基于國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題研究
——以上杭古田老古農(nóng)新模式運(yùn)用為例

步會(huì)敏，王佳慧

（廈門(mén)大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105）

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷深入與發(fā)展，以創(chuàng)新思維為特點(diǎn)，以”互聯(lián)網(wǎng)+”為新模式的鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧方式正不斷地取代傳統(tǒng)的粗放型扶貧模式。但在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過(guò)程之中，一些制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題仍然比較突出，從而引發(fā)了一系列復(fù)雜的問(wèn)題。因此推動(dòng)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧模式從粗放化走向精準(zhǔn)化與靈活化就成為了當(dāng)前鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧亟需解決的問(wèn)題?！袄瞎呸r(nóng)”電商平臺(tái)，在新趨勢(shì)的大環(huán)境下，因地制宜地運(yùn)用資源優(yōu)勢(shì)，緊抓“精準(zhǔn)”二字，以新的模式脫胎于貧困地區(qū)。本論文在分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題之上，詳細(xì)地介紹老古農(nóng)平臺(tái)，并總結(jié)分析出科學(xué)、高效的精準(zhǔn)扶貧新模式，以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)全面脫貧的現(xiàn)實(shí)需要。

1 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與老古農(nóng)電商平臺(tái)

1.1 國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的概念理解

精準(zhǔn)扶貧，即根據(jù)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況進(jìn)行分析，打造出科學(xué)有效的程序。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧模式。必須遵循“治貧先治愚，扶貧先扶智”的原則，根本目的是要幫助貧困農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變其落后、被動(dòng)的思想，以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)富，才有利于貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 老古農(nóng)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)介紹

1.2.1 老古農(nóng)平臺(tái)的目的

最大化提高古田鎮(zhèn)土特產(chǎn)銷(xiāo)量、振興地方產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將目標(biāo)客戶(hù)群體定位在40-70歲養(yǎng)生消費(fèi)群體，并推出多種細(xì)化的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面擴(kuò)大，受眾群體增加。使消費(fèi)者體驗(yàn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品，并通過(guò)境內(nèi)與跨境電商及創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式進(jìn)行高效全面覆蓋推廣。“決勝脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”，將該品牌打造成為助農(nóng)脫貧、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧、大學(xué)生扶貧創(chuàng)業(yè)的示范窗口，從而實(shí)現(xiàn)提高地方特產(chǎn)銷(xiāo)量、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。

1.2.2 老古農(nóng)平臺(tái)的模式

老古農(nóng)為助力精準(zhǔn)扶貧兒生，以創(chuàng)新的方式，利用好互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，全媒體立。

體化宣傳模式，從經(jīng)營(yíng)、管理、組建、項(xiàng)目等各方面，全方位做好精準(zhǔn)扶貧。打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售渠道，構(gòu)建電商平臺(tái)，通過(guò)老古農(nóng)線上電商服務(wù)的利用，拓寬銷(xiāo)售渠道。

1.3 老古農(nóng)在精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)用

六個(gè)精準(zhǔn) 老古農(nóng)的精準(zhǔn)落實(shí)扶持對(duì)象老古農(nóng)平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象為該地區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)，利用主動(dòng)加入產(chǎn)業(yè)鏈的模式可以精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。且沒(méi)有任何成本，也不會(huì)產(chǎn)生識(shí)別不清的問(wèn)題。項(xiàng)目安排利用老古農(nóng)為媒介，有效利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，還為貧困農(nóng)戶(hù)提供相關(guān)工作崗位。資金使用老古農(nóng)平臺(tái)所需資金較少，更多地集中在人文方面的建設(shè)，以打通渠道的方式來(lái)建成當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。以較少的資金使用來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。措施到戶(hù)與當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)戶(hù)、收購(gòu)商、合作社挨家挨戶(hù)進(jìn)行細(xì)致的項(xiàng)目介紹與洽談，將該平臺(tái)落實(shí)到戶(hù)，以此實(shí)現(xiàn)資源的整合。因村派人除了當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌發(fā)展之外，大學(xué)生積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記青年紅色筑夢(mèng)之旅的號(hào)召，在該地區(qū)派出多支大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，以幫助落實(shí)該扶貧模式。脫貧成效老古農(nóng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)九個(gè)月，就達(dá)到了幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)賣(mài)出土特產(chǎn)2130斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額超200萬(wàn)的結(jié)果，其經(jīng)濟(jì)效益顯著。可以有效地改變當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)狀況，有利于貧困農(nóng)戶(hù)數(shù)量地減少。

2 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀以及主要問(wèn)題的分析

2.1 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

1.基本現(xiàn)狀：截止2019年，中國(guó)95%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率接近75%。但國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧政策任然存在較大的制度問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不少的扶貧項(xiàng)目都*基金項(xiàng)目：福建省2019-2020年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目《老古農(nóng)--筑夢(mèng)古田土特產(chǎn)供銷(xiāo)平臺(tái)》的研究成果之一，目前由廈門(mén)大學(xué)嘉庚學(xué)院管理學(xué)院王佳慧等同學(xué)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)；2020年度由步會(huì)敏老師主持王佳慧等同學(xué)參與的廈門(mén)市社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題《廈門(mén)市文化旅游會(huì)展業(yè)提質(zhì)增效的對(duì)策研究》的結(jié)題成果之一[廈門(mén)市社科聯(lián)、廈門(mén)市社科院資助廈門(mén)市社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)）]。趨向于粗放型扶貧，即針對(duì)性較弱，實(shí)際效果與扶貧投入并不持正比。例如，扶貧政策中的”低?！狈鲋痛嬖谥T多問(wèn)題。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，低保補(bǔ)助的很大一部分流入了農(nóng)村中相對(duì)經(jīng)濟(jì)比較寬裕的家庭之中，而真正的貧困農(nóng)戶(hù)卻沒(méi)有享受到低保政策的支持。

2.2 國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的主要問(wèn)題分析

2.2.1 精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制問(wèn)題

（1）識(shí)別機(jī)制

有效開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的重要前提和基礎(chǔ)條件是對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。但由于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策所覆蓋的范圍較廣，涉及人群較多加之各種不確定因素而難以做到精準(zhǔn)識(shí)別，同時(shí)傳統(tǒng)的人口識(shí)別機(jī)制會(huì)造成大量的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、人力成本，并且識(shí)別的貧困人口有相應(yīng)的偏差，會(huì)造成一些不公平現(xiàn)象。

（2）協(xié)商機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作之中必不可少的環(huán)節(jié)就是上級(jí)與下級(jí)、政府與民眾之間的對(duì)話。而在此過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息傳遞不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了扶貧工作難以有效推進(jìn)。而協(xié)商制度可以通過(guò)彼此間的雙向交流與溝通，以達(dá)到彼此信任、協(xié)商共贏的目標(biāo)。因此，在當(dāng)前的扶貧工作之中，我們需要一套完善的協(xié)商機(jī)制來(lái)幫助我們扶貧工作有效地展開(kāi)。

（3）進(jìn)入與推出機(jī)制

對(duì)貧困人口進(jìn)入和退出機(jī)制把握好壞與否，直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧減貧工作能夠有效完成，其影響重大而深遠(yuǎn)。所謂貧困退出機(jī)制指的是通過(guò)規(guī)范的，可操作性強(qiáng)的的退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序和后續(xù)管理措施。精準(zhǔn)扶貧工作之所以在具體制度和時(shí)間過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)的原因在于貧困縣基于附著于貧困縣上之上的大量豐富的扶貧資源而不愿意”摘掉”貧困的帽子。所以為了推動(dòng)基準(zhǔn)扶貧工作的有效展開(kāi)，有必要對(duì)貧困的進(jìn)入和退出機(jī)制嚴(yán)加限制。

2.2.2 貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的識(shí)別還不精確

一方面，某些地方政府在為了爭(zhēng)取到更多扶貧資金支持的情況之下或者在脫貧過(guò)程中減輕脫貧壓力，出現(xiàn)擴(kuò)大貧困戶(hù)數(shù)量的問(wèn)題，使得一些非貧困戶(hù)建檔立卡。另一方面，一部分真正的貧困戶(hù)卻沒(méi)有納入到貧困檔案卡中。根據(jù)數(shù)據(jù)研究表明，某些貧困地區(qū)有將近1/3左右的建檔立卡戶(hù)事實(shí)上并非為貧困農(nóng)戶(hù)。在這樣的現(xiàn)狀之下，真正需要扶貧幫助的農(nóng)戶(hù)卻沒(méi)有得到支持，精準(zhǔn)扶貧的資金配置錯(cuò)位。而非貧困戶(hù)對(duì)扶貧資源的分享，拉低了扶貧資金注入后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而引起一定的社會(huì)矛盾。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入的選擇與精準(zhǔn)扶貧之間存在著矛盾。

（1）不同部門(mén)的扶持力度存在差異。因?yàn)椴煌块T(mén)的權(quán)力大小以及執(zhí)行力各不相同，會(huì)造成扶貧工作發(fā)展進(jìn)度難以同步推進(jìn)的狀況。在不同的扶持力度下，不僅僅會(huì)造成扶貧結(jié)果的不同，還會(huì)產(chǎn)生貧困村之間的發(fā)展差距，導(dǎo)致貧困人口的收益不同，會(huì)使收益較低的貧困戶(hù)產(chǎn)生心理落差。

（2）扶貧措施過(guò)于單一。很多貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧，都會(huì)照搬其他地區(qū)的扶貧方式，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧措施過(guò)于單一。因?yàn)榉鲐毜拇胧](méi)有根據(jù)地區(qū)的相應(yīng)情況，因地制宜地開(kāi)展，會(huì)導(dǎo)致政府資源的投入，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。政府資源投入與當(dāng)?shù)刭Y源沒(méi)有進(jìn)行有機(jī)結(jié)合反應(yīng)出扶貧政策與當(dāng)?shù)卣?quán)建設(shè)的不緊密性。進(jìn)而導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)力較小，影響率與投入率不成正比。

3 基于精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的相關(guān)解決措施

3.1 細(xì)化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在機(jī)制

將精準(zhǔn)扶貧分為以下幾個(gè)方面：資金扶貧、文化扶貧、技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、公益扶貧。問(wèn)繞這七大板塊，在貧困地區(qū)開(kāi)展全方位的扶貧項(xiàng)目。根據(jù)七大模塊的布局，不斷完善扶貧機(jī)制中的識(shí)別機(jī)制、協(xié)商機(jī)制以及進(jìn)入與退出機(jī)制，推動(dòng)各大模塊與機(jī)制之間的配合發(fā)展。例如老古農(nóng)平臺(tái)，通過(guò)電商技術(shù)的運(yùn)用，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，打造獨(dú)居特色的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還可以兼顧當(dāng)?shù)氐奈幕鲐殻迷械募t色旅游資源，從層次、多布局地推進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，還可以弱化機(jī)制問(wèn)題在扶貧效果之中的影響。

3.2 進(jìn)行資金配置創(chuàng)新

傳統(tǒng)的低保財(cái)政補(bǔ)貼是鄉(xiāng)村扶貧的常用手段，但這種資金配置方式只會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改善部貧困戶(hù)的生活狀況，可以說(shuō)“指標(biāo)不治本”，在大量資金投入的情況下也無(wú)法達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，創(chuàng)新扶貧資金的配置方式就顯得尤為重要了，可以通過(guò)村社內(nèi)置合作社互助金融，支撐農(nóng)民產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)民自我發(fā)展能力、增強(qiáng)村民社共同體服務(wù)村民、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村和治理村莊的能力。例如，老古農(nóng)平臺(tái)提倡當(dāng)?shù)卣畬?duì)菌類(lèi)農(nóng)土特產(chǎn)生產(chǎn)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，將更多地資金運(yùn)用在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之上，運(yùn)用一定的投入得到較為可觀的產(chǎn)出。

3.3 把政府的扶持政策和貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧很重要的一個(gè)基本原則就是：“授人以魚(yú)不如授人以漁”。很多貧困人口，安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于原有的生產(chǎn)和生活方式，不思進(jìn)取。一味享受?chē)?guó)家扶貧政策所帶來(lái)的紅利。因此要大力矯正部分農(nóng)戶(hù)的思想，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行精神扶貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層教育的發(fā)展，將精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與內(nèi)涵準(zhǔn)確地傳輸給貧困農(nóng)戶(hù)貧。相應(yīng)地在技術(shù)、知識(shí)方面進(jìn)行引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上幫助農(nóng)戶(hù)培養(yǎng)自我創(chuàng)富以及實(shí)現(xiàn)脫貧實(shí)踐和可持續(xù)性生產(chǎn)的能力。老古農(nóng)平臺(tái)就在生產(chǎn)鏈之中加入線上銷(xiāo)售渠道，并且給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行電商培訓(xùn)，讓農(nóng)戶(hù)自主掌握電商銷(xiāo)售，利于產(chǎn)業(yè)鏈地不斷擴(kuò)大。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的必走之路。只有，兼顧環(huán)境保障設(shè)施和發(fā)展保障設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地形成長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，為貧困戶(hù)創(chuàng)造脫貧機(jī)遇、提高貧困戶(hù)的生存技能。從國(guó)家治理能力建設(shè)的角度設(shè)計(jì)好農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。老古農(nóng)服務(wù)的古田地區(qū)，為了更好地將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在深度開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)丶t色旅游資源的基礎(chǔ)之上，全面地完善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)氐拿婷矡ㄈ灰恍?，并為鄉(xiāng)村振新、精準(zhǔn)扶貧提供了較好的環(huán)境。

4 精準(zhǔn)扶貧在老古農(nóng)項(xiàng)目中的貫徹和落實(shí)

4.1 利用電商平臺(tái)，“精準(zhǔn)”助力

“老古農(nóng)”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究并實(shí)踐，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)土產(chǎn)特產(chǎn)和銷(xiāo)售渠道進(jìn)行合理配置，并構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的特色土產(chǎn)供銷(xiāo)電商平臺(tái)。以科技優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成一條完整的現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。以此更好地為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目地深入而助力，為當(dāng)?shù)貙⑥r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益提供了一個(gè)高效而又信息化地平臺(tái)。

4.2 利用創(chuàng)新思維，“精準(zhǔn)”宣傳

該項(xiàng)目利用好互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，全媒體立體化宣傳模式，從經(jīng)營(yíng)、管理、組建、項(xiàng)目等各方面，全方位做好精準(zhǔn)扶貧，致力于成為古田獨(dú)一無(wú)二的扶貧土特產(chǎn)銷(xiāo)售點(diǎn)。同時(shí)，在老古農(nóng)的宣傳當(dāng)中也提高了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的知名度。

4.3 利用雙重渠道，“精準(zhǔn)”結(jié)合

本項(xiàng)目打開(kāi)老古農(nóng)線上銷(xiāo)售渠道，構(gòu)建電商平臺(tái)，通過(guò)老古農(nóng)線上電商服務(wù)，拓寬銷(xiāo)售渠道，同時(shí)在線下也開(kāi)設(shè)了實(shí)體店，將線上與線下平臺(tái)相結(jié)合。不斷地?cái)U(kuò)大扶貧的受眾群體，真正意義上引領(lǐng)本地農(nóng)土特產(chǎn)走出老區(qū)，邁向新的領(lǐng)域；同時(shí)，也真正意義上做到了國(guó)家對(duì)于貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的要求，且卓有成效。