城市已經(jīng)成為重構(gòu)全球城市體系格局的一支重要力量。與此同時(shí),也需看到,盡管中國(guó)已是世界第一貿(mào)易大國(guó),但是相較于倫敦、紐約等世界頂級(jí)城市,中國(guó)城市在全球的輻射和影響能力仍然存有差距,甚至可以說在一定程度上尚未取得與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的世界城市地位。近年來,以紐約、舊金山為代表的多個(gè)知名大都市暴露出平衡競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展與公共利益關(guān)系的難題,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與嚴(yán)重社會(huì)不平等并存的“新城市危機(jī)”。⑥參見 Florida,Richard,The New Urban Crisis:How Our Cities Are Increasing Inequality,Deepening Segregation,and Failing the Middle Class and What We Can Do About It,New York:Basic Books,2017.在此背景下,發(fā)達(dá)國(guó)家世界城市的發(fā)展規(guī)律和前車之鑒,既為中國(guó)提供了有益的借鑒和警示,同時(shí)也給予中國(guó)城市更好地構(gòu)建城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力,深刻影響和改變?nèi)虺鞘畜w系的難得機(jī)遇。

    二、中國(guó)特色國(guó)際化城市治理的實(shí)踐邏輯和理論創(chuàng)新

    改革開放以來,中國(guó)城市建設(shè)和治理曾走過一段與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的路程。伴隨著大城市的人口集聚和空間擴(kuò)張,中國(guó)很多城市同樣面臨著城市環(huán)境污染、交通擁堵、資源消耗、生活時(shí)間成本、公共服務(wù)負(fù)擔(dān)加劇等“大城市病”的挑戰(zhàn)。不難發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)一些城市的公共設(shè)施和公共空間的現(xiàn)代主義風(fēng)格顯著,大多著眼于滿足基本的物質(zhì)生活需要,以通用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化人居環(huán)境為主流,致使很多城市的建設(shè)面貌相近相似。與此同時(shí),也可以發(fā)現(xiàn),近年來中國(guó)很多城市的空間規(guī)劃、設(shè)施樣態(tài)、運(yùn)行機(jī)制等正在發(fā)生積極顯著的變化。其中,商務(wù)樓宇、綠地公園等各種城市公共空間越來越強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷、多元化和包容性,大力推進(jìn)功能提升和轉(zhuǎn)型,便是一種具體而微的明證。就此而論,中國(guó)城市治理已經(jīng)呈現(xiàn)出從現(xiàn)代主義向后現(xiàn)代主義過渡的特征,順應(yīng)了世界城市的發(fā)展規(guī)律和潮流,也更為明確地堅(jiān)定了立足本土的、中國(guó)特色的國(guó)際化城市治理方向。

    (一)國(guó)際化城市治理的中國(guó)特色意涵

    歐美學(xué)界的國(guó)際性城市研究,無論是使用弗里德曼的世界城市(World City)概念①參見 Peter Hall,The World Cities,London:Weidenfeld and Nicolson,1966.,還是薩森的全球城市(Global City)概念②參見 Saskia Sassen,The Global City,Princeton,NJ:Princeton University Press,1991.,都是側(cè)重強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)功能。在此基礎(chǔ)上提出的升級(jí)版理論是把生態(tài)、社會(huì)、治理等方面的變量加入進(jìn)來,從而可以對(duì)一個(gè)特定城市的國(guó)際化治理水平從金融、文化、創(chuàng)新、設(shè)施、環(huán)境、生活便利性等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)和比對(duì)。③諸大建:《3.0升級(jí)版:全球城市的雙元競(jìng)爭(zhēng)力概念模型》,《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第3期。即便如此,以北京、上海、深圳等代表的中國(guó)城市的治理實(shí)踐,仍然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上述理論模型的架構(gòu)和內(nèi)涵范圍。

    如果說歐美學(xué)者所提出的“世界城市”,其主要驅(qū)動(dòng)力來源于工業(yè)化、全球化的擴(kuò)展過程,那么中國(guó)語境下的城市國(guó)際化,更多是從內(nèi)向維度上強(qiáng)調(diào)治理水平的提升。當(dāng)然,這不是說中國(guó)城市絕緣于世界城市體系關(guān)起來門來搞治理。事實(shí)上恰恰相反,中國(guó)城市的國(guó)際化進(jìn)程是在參與和融入全球城市網(wǎng)絡(luò)過程中,廣泛學(xué)習(xí)交流、汲取和吸納世界范圍內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和資源,努力把城市自身的綜合治理能力提高到世界一流水準(zhǔn)。因此,相較于弗里德曼、薩森等學(xué)者所看重特定城市在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)和資源配置作用,以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(尤其是金融業(yè))的發(fā)展,中國(guó)城市的國(guó)際化是在治理現(xiàn)代化視閾下更加強(qiáng)調(diào)城市的治理績(jī)效在全球體系中的相對(duì)位置和排序情況。需要說明的是,城市治理績(jī)效不單局限在經(jīng)濟(jì)范疇,還涉及到社會(huì)穩(wěn)定、民生保障、機(jī)制效率、生態(tài)環(huán)境、人文底蘊(yùn)等多個(gè)維度。這也是中國(guó)特色的國(guó)際化城市治理的一個(gè)突出特征所在。

    具體來講,中國(guó)特色國(guó)際化城市治理的核心內(nèi)涵是要把城市治理水平提升到國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和要求,并且逐步融入國(guó)際化城市體系。另一方面,中國(guó)特色國(guó)際化城市治理體系的獨(dú)特性則體現(xiàn)為對(duì)國(guó)際社會(huì)的開放是可控和有序的,而非無條件的完全開放。這種國(guó)際化城市治理的價(jià)值指向,反映了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“第五個(gè)維度”即治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。它強(qiáng)調(diào)要超越過去“四個(gè)現(xiàn)代化”追求以物質(zhì)形態(tài)為標(biāo)志的現(xiàn)代化發(fā)展,轉(zhuǎn)而更加重視體制機(jī)制層面的制度體系建設(shè),強(qiáng)調(diào)整體性的完備和完善,突顯治理績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)力。④李巖:《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化:背景、意涵與影響》,《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2014 年第12期。這也符合中國(guó)追求現(xiàn)代化進(jìn)程的當(dāng)前階段特征,是提升中國(guó)城市治理國(guó)際化水平的前進(jìn)方向。就此而論,中國(guó)城市治理國(guó)際化既包含著所要達(dá)到的、現(xiàn)代化意義上的善治目標(biāo),也囊括了所應(yīng)遵循的程序、制度和過程性要求。國(guó)際一流的城市治理是政府治理、市場(chǎng)治理和廣義的社會(huì)治理共同作用的結(jié)果。就中國(guó)地方政府而言,首先要做的是城市自身的治理,城市公共部門要處理好與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系,承擔(dān)適當(dāng)職能,提高施政質(zhì)量,確立完備的規(guī)章制度,依法行政,科學(xué)執(zhí)政,執(zhí)政為民。

    (二)國(guó)際化城市治理的中國(guó)特色框架

    在中國(guó)特色治理現(xiàn)代化意涵下,建設(shè)國(guó)際一流的城市治理體系,內(nèi)在蘊(yùn)含著國(guó)際化城市的政務(wù)管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)3個(gè)維度(見下頁圖1)。這3個(gè)維度回應(yīng)了國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的治理現(xiàn)代化核心關(guān)系,⑤張小勁、李巖:《從語義圖解到模式理解:〈關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉中關(guān)于治理問題的論述》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2014 年第 1 期。也能與中國(guó)地方政府城市治理的具體工作內(nèi)容相結(jié)合。由此也構(gòu)成了中國(guó)特色國(guó)際化城市治理的基本框架。按照國(guó)際化城市管理、治理、服務(wù)的不同過程,其治理的主要內(nèi)容包括:國(guó)際化城市安全與風(fēng)險(xiǎn)防范、國(guó)際化城市規(guī)模與人口控制、國(guó)際化智慧城市與大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、國(guó)際化城市社區(qū)建設(shè)、國(guó)際化城市綜合執(zhí)法與精細(xì)管理、國(guó)際化城市市民需求與公共服務(wù)等方面。

    圖1 中國(guó)特色城市治理國(guó)際化的三個(gè)主要維度

    此外,國(guó)際化城市治理創(chuàng)新的路徑主要包括:一是研究城市國(guó)際化的發(fā)展規(guī)律,國(guó)際化城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是城市管理與高新技術(shù)相融合,實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新國(guó)際化城市的社區(qū)治理,打造國(guó)際一流和諧宜居之城,建設(shè)健康幸福美好的“城市精神家園”。

    (三)國(guó)際化城市治理的中國(guó)特色指標(biāo)體系

    一般而言,世界一流的國(guó)際化城市是指與全球大多數(shù)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流關(guān)系,在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面具有超群影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市,是全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的中心節(jié)點(diǎn),在生產(chǎn)消費(fèi)、文化傳播、國(guó)際交往等全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮著樞紐性作用。

    參照紐約、倫敦、東京等世界一流的國(guó)際化城市的主要特征,結(jié)合改革開放以來中國(guó)的城市治理模式和經(jīng)驗(yàn),基于上述中國(guó)國(guó)際化城市治理的特色意涵和基本框架,可以梳理出一套具有代表性的、中國(guó)特色的國(guó)際化城市治理指標(biāo)體系(見表2)。

    (四)中國(guó)特色國(guó)際化城市治理的舉措建議

    打造世界一流的中國(guó)特色國(guó)際化城市治理體系,就特定城市而言,應(yīng)遵循“四個(gè)結(jié)合”的原則性思路。一是頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。在頂層設(shè)計(jì)層面,成立統(tǒng)籌性的抓總機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)橫向維度的部門協(xié)同和縱向維度上的層級(jí)互動(dòng)。在基層探索層面,應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有城市街道(社區(qū))的國(guó)際化資源稟賦、功能定位和發(fā)展現(xiàn)狀合理劃分國(guó)際化治理單元,鼓勵(lì)開展多樣化、創(chuàng)新性的基層國(guó)際化治理探索。二是經(jīng)驗(yàn)借鑒與本土創(chuàng)新相結(jié)合。對(duì)標(biāo)世界一流城市(區(qū)),有選擇、有重點(diǎn)地結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)其治理經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與中國(guó)內(nèi)生性城市治理需求相匹配。三是系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。圍繞建設(shè)世界一流的中心城市,增強(qiáng)城市的全球資源配置能力和影響力,既要有推動(dòng)城市治理水平總體提升的全覆蓋方案,同時(shí)也要打造城市街區(qū)國(guó)際化高地,精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)突破。四是保障秩序與激發(fā)活力相結(jié)合。在強(qiáng)化城市治理創(chuàng)新,打造國(guó)際化城市治理體系進(jìn)程中,要處理好安全穩(wěn)定與開放活力之間的關(guān)系,努力在社會(huì)安定有序與經(jīng)濟(jì)健康活力之間尋找均衡解。

    表2 中國(guó)國(guó)際化城市治理指標(biāo)體系

    續(xù) 表

    1.更新城市治理理念,明確國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

    實(shí)現(xiàn)城市治理的國(guó)際化需要在治理理念更新上下功夫。從城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型,盡管一字之差,卻反映的是政府作為治理主體開始尊重和引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)力量參與公共產(chǎn)品的供給與管理,體現(xiàn)了推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重大進(jìn)步。

    城市治理理念的國(guó)際化,意味著尊重現(xiàn)代城市自然形成的豐富業(yè)態(tài),尊重城市自身發(fā)展的客觀規(guī)律和邏輯,合理引導(dǎo)城市的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展,提高城市建設(shè)的審美能力,打造國(guó)際化的城市生態(tài),提高治理績(jī)效。國(guó)際化的城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程,它與城市的文化風(fēng)貌、居民的人文氣息也是相輔相成的。如果對(duì)于國(guó)際化的涵義、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、路徑和推進(jìn)方式等基本要素還缺乏清晰的界定和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),在一定程度上將制約國(guó)際化城市治理的有效推進(jìn)。

    2.加強(qiáng)城市治理?xiàng)l塊協(xié)同,推動(dòng)更高效的系統(tǒng)治理。

    城市治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,既需要做好頂層設(shè)計(jì),也需要各部門、各單位做好工作協(xié)同,積極推進(jìn)探索創(chuàng)新和基層落實(shí)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),“治理碎片化”仍然是當(dāng)前中國(guó)城市治理普遍存在的一種現(xiàn)象,也是一個(gè)治理難點(diǎn)。

    推進(jìn)國(guó)際化城市治理,自然也面臨著提升治理協(xié)調(diào)性、增進(jìn)治理績(jī)效、降低治理成本的重大挑戰(zhàn),因此需要進(jìn)一步在協(xié)同治理上下功夫,實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合。一方面要重視城市治理的整體性思維,增強(qiáng)不同職能部門協(xié)同治理的主動(dòng)性,繼續(xù)推進(jìn)城市治理的共建共享,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。另一方面要形成城市協(xié)同治理的常態(tài)化機(jī)制,按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念和方式,進(jìn)一步理順從政策制定到政策執(zhí)行,從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)維的城市治理全鏈條和總系統(tǒng)。

    3.激發(fā)城市治理創(chuàng)新動(dòng)力,拓展更廣闊的國(guó)際視野。

    城市治理的國(guó)際化,內(nèi)在要求拓展更廣闊的國(guó)際視野,調(diào)動(dòng)國(guó)際治理資源,投入更多精力開展探索性、創(chuàng)新性和提升性的治理實(shí)踐,主動(dòng)引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新。特別是在諸如氣候變化、環(huán)境保護(hù)等面向未來城市發(fā)展的公共議題上,中國(guó)眾多城市在全球治理層面的話語權(quán)和影響力均有待提升。此外,中國(guó)城市治理的國(guó)際化人才隊(duì)伍還比較緊缺,國(guó)際化人才交流和引入機(jī)制有待進(jìn)一步完善和提升。

    4.重視城市公共服務(wù)供給,提升基礎(chǔ)民生保障能力。

    近年來,中國(guó)在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)上持續(xù)加大投入力度,已取得顯著的成效。但是,國(guó)內(nèi)很多城市的公共服務(wù)建設(shè)面臨著空間不足、布局不均等現(xiàn)實(shí)困難,同時(shí)由于尚處于快速城市化進(jìn)程中,外來人口遷入和人口流動(dòng)規(guī)模仍然巨大,將繼續(xù)給城市公共服務(wù)的供給帶來壓力?;竟卜?wù)事關(guān)基礎(chǔ)民生和社會(huì)穩(wěn)定,也是城市治理的重要方面,仍需進(jìn)一步深化改革,因地制宜加大基本公共服務(wù)供給,優(yōu)化城市公共服務(wù)資源的空間布局,突破難點(diǎn),提升保障能力。

    5.擴(kuò)大社會(huì)動(dòng)員深度廣度,調(diào)動(dòng)多元主體參與治理。

    傳統(tǒng)的城市治理模式體現(xiàn)為政府作為單一主體,通過自上而下的方式對(duì)各類城市問題進(jìn)行規(guī)制、管控等處理。政府責(zé)任的過度延伸,容易模糊社會(huì)主體的治理責(zé)任,陷入依賴行政資源投入,增加社會(huì)成本的治理困境。在城市治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中,需要回歸治理主體的功能本位,兼顧簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。

    6.找準(zhǔn)城市治理的比較優(yōu)勢(shì),打造國(guó)際一流的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

    中國(guó)城市治理的國(guó)際化早已超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單范疇,形成了“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”“文化國(guó)際化”“政治國(guó)際化”多個(gè)維度并存的情形。倫敦、東京、巴黎等國(guó)際中心性城市,之所以能夠構(gòu)成全球資源要素流動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn),發(fā)揮著“頭部效應(yīng)”,都是建立在它們強(qiáng)大的國(guó)際影響力和獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)之上。通過橫向比較,不難發(fā)現(xiàn),國(guó)際化城市治理水平的提升,也需要依托各類國(guó)際化城市獨(dú)特的結(jié)構(gòu)性功能和資源稟賦特性。因此,中國(guó)國(guó)際化城市治理不僅要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),還需要通過橫向比較找準(zhǔn)自身定位,凸顯具有本土化特色的國(guó)際化價(jià)值,從而建立起在世界城市“金字塔”體系當(dāng)中的節(jié)點(diǎn)性和樞紐型地位。

    綜上所述,中國(guó)的城市化進(jìn)程和世界城市的“金字塔”體系都將步入新的發(fā)展階段。在全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的嶄新格局下,基于改革開放四十余年的探索積淀和治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向,中國(guó)已經(jīng)基本形成了一套具有特色的國(guó)際化城市治理的本土化方案。這一“中國(guó)方案”是不同于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理模式的差異化類型,在一定程度上也豐富了關(guān)于世界城市建設(shè)的理論與實(shí)踐。

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