全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游問題研究以河南新縣為例

摘 要：新縣是大別山區(qū)的革命老區(qū)，是習近平總書記2019年國慶前夕考察河南的首站。在全域旅游背景下新縣抓住機遇契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使新縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)有了長足的發(fā)展，帶動了鄉(xiāng)村百姓脫貧致富。該文通過實地調(diào)查和文獻分析對新縣的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及問題進行了剖析，發(fā)現(xiàn)新縣鄉(xiāng)村旅游存在旅游資源同質(zhì)化、旅游產(chǎn)業(yè)鏈較為單一、旅游市場覆蓋面不足等問題。根據(jù)新縣實際情況和相關(guān)經(jīng)驗，從建設(shè)智慧旅游體系、發(fā)掘地方特色文化、利用新媒體等方面提出建議，以期促進新縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游;鄉(xiāng)村旅游;統(tǒng)籌協(xié)調(diào);新縣

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200415059

收稿日期：2020-03-14

作者簡介：劉廣（1998-），男，本科在讀。研究方向：公共管理。

引言

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子做出部署。全域旅游是一個系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域內(nèi)各要素，以旅游業(yè)帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游同鄉(xiāng)村振興相契合，也迎合了當下旅游業(yè)發(fā)展的浪潮，提升全區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益的有利途徑，是推動鄉(xiāng)村脫貧攻堅的重要契機，是實現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民的有效方式。抓住國家促進全域旅游的重要發(fā)展機遇期，對加速鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、改革旅游管理機制、擴大旅游供給端，具有寶貴的現(xiàn)實意義。

1?新縣特色旅游資源現(xiàn)狀概述

2019年，新縣入選首批國家全域旅游示范區(qū)，這是對新縣全域旅游推進工作的肯定。同時，也是對新縣旅游的積極鞭策，鞏固好全域旅游示范區(qū)的國家級稱號，需要新縣在全域旅游工作上持續(xù)發(fā)力，把鄉(xiāng)村旅游更好地融入到全域旅游的大局之中。

1.1?紅色故里，將軍故鄉(xiāng)

近代革命史中的鄂豫皖蘇區(qū)首府新縣是一顆耀眼的紅星。在新縣城南保留著鄂豫皖蘇區(qū)首府遺址建筑群，還有國家一級博物館即鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、首府烈士陵園等紅色旅游勝地。此外，作為全國第七大將軍縣的新縣是許世友、李德生等40余位共和國開國將軍的家鄉(xiāng);是黃麻起義的策源地;是劉鄧大軍千里躍進大別山的落腳地;是紅旗不倒的大別山精神的誕生地。革命遺產(chǎn)是新縣寶貴的旅游財富，是新縣旅游的一大亮點。

1.2?綠色氧吧，森林公園

新縣位于豫南之南，大別山北麓，是河南省的南大門。大別山區(qū)在過去被貼上了貧困落后的標簽，但如今“綠水青山就是金山銀山”，新縣憑借省內(nèi)獨特的山地旅游資源，興建了大別山露營公園等山地旅游景點，發(fā)展成新興山地旅游目的地。南北交界、中東交融的地帶，造就了新縣四季分明、溫和濕潤的氣候特點，也造就了新縣高達95%的植被覆蓋率，成就了新縣綠色氧吧的美名。

1.3?九鎮(zhèn)十八灣

九鎮(zhèn)十八灣的鄉(xiāng)村旅游架構(gòu)是新縣發(fā)展全域旅游的招牌，新縣根據(jù)縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色把全縣具有代表性的27家特色旅游景點每一家都冠以某某鎮(zhèn)、某某灣的名號。如，銀杏小鎮(zhèn)——千斤鄉(xiāng)楊高村，梅花美居灣——陳店鄉(xiāng)梅花灣，部分景點見表1列出。

2?全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展障礙

新縣全域旅游背景下的鄉(xiāng)村旅游資源和架構(gòu)在全國同類區(qū)縣中具有一定的先進性和代表性，但其在內(nèi)涵式發(fā)展上多少存在一些問題，如何把鄉(xiāng)村旅游做精做細是新縣在下一階段需要著重考慮的問題。

2.1?同質(zhì)化旅游資源吸力不足

顯然，旅游特色是當?shù)匚慰妥顬殛P(guān)鍵的因素。這個特色不僅僅表現(xiàn)在“我有人未有”，也可以體現(xiàn)在“我精人不精”，新縣鄉(xiāng)村旅游最大的問題就體現(xiàn)在這一點上。全域旅游背景下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須同全縣域旅游資源緊密結(jié)合，“紅綠交融”、“九鎮(zhèn)十八灣”的構(gòu)架看似精美，實則獨特性不強，旅游內(nèi)容在整個大別山區(qū)趨于平庸。

2.1.1?全縣域同周邊區(qū)縣旅游資源趨同

新縣是鄂豫皖蘇區(qū)首府，那么圍繞著首府勢必有一圈蘇區(qū)縣，這些蘇區(qū)縣又同在大別山區(qū)，綠色旅游資源顯然也不缺乏。新縣雖然是蘇區(qū)首府，但是紅色知名度略低于南部的湖北紅安——中國第一大將軍縣、黃麻起義的發(fā)生地。再看綠色山地旅游資源，新縣西部的安徽金寨，除了也是將軍縣更有大別山最為著名的山地旅游景點天堂寨，新縣西南部湖北麻城的杜鵑花海更是享譽3省。

2.1.2?縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源趨同

新縣“九鎮(zhèn)十八灣”的總體特色構(gòu)建是值得肯定的，但是景區(qū)發(fā)展年份不足，游客特質(zhì)化體驗度較低。部分景區(qū)建立在鄉(xiāng)村山水這個共通點之上，即使名號上有所差異，對于游人來講仍舊是千篇一律的田園風光或僅僅體驗到景區(qū)外在意象的差別。從對游客的調(diào)查情況可以知道，游客熱衷的旅游景點集中在西河村、丁李灣、田鋪大灣創(chuàng)客小鎮(zhèn)等幾個景點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟效益差異較為明顯。

2.1.3?旅游產(chǎn)品獨特性不高

在鄉(xiāng)村旅游呈井噴式發(fā)展的背景下，同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品被當作鄉(xiāng)村旅游的通病。游客來鄉(xiāng)村旅游是追求愜意的鄉(xiāng)村生活，對鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品的需求度本就不高，游客的購買欲望更會被同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品大幅降低。然而，旅游產(chǎn)品收入是村民一項不可忽視的經(jīng)濟來源，如何發(fā)掘當?shù)芈糜萎a(chǎn)品的特色內(nèi)涵、增強游客的購買欲望，是值得思考的問題。

2.2?旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提升

2.2.1?全域旅游要求鄉(xiāng)村景點在基礎(chǔ)設(shè)施上更加發(fā)力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎游客的旅游體驗度，是讓游客“留得住、還想來”的重要條件。對縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村來說，健全的交通網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系各景區(qū)、提高旅游通勤效率的關(guān)鍵因素。新縣鄉(xiāng)村旅游以自駕游為主，這雖然緩解了新縣旅游擺渡車不足的困境，但是也極大地加劇了交通堵塞和停車場建設(shè)的壓力。另外，鄉(xiāng)村旅游的娛樂設(shè)施單一，難以滿足游客的多維需求;民宿、農(nóng)家樂的運營模式相對單一，沒有形成自己的體系。

2.2.2?新縣鄉(xiāng)村旅游的智慧化程度不高

縣一級的游客咨詢中心仍處于建設(shè)階段;鄉(xiāng)村景點的咨詢服務(wù)不夠通暢，主要依賴于各景點的游客中心提供咨詢;旅游景點的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布渠道不夠完善;安全預(yù)警機制的信息通道建設(shè)也比較滯后[1]。

2.3?旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強

全域旅游把區(qū)域內(nèi)各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本追求，如何通過發(fā)展旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈是踐行全域旅游理念的焦點所在。受城鄉(xiāng)二元化的長期影響，鄉(xiāng)村的工業(yè)基礎(chǔ)、人文素養(yǎng)、公共設(shè)施建設(shè)均處于一個較低的水平，因此導致了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，難以實現(xiàn)旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。旅游業(yè)同農(nóng)業(yè)結(jié)合度不夠;旅游業(yè)和加工制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)系薄弱;旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展動力不足[2]。推進“旅游+”加速度發(fā)展正處于關(guān)鍵抉擇的十字路口。

2.4?專業(yè)人才和先進理念缺失

全域旅游是新形勢下發(fā)展出來的先進旅游理念，需要專業(yè)人才及先進理念規(guī)劃、引導、統(tǒng)籌區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的積極向好發(fā)展，即便是鄉(xiāng)村旅游也需要科學的向?qū)А?/p>

2.4.1?旅游專業(yè)人才凋零

新縣是一個勞務(wù)輸出縣，鄉(xiāng)村更是人才不濟。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)需要人力支持，人是保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的根本性因素。旅游專業(yè)人才屬于復合型高級人才，需要了解經(jīng)營、管理、公共關(guān)系等專業(yè)知識，需要接受高等教育或相關(guān)培訓才可以滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要。新縣的旅游從業(yè)者多是農(nóng)民，農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)不高，這也就導致了旅游業(yè)的后發(fā)勁頭不足。

2.4.2?旅游先進理念缺失

先進理念的提出離不開專業(yè)精英人才，新縣鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營理念目前大都是引進外地的經(jīng)營理念或?qū)ふ乙恍I(yè)人士為鄉(xiāng)村旅游建言獻策，有些理念并不是很契合當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且立足于長遠發(fā)展來看，鄉(xiāng)村需要有自己的專業(yè)團隊及時發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營中的問題并及時地提出解決意見，先發(fā)制人地抓住發(fā)展機遇，起到事半功倍的效果。

2.5?旅游市場的覆蓋面不足

廣闊的旅游市場是發(fā)展全域旅游的必要條件之一。根據(jù)韓秀珍[3]等人的研究結(jié)果類比推理，新縣鄉(xiāng)村旅游的主要客源集中在以新縣為中心的600km范圍內(nèi)，也就是集中于河南省域范圍內(nèi)，然后是較為鄰近的的湖北、安徽和陜西，其他省市所占份額很小。這一部分客源主要是由于地域吸引，也說明新縣的鄉(xiāng)村旅游吸引度不高，知名度較低。旅游市場的大小關(guān)系到當?shù)芈糜螛I(yè)的生命周期。

2.6?鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體乏力

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體是推動全域旅游發(fā)展的重要社會力量。新縣鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體乏力，即指社會資本的投入乏力。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以總結(jié)出新縣旅游業(yè)屬于政府主導型，這種模式“通過政府的強效干預(yù)行為，由公共行政部門對縣區(qū)旅游的經(jīng)濟發(fā)展情況做出全局性調(diào)控，也表現(xiàn)為以政府為主并不同強度的引入企業(yè)參與[4]?！边@種模式在旅游市場形成的前期有助于當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的控制。但長期來看，會導致旅游產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力，旅游市場活力不足。在后續(xù)發(fā)展中鄉(xiāng)村旅游應(yīng)協(xié)調(diào)好政府和社會資本之間的關(guān)系，培育一批當?shù)啬７督?jīng)營主體來帶動鄉(xiāng)村居民參與本村旅游業(yè)的積極性和熱情。

3?全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

全域旅游是整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速的一次重要契機。新縣要放遠眼光，立足縣域旅游系統(tǒng)，把握鄉(xiāng)村旅游要素，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游新的變革、新的方向。

3.1?學習先進經(jīng)驗，建設(shè)智慧旅游體系

新縣的旅游理念相比著名景區(qū)及東部地帶還有一定距離，要以人之長補己之短。有關(guān)單位要以開放的姿態(tài)通過實地考察，比對區(qū)域發(fā)展差異，建構(gòu)科學合理的雙邊評價比對體系，切實學習好、融會好外地的先進經(jīng)驗并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出一套適合當?shù)氐穆糜谓?jīng)營理念，以起到事半功倍、后發(fā)趕超的效果。在信息時代，要把旅游業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密融合，加強鄉(xiāng)村旅游智慧化建設(shè)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等在鄉(xiāng)村旅游智慧化中的重要作用，完善智慧化服務(wù)的全過程，貫穿旅游前、旅游中、旅游后，使游客在旅游信息服務(wù)、旅游評價、旅游安全預(yù)警等方面有充足的保障，提升游客在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)過程中的參與度。更可以通過智慧化建設(shè)給游客提供個性化服務(wù)，加強全縣旅游服務(wù)的先進性建設(shè)[5]。

3.2?政府科學規(guī)劃，持續(xù)增強基建水平

中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢之一表現(xiàn)在政府可以集中力量辦大事。就新縣來看，當?shù)卣呀?jīng)構(gòu)建了一個較為完善的框架但并沒有深入發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游的特質(zhì)內(nèi)涵，現(xiàn)在的重點在于如何完善這一框架構(gòu)想。精細化發(fā)展是新縣未來發(fā)展的重中之重，這也就需要當?shù)卣诼糜翁刭|(zhì)精神和景區(qū)建設(shè)融匯上久久為功。此外，普遍性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題也應(yīng)當擺在議程的前面。爭取京九高鐵西線過境并設(shè)站，能極大地擴大當?shù)芈糜问袌觯蛊淙谌氲轿錆h、合肥、鄭州乃至南昌的大都市圈，潛在客源對當?shù)貋碇v是一筆巨大的財富;區(qū)域內(nèi)要完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)旅游線路建設(shè)、停車場建設(shè)、提高旅游擺渡車覆蓋面積、精品民宿建設(shè)等。

3.3?發(fā)掘地方文化，推出特色文旅產(chǎn)品

全域旅游視域下，要把鄉(xiāng)村旅游同全縣域旅游文化結(jié)合起來。上文也提到新縣的“紅綠文化”文化在大別山區(qū)并不是獨一家的，那么新縣走出自己的路子，走特質(zhì)化發(fā)展就顯得尤為重要。新縣是鄂豫皖蘇區(qū)首府，要打好首府牌，打響鄂豫皖蘇區(qū)首府這一國家1級博物館的名號，把博物館規(guī)模建設(shè)作為重點工程穩(wěn)步推進。新縣有大別山地區(qū)名聲赫赫的大別山干部學院，要提升愛國主義教育基地的地位，以培訓促旅游。新縣是大別山精神的重要發(fā)源地，大力弘揚“堅守信念、胸懷全局、團結(jié)一心、勇當先鋒”的大別山精神，使新縣同大別山精神緊密聯(lián)系在一起。此外，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)同其他一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，推出具有紅色文博特色的加工農(nóng)產(chǎn)品、手工制作品以至書籍、影視作品?？h域內(nèi)各特色小鎮(zhèn)也要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入挖掘文化內(nèi)涵，不僅僅停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點的表面意象上，更要挖掘地方民俗、傳說，豐富旅游特色項目使游客的旅游體驗感得以增強。

3.4?引進專業(yè)人才，自主探索經(jīng)營理念

新縣的鄉(xiāng)村旅游局面的完全展開，依賴于專業(yè)高素質(zhì)人才參與。專業(yè)人才上的困境除了經(jīng)營主體是農(nóng)民這一因素外，政府官員的相關(guān)素養(yǎng)也是要考慮進來。山區(qū)縣要引進人才確實是比較困難的，但是一旦把引進旅游專業(yè)人才的局面打開，新縣的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵式發(fā)展等方面一定會得到長足的發(fā)展。同時，通過開展專業(yè)培訓提升農(nóng)民從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，開拓眼界，傳播行業(yè)發(fā)展前沿、宣傳行業(yè)政策法規(guī)，從而盤活旅游經(jīng)濟。此外，運用政策工具吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)參與旅游建設(shè)，向上級部門請求派遣相關(guān)專業(yè)高學歷掛職官員都有助于從內(nèi)部形成自發(fā)性經(jīng)營理念，促進鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

3.5?加大宣傳力度，合理利用新興媒體

宣傳手段要與時代接軌，借助新興媒體吸引更廣泛的潛在游客群體，擴大游客的年齡梯度、地域跨度。建立以游客為導向的宣傳體系，重點把握主要旅游群體，爭取邊緣旅游群體、輻射潛在旅游群體。運用抖音、快手、微博等新興自媒體平臺，形成粉絲群以擴大地域知名度。在自媒體平臺上形成長效發(fā)布機制，不僅推介鄉(xiāng)村旅游景點，也把握受眾群體心理，推出抓人眼球的短視頻以增加關(guān)注量，進而達到提高景點知名度的目的。宣傳投入和經(jīng)濟效益成正比，要充分借助地方融媒體中心的專業(yè)能力，提高工資福利待遇，吸引更多優(yōu)秀媒體人才、構(gòu)建更多高質(zhì)量媒宣平臺。

3.6?改善融資渠道，加快發(fā)展經(jīng)營主體

旅游企業(yè)是旅游服務(wù)的經(jīng)營主體，服務(wù)水平的高低直接影響著游人對景區(qū)的評價。新縣鄉(xiāng)村旅游企業(yè)規(guī)模相對較小，提供高質(zhì)量旅游服務(wù)能力較弱。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體難以發(fā)展的原因在于資本不足，融資成本高。有關(guān)部門應(yīng)當進一步完善融資政策，讓新縣鄉(xiāng)村旅游企業(yè)不必過于憂心資金問題進而解決融資難題，扶持民間資本參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)以活躍社會資本，引入市場機制且引導縣域內(nèi)的旅游經(jīng)營主體展開良性競爭，最終達到助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效果。

4?結(jié)語

國家推進全域旅游的目的是提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是要惠及全體人民，鄉(xiāng)村旅游要始終堅持以人民性為第一性。新縣是全域旅游示范縣，旅游業(yè)在其國民經(jīng)濟體系中占有重要地位。近些年，新縣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村面貌煥然一新，社會各項事業(yè)也得到長足發(fā)展。當前，新縣更要總結(jié)經(jīng)驗、補齊短板，把鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提上新臺階，使農(nóng)民更好地享受發(fā)展成果。

參考文獻

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（責任編輯?李媛媛）