貴州省六盤水市：堅持“兩手抓”“兩結(jié)合”“兩聯(lián)動”“兩促進(jìn)”

一、總體情況

近年來，六盤水市堅守發(fā)展、生態(tài)和安全三條底線，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)快速成長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。2019年8月，六盤水市成功獲批第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了新階段。

二、主要工作和做法

（一）堅持存量提質(zhì)和增量培育“兩手抓”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整

堅持“依托資源、依據(jù)市場、依靠創(chuàng)新、依賴環(huán)境”布局產(chǎn)業(yè)，加快實施“雙百工程”（百企改造、百企引進(jìn)），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。印發(fā)《六盤水市推動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)能提升三年攻堅行動實施方案》，加快推進(jìn)兼并重組，全年淘汰煤炭落后產(chǎn)能129萬噸，批復(fù)平均單井規(guī)模達(dá)貴州省第一。大力實施“兩化”“三利用”工程，機(jī)械化率達(dá)88%，輔助系統(tǒng)智能化率達(dá)91%;瓦斯抽采利用率達(dá)48.2%，煤矸石綜合利用率達(dá)73.7%，礦井水100%處理排放。制定《六盤水市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2019—2030年）。持續(xù)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，全市電力裝機(jī)1129.77萬千瓦，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)24.13%。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。集中力量支持現(xiàn)代紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新型能源化工、旅游裝備、現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)等七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，玄武巖連續(xù)纖維產(chǎn)能達(dá)1.5萬噸，規(guī)模全國最大，發(fā)布了4項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是堅持強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)。印發(fā)《六盤水市工業(yè)園區(qū)整合調(diào)整轉(zhuǎn)型升級工作方案》，按照“一園一策”制定園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案。示范園區(qū)六盤水高新區(qū)通過招引聚集一批、騰籠換鳥清退一批、入園技改一批，產(chǎn)業(yè)層次大幅提升，近三年工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長33%。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩結(jié)合”，推動山地特色經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

一是以聚集化、品牌化、特色化加快發(fā)展山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)32個（國家級1個），省級以上龍頭企業(yè)達(dá)88家，六盤水農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司入榜國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單。農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品牌打造取得新進(jìn)展，“天刺力”系列刺梨產(chǎn)品、“彌你紅”獼猴桃、“水城春”系列富硒茶等一批名特優(yōu)品牌影響力持續(xù)提升;獲無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證208個、綠色食品認(rèn)證（產(chǎn)品證書）12個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記10個;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證29個。二是以全域旅游思維加快發(fā)展山地特色旅游業(yè)。2019年全市預(yù)計接待游客5200萬人次、旅游總收入406.43億元，同比分別增長23%和35%。涼都·六盤水夏季國際馬拉松賽于2019年3月被國際田聯(lián)正式授予“國際田聯(lián)銅標(biāo)賽事”。盤州獲批首批國家全域旅游示范區(qū)，并成功承辦第一期國家全域旅游培訓(xùn)班。巖博村、百車河村入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，舍烹村入選“2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，野玉海景區(qū)入選“貴州十大新地標(biāo)”，三線建設(shè)博物館榮獲全國愛國主義教育示范基地。

（三）堅持深化改革和科技創(chuàng)新“兩聯(lián)動”，推動新舊動能大轉(zhuǎn)換

一是推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”“最多跑一次”等改革，優(yōu)化營商環(huán)境。制定《六盤水市政務(wù)服務(wù)“綜合受理、分類審批”改革實施方案》，28家部門的200余事項納入了“一窗分類受理”;形成40個集成套餐服務(wù)項目，辦理各類“集成套餐服務(wù)”2萬余件。“最多跑一次”事項占比達(dá)86%。推進(jìn)涉企信息歸集共享，2018年企業(yè)完成年報率96.91%，排名全省第一。二是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。2018年全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出和占GDP比重兩項指標(biāo)均躍升至全省第三，增幅全省第一。扎實開展科技銀行試點(diǎn)工作，2019年推薦首鋼水鋼（集團(tuán)）賽德建設(shè)有限公司等4家科技型企業(yè)申請專利質(zhì)押貸款1990萬元。深入實施“大數(shù)據(jù)+”戰(zhàn)略行動，建成12個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地。盤江精煤“火燒鋪礦綜合自動化項目”入選全國“企業(yè)上云”典型案例?！八撝腔畚锪髌脚_”通過交通運(yùn)輸部考核，成為交通運(yùn)輸部實施的229家無車承運(yùn)人企業(yè)之一。

（四）堅持生態(tài)環(huán)境改善和脫貧攻堅“兩促進(jìn)”，推動民生大改善

一是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，啟動實施“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%，PM10、PM2.5實現(xiàn)17個月同比下降;成功創(chuàng)建國家城市黑臭水體治理示范城市，17個省控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持94.1%，千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。二是深化“三變”改革，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。把“三變”改革作為帶動貧困人口持續(xù)增收的黃金腰帶，努力讓更多貧困戶通過“三變”改革脫貧增收。全市共整合190.48萬畝承包地、40.69萬畝集體土地、14.31萬畝集體林地參與“三變”改革，入股受益農(nóng)民177.15萬人，其中18.68萬貧困人口受益。三是社會保障事業(yè)不斷提升。2019年引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)50812人，完成貧困勞動力技能培訓(xùn)27554人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.47%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別預(yù)計增長9%左右和10%左右。

三、下一步工作打算

（一）把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要矛盾，建立“一體二翼”協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

針對六盤水面臨的提升總量、質(zhì)量雙重任務(wù)、雙重壓力，采取“一體二翼”結(jié)構(gòu)化方式推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級?！耙惑w”，即做優(yōu)做強(qiáng)做大能源產(chǎn)業(yè)，利用資源、資金密集型特點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)總量，利用技術(shù)密集型特點(diǎn)吸收先進(jìn)技術(shù)，嫁接高新技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)層次，作為產(chǎn)業(yè)尖兵推進(jìn);“二翼”，即高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好山地特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好新興接替產(chǎn)業(yè)培育2篇文章。通過政府推動、市場運(yùn)作、資源整合，推動建成一批農(nóng)旅一體化、農(nóng)業(yè)“接二連三”示范點(diǎn)，拓展延伸社會治理一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）全面實施新動能培育行動，在強(qiáng)化科技供給上實現(xiàn)突破

集中力量打造六盤水高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地，建設(shè)涼都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等一批核心平臺。設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，幫助科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。采取“企業(yè)+高校+研發(fā)機(jī)構(gòu)+資助政策”模式，推動企業(yè)、高校建立各種研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、博士后工作站等區(qū)域性、企業(yè)性創(chuàng)新平臺。以項目為紐帶，充分用好中科院、中國科技大學(xué)、大連等幫扶機(jī)遇，建立科研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

（三）全力優(yōu)化營商環(huán)境，堅決推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全面落實國家減稅政策，著力清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面落實“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮項目審批時限;深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)六大專項行動，全面落實“1+6”政策措施，用好“服務(wù)民營企業(yè)市長直通車”，遴選一批領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、成長型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)鼓勵企業(yè)以平臺債、綠色債券、項目收益?zhèn)刃问桨l(fā)行企業(yè)債券融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資小微企業(yè)基金，拓寬民營企業(yè)融資渠道。

（四）全力保障改善民生，堅決提高群眾幸福指數(shù)

加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“全民參保計劃”，進(jìn)一步健全完善社會保障。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，指導(dǎo)、督促各縣（市、特區(qū)、區(qū)）做好基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，開展好群眾文化活動，不斷豐富群眾文化生活。

（國家發(fā)展改革委供稿）