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      國有煤礦企業(yè)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作紀(jì)實(shí)

      2020-04-26 09:57:47王澍
      各界·下半月 2020年3期
      關(guān)鍵詞:廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位

      王澍

      摘要:加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控,是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措,是推進(jìn)反腐敗工作的有力抓手,也是增強(qiáng)干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識、堵塞管理漏洞的有效措施。本文主要是通過對國有煤礦企業(yè)如何開展排查防控工作進(jìn)行紀(jì)實(shí)總結(jié),為同類別企業(yè)開展排查防控工作提供借鑒。

      關(guān)鍵詞:崗位;廉政風(fēng)險(xiǎn);排查防控

      習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),懲治腐敗要深化標(biāo)本兼治,夯實(shí)治本基礎(chǔ),強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺。面對反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻的局面,特別是發(fā)生在一些企業(yè)的典型腐敗案例,如何有效預(yù)防腐敗,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,做到標(biāo)本兼治,是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部必須思考的課題。自2016年起,匯森公司紀(jì)委按照“12345”的模式,以“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”的理念,在公司機(jī)關(guān)和六家子公司扎實(shí)推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作,持續(xù)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督制約,構(gòu)建起了集廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長效機(jī)制,在探索建立不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的自律機(jī)制方面,邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

      一、明確“一個(gè)目標(biāo)”

      凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。早在2016年,匯森公司紀(jì)委就將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作納入長期工作規(guī)劃之中,在全系統(tǒng)明確了一個(gè)目標(biāo)既:到2018年底,匯森公司機(jī)關(guān)和六家子公司全部完成崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有崗位風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)防范措施全覆蓋。

      二、筑牢“兩個(gè)基礎(chǔ)”

      崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作目的在于把崗位和流程的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)合起來,樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)管控理念,實(shí)現(xiàn)用制度、流程管事管人,而推動(dòng)這一工作深入開展的重要力量就是各級紀(jì)檢監(jiān)察人員的風(fēng)險(xiǎn)辨識能力和組織發(fā)動(dòng)能力。2016年9月,匯森公司紀(jì)委組織機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室人員和各子公司紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)以及紀(jì)檢監(jiān)察人員,通過“走出去”的方式,參加了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控專項(xiàng)培訓(xùn),使紀(jì)檢監(jiān)察人員了解到了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控的重要性,筑牢了思想基礎(chǔ)。同時(shí),通過系統(tǒng)學(xué)習(xí),在掌握了關(guān)鍵崗位和工作流程中存在的銷售權(quán)、審核權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)、放行權(quán)、計(jì)量權(quán)、財(cái)務(wù)資金權(quán)、關(guān)鍵信息擁有權(quán)等八項(xiàng)權(quán)力的識別,為指導(dǎo)所在單位各部門、各崗位人員開展權(quán)利識別、排查風(fēng)險(xiǎn)打下了工作基礎(chǔ)。

      三、推進(jìn)“三步走”策略

      按照“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”的科學(xué)模式,2016年10月,匯森公司紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的指導(dǎo)意見》,明確了公司系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施步驟,確定了2017年起以麟北煤業(yè)公司為試點(diǎn),開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作,在2017年底對麟北公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),細(xì)化排查方式,建立崗位八項(xiàng)權(quán)利識別模型,通過經(jīng)驗(yàn)交流的方式,2018年匯森公司紀(jì)委在全系統(tǒng)推廣實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作,積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、監(jiān)控、預(yù)警等機(jī)制,不斷完善工作方式方法,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化和精細(xì)化水平。

      四、抓好“四個(gè)重點(diǎn)”

      崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作是系統(tǒng)性工作,要突出重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)。一是增強(qiáng)意識抓重點(diǎn)。按照“公司—部門—崗位流程”三個(gè)層面,匯森公司紀(jì)委在全系統(tǒng)逐級逐崗開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)工作,緊緊圍繞業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé),梳理崗位風(fēng)險(xiǎn),突出崗位工作重點(diǎn)、主要工作流程中的風(fēng)險(xiǎn)排查和防控措施等重點(diǎn)工作。同時(shí)組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),引導(dǎo)干部職工了解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作實(shí)質(zhì),知曉崗位“八項(xiàng)權(quán)力”。二是“嚴(yán)、全、實(shí)、細(xì)”查風(fēng)險(xiǎn)。各單位、各職能部門對照部門職責(zé)、崗位職責(zé)和崗位流程,認(rèn)真梳理崗位及流程中的八項(xiàng)權(quán)力,仔細(xì)查找廉政風(fēng)險(xiǎn),明確風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式和可能造成的危害及影響程度,評估風(fēng)險(xiǎn)等。三是問題導(dǎo)向重防控。在準(zhǔn)確查找、識別、細(xì)化評估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,針對排查不同類別和等級的廉政風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、形式和規(guī)律,對照黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和上級有關(guān)制度要求,逐項(xiàng)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí),積極完善基礎(chǔ)制度和前期預(yù)防、過程監(jiān)控以及后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,及時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施制定、整改落實(shí)等相關(guān)臺賬,編制廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作手冊。四是總結(jié)完善建機(jī)制。按照定期自查與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合、階段性評估與綜合性評估相結(jié)合的方式,采取專項(xiàng)檢查、座談、問卷調(diào)查等形式,查找職責(zé)和流程中的問題和不足,有針對性地采取措施,不斷深化廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作。

      五、推進(jìn)“五位一體”排查工作

      在反復(fù)論證、實(shí)踐完善的基礎(chǔ)上,總結(jié)出了五個(gè)排查環(huán)節(jié):一是明確崗位職權(quán)。梳理本部門主要業(yè)務(wù)、各崗位職責(zé),明確工作流程和職權(quán)邊界,梳理規(guī)范職權(quán)行使的主體、條件、程序、時(shí)限和監(jiān)督方式等內(nèi)容。二是識別崗位關(guān)鍵權(quán)力。對照崗位職權(quán),以崗位為單位開展風(fēng)險(xiǎn)排查,梳理崗位業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)中存在的八項(xiàng)權(quán)力,按照“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”的思路逐項(xiàng)權(quán)力、逐個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。匯森公司紀(jì)委書記和各子公司紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)“親自掛帥”,與各部門(區(qū)隊(duì))負(fù)責(zé)人面對面談風(fēng)險(xiǎn)、辨權(quán)利。在崗位職責(zé)方面,重點(diǎn)查找利用職務(wù)上的便利謀取私利、違反民主集中制原則、獨(dú)斷專行,濫用權(quán)利或軟弱放任,失職瀆職、不作為等行為。在權(quán)力設(shè)計(jì)方面,重點(diǎn)查找工作程序不規(guī)范,工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面的規(guī)定不明確,自由裁量的空間不合理,權(quán)力失控、行為失當(dāng)、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等容易產(chǎn)生腐敗的行為。在制度機(jī)制方面,重點(diǎn)查找不適應(yīng)公司發(fā)展和上級新要求、新規(guī)定、新部署的制度以及可操作性不強(qiáng),貫徹執(zhí)行不到位等情況;在外部因素方面,重點(diǎn)查找外協(xié)工作或與外部業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系密切的其他工作中,是否存在權(quán)力與人情處理不當(dāng)行為和可能導(dǎo)致違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。三是評估崗位風(fēng)險(xiǎn)等級和防控措施。采用定性與定量相結(jié)合的方法,根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、資金流量、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、隱蔽性及危害程度等因素,按照“高、中、低”確定風(fēng)險(xiǎn)等級。在此基礎(chǔ)上,圍繞排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn),評估現(xiàn)有制度體系、防控機(jī)制和預(yù)防措施的有效性,對權(quán)力制約有明顯效果的,延續(xù)使用并進(jìn)一步深化;對不符合公司實(shí)際、權(quán)力制約、工作規(guī)范作用不明顯的,要依據(jù)法律法規(guī)、制度規(guī)定、廉政要求、工作權(quán)限、程序標(biāo)準(zhǔn),制訂有針對性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施,特別要突出對高等級風(fēng)險(xiǎn)的防控。四是分類預(yù)警提示。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、信訪舉報(bào)、查辦案件等途徑,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息,定期對預(yù)警信息進(jìn)行分析、研判和評估,對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,劃分預(yù)警等級,按照風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)限,實(shí)施預(yù)警。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn),使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤。五是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別、評估與防控措施表、預(yù)警處置記錄、制度匯編等材料為基礎(chǔ),建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作臺賬,以年度為周期,進(jìn)行分析、研判,同時(shí)按照上級部署和要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級和防控措施,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

      通過崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,匯森公司系統(tǒng)共排查崗位494個(gè),排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2023個(gè),其中高風(fēng)險(xiǎn)417,中風(fēng)險(xiǎn)741個(gè),低風(fēng)險(xiǎn)865,現(xiàn)有防控措施1064項(xiàng),追加措施682項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)全崗圍排查全覆蓋。

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