遷西縣生態(tài)環(huán)境空間管控研究

張福宏

（唐山赫力環(huán)境檢測有限公司，河北 唐山063000）

1 遷西縣資源環(huán)境生態(tài)紅線概況

2019 年9 月17 日遷西縣國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》[1]把“生態(tài)空間保護(hù)與管控研究”納入遷西縣國土空間總體規(guī)劃（2019-2035 年）內(nèi)容之中，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)、大氣空間管控區(qū)、水環(huán)境空間管控區(qū)和資源利用上線[2-3]。其中生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、大氣空間管控區(qū)和水環(huán)境空間管控區(qū)3 個管控區(qū)，對土地開發(fā)、項目建設(shè)、廢水及廢氣污染物排放實行強制性管控。資源利用上線測算了全市水和大氣環(huán)境容量、水和土地資源的承載上線。資源利用上線是數(shù)量約束線，是分析城市資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)。本文根據(jù)遷西縣環(huán)境總體規(guī)劃及現(xiàn)實情況著重對遷西縣生態(tài)環(huán)境空間管控措施進(jìn)行了研究。

2 遷西縣生態(tài)空間劃分

遷西縣劃分為4 個生態(tài)功能區(qū)，見表1。

表1 遷西縣生態(tài)功能區(qū)劃表

2.1 南部生態(tài)農(nóng)業(yè)保育區(qū)

2.1.1 區(qū)域概況。本區(qū)總面積265.3 平方公里，占全縣土地總面積的18.4 %。區(qū)內(nèi)地勢較緩，土層瘠薄，植被稀疏。全區(qū)耕地面積5431 公頃，占全縣耕地總面積的29.1 %。2.1.2 主要生態(tài)問題：a.陡坡開荒，造成水土流失。b.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥施用不盡合理，土壤肥力下降，環(huán)境受到污染，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。c.農(nóng)業(yè)用水方式落后，水資源浪費嚴(yán)重。d.村鎮(zhèn)企業(yè)等污染源治理工作有待加強。

2.2 西北部水源涵養(yǎng)、礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū)

2.2.1 區(qū)域概況。本區(qū)總面積455.18 平方公里，占全縣土地總面積的31.6 %。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為76.7 %，高于全縣平均值19.5 個百分點。全區(qū)耕地面積3927 公頃，占全縣耕地總面積的21 %，其中灌溉面積2420 公頃，占耕地面積的61.6 %，板栗種植面積15801 公頃，占全縣板栗種植總面積的44.4 %。本區(qū)內(nèi)包括天津引用水源地——潘家口和大黑汀水庫，同時礦產(chǎn)資源豐富，因此本區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)、水文調(diào)蓄以及礦山生態(tài)恢復(fù)。2.2.2 主要生態(tài)環(huán)境問題：a.受潘家口、大黑汀水庫修建和移民搬遷原因的影響，水土流失一直比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來隨著礦山開采、采石生產(chǎn)等的發(fā)展，人為因素造成水土流失，引起土地沙化，生產(chǎn)力下降，河道淤積，水質(zhì)下降。b.工業(yè)較為集中，污染問題相對突出。部分鐵選廠廢水沒有實現(xiàn)循環(huán)利用，隨意排入河道，造成水體污染，尾礦沙隨意堆放，易形成揚塵，并淤積河道，環(huán)境保護(hù)和治理工作有待加強。2.2.3 東北部山地水源涵養(yǎng)、水土保持區(qū)和礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū)：a.區(qū)域概況。本區(qū)總面積487.71 平方公里，占全縣土地總面積的33.9 %。全區(qū)耕地面積5435 公頃，占全縣耕地總面積的29.1 %，其中灌溉面積2771 公頃，占耕地面積的51.0 %，板栗種植面積15346 公頃，占全縣板栗種植總面積的43.1 %。b.主要生態(tài)環(huán)境問題：①礦業(yè)開發(fā)中存在濫采亂挖現(xiàn)象，部分山體植被遭到破壞，造成水土流失，同時環(huán)境受到污染。②水土流失嚴(yán)重，主要分布在荒山、疏林地、未成林造林地、坡耕地、道路及沒有采取樹下工程的植被較差的山地果園等處，造成生態(tài)環(huán)境惡化。③部分鐵選企業(yè)的尾礦排入河道，造成河道淤積、地表水污染。2.2.4 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：a.區(qū)域概況。本區(qū)總面積171.86 平方公里，占全縣土地總面積的11.9 %。區(qū)內(nèi)地勢較為平坦。全區(qū)耕地面積3869 公頃，占全縣耕地總面積的20.7 %，其中灌溉面積2009 公頃。本區(qū)為遷西縣政府所在地，是遷西縣政治、經(jīng)濟、文化中心。本區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)、水源保護(hù)。b.主要生態(tài)環(huán)境問題：①伴隨城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾更加突出。②城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，需進(jìn)一步完善。③區(qū)域植被覆蓋率低，水土流失較嚴(yán)重。

3 生態(tài)空間管控措施

3.1 建立健全綜合協(xié)調(diào)機制

遷西縣位于是唐山市北部，是重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，有山區(qū)有平原，比一般生態(tài)區(qū)域的保護(hù)涉及更多的行政管理部門。因此，必須強化政府主體責(zé)任，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門相互合作。同時，具有公共物品特殊屬性的生態(tài)空間管控區(qū)域得以維持，須有后續(xù)的資金支持。總之，重要生態(tài)空間的管控必須有縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等各級政府及相關(guān)部門的參與。使各部門相互協(xié)作，共同參與生態(tài)空間管控制度的實施，明確責(zé)任分工，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機制。

3.2 生態(tài)空間保護(hù)管理分工

市政府各部門根據(jù)部門職能，對生態(tài)空間生態(tài)用地實施分工管理。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)空間管控紅線劃定有關(guān)要求，定期編制生態(tài)生態(tài)空間管控紅線的調(diào)整方案；對生態(tài)生態(tài)空間管控紅線區(qū)管理實施情況進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、跟蹤評估和綜合評價，向縣人民政府匯報，向社會公布；組織建立生態(tài)生態(tài)空間管控監(jiān)管平臺，制定監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)密監(jiān)控紅線區(qū)內(nèi)各類人為活動，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為；研究建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度體系。

發(fā)展改革行政主管部門、國土和規(guī)劃行政主管部門、財政行政主管部門、林業(yè)和園林行政主管部門、水務(wù)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和住房和建設(shè)行政主管部門各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實相關(guān)工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，建立紅線區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報告制度，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。

3.3 搭建科技支撐的動態(tài)監(jiān)測平臺

借助GIS 及RS 等信息技術(shù)搭建動態(tài)監(jiān)測平臺，將遷西縣生態(tài)空間分布地區(qū)、面積、功能類型、管控級別錄入系統(tǒng)，實時監(jiān)測生態(tài)用地及生態(tài)空間邊界的動態(tài)；構(gòu)建相應(yīng)的信息平臺管理體系，使得生態(tài)空間管控區(qū)域的維護(hù)更具針對性，更加及時有效。

3.4 完善公眾參與機制

借助大眾媒體平臺，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等以及教育、報紙、雜志等手段加強對環(huán)境保護(hù)及生態(tài)紅線范圍的宣傳，深化民眾認(rèn)識。及時向社會公眾公布相關(guān)的重大事項和信息，增強公眾對有關(guān)生態(tài)空間保護(hù)的綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，擴寬公眾對生態(tài)空間管控機制進(jìn)行參與的渠道。只有公眾參與得以保障，才能為遷西縣推進(jìn)生態(tài)空間管控構(gòu)建良好的社會環(huán)境。一方面，群眾參與制定與管理過程會促使其自覺遵守生態(tài)空間保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，主動保護(hù)生態(tài)資源；另一方面，發(fā)動群眾進(jìn)行監(jiān)督和反饋，能更好的改進(jìn)生態(tài)紅線的實施工作。

3.5 建立合理績效評估及反饋體系

生態(tài)空間管控區(qū)域應(yīng)根據(jù)具體的生態(tài)空間分布特點及主導(dǎo)功能分類，制定分級、統(tǒng)一保護(hù)措施。如對劃入生態(tài)紅線的區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施，并通過生態(tài)修復(fù)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。而對生態(tài)紅線區(qū)域周圍設(shè)置緩沖區(qū)，采取適宜的生態(tài)手段，在保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下發(fā)揮其生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。

政策層面要明確要求生態(tài)空間管控制度的管理內(nèi)容，構(gòu)建評價生態(tài)空間管控的績效評估體系，推進(jìn)生態(tài)空間區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期進(jìn)行考核反饋，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，建立生態(tài)空間管控制度定期考核與責(zé)任追究機制。