創(chuàng)制性立法賦能“會(huì)展之都”建設(shè)

孫鑫

“要在落實(shí)防疫措施前提下為商務(wù)人員往來(lái)提供便利，保持國(guó)際供應(yīng)鏈暢通，創(chuàng)新招商引資、展會(huì)服務(wù)模式，保障各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常開展?！?月18日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。時(shí)隔一天，3月19日，《上海市會(huì)展業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)過三次審議后，終獲市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過。這是一次創(chuàng)制性立法，即將于今年5月1日起施行的條例是全國(guó)首個(gè)會(huì)展業(yè)地方性法規(guī)，對(duì)本市會(huì)展業(yè)發(fā)展具有特別重要的意義。

固化提升 成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新突破相結(jié)合

會(huì)展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，本市“十三五”規(guī)劃明確提出上海要建設(shè)“國(guó)際會(huì)展之都”，上海的會(huì)展數(shù)量、場(chǎng)館面積等逐步躋身世界前列，但在本市會(huì)展業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的挑戰(zhàn)和問題依然明顯。近年來(lái)，錢翊樑、黃晨、呂奕昊等市人大代表陸續(xù)領(lǐng)銜提出了多個(gè)關(guān)于會(huì)展業(yè)立法的議案。市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，2017年起將制定《上海市會(huì)展業(yè)條例》作為立法預(yù)備項(xiàng)目，2019年作為立法正式項(xiàng)目。

表決通過的條例圍繞市委、市政府“建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都”的要求，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，將固化提升成功舉辦進(jìn)博會(huì)的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新突破相結(jié)合，對(duì)本市會(huì)展業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、賦能行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)保障、辦好進(jìn)博會(huì)等方面進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)。

條例提出，在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建立會(huì)展統(tǒng)一服務(wù)窗口;設(shè)立“本市支持境外機(jī)構(gòu)在特定會(huì)展場(chǎng)館獨(dú)立舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)”等條款，體現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的態(tài)度;提出優(yōu)化展品通關(guān)手續(xù)和提高通關(guān)便利化水平;針對(duì)“傍展”“展蟲”等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，也作出了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)展主體行為等。

為促進(jìn)上海會(huì)展業(yè)國(guó)際化發(fā)展，條例設(shè)計(jì)了一系列制度，以吸引更多境內(nèi)外會(huì)展企業(yè)落戶上海，鼓勵(lì)境內(nèi)外舉辦單位、場(chǎng)館單位和會(huì)展服務(wù)單位在本市設(shè)立總部，并在通關(guān)流程、人才引進(jìn)、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等方面按照規(guī)定給予支持。條例還規(guī)定，本市要建立國(guó)際會(huì)展活動(dòng)引進(jìn)和申辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。商務(wù)、文化旅游等部門和會(huì)展行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)展行業(yè)組織和國(guó)際知名會(huì)展活動(dòng)。

明確定義 現(xiàn)場(chǎng)零售為主的展銷活動(dòng)除外

在前兩次審議中，均有市人大常委會(huì)組成人員對(duì)會(huì)展的定義提出意見，認(rèn)為定義不夠明確，“以現(xiàn)場(chǎng)零售為主的展銷活動(dòng)、網(wǎng)上會(huì)展等是否納入條例規(guī)范”？

調(diào)研顯示，會(huì)展已經(jīng)從最初的物品展示，發(fā)展到商業(yè)交易、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等多種形式，逐漸呈現(xiàn)出“會(huì)與展”融合的態(tài)勢(shì)，不僅會(huì)中有展（技術(shù)、物品的展示），而且展中有會(huì)（論壇、峰會(huì)等）。條例（草案）一審后，針對(duì)有意見提出“會(huì)展定義的內(nèi)容只有展沒有會(huì)”，市人大法制委員會(huì)會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、市商務(wù)委和市司法局進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為目前在國(guó)家立法層面，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未對(duì)“會(huì)展”定義有過明確規(guī)定，考慮到“會(huì)議”的概念很寬泛，涉及各行各業(yè)，實(shí)踐中難以界定和規(guī)范，建議將條例（草案）中會(huì)展活動(dòng)定位于展覽和與展覽主題相關(guān)的會(huì)議。

二審中，有委員建議進(jìn)一步修改完善會(huì)展的定義，對(duì)以現(xiàn)場(chǎng)零售為主的展銷活動(dòng)、網(wǎng)上會(huì)展等是否納入條例規(guī)范予以研究。針對(duì)委員們的建議，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，零售是直接向消費(fèi)者銷售商品的行為，以現(xiàn)場(chǎng)零售為主的展銷活動(dòng)與會(huì)展活動(dòng)存在較大差異，相關(guān)法律規(guī)范也不同，為此，不宜將其納入本條例規(guī)范。而考慮到網(wǎng)上會(huì)展是一種新興業(yè)態(tài)，從積極探索和實(shí)踐的角度，作出倡導(dǎo)性規(guī)范是合適的，于是條例（草案）修改二稿增加了相關(guān)內(nèi)容。

最終，表決通過的條例如此定義會(huì)展活動(dòng)：“舉辦單位通過招展方式，在特定場(chǎng)所和一定期限內(nèi)，進(jìn)行物品、技術(shù)、服務(wù)等展示，或者以舉辦與展示主題相關(guān)的會(huì)議形式，為參與者提供推介、洽談、交流等服務(wù)的商務(wù)性活動(dòng)，但以現(xiàn)場(chǎng)零售為主的展銷活動(dòng)除外?！蓖瑫r(shí)，條例鼓勵(lì)舉辦單位、場(chǎng)館單位和會(huì)展服務(wù)單位運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)與管理創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)上會(huì)展等新興業(yè)態(tài)發(fā)展;積極發(fā)展綠色會(huì)展，完善綠色會(huì)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用綠色原材料、應(yīng)用低碳環(huán)保技術(shù)。

增設(shè)專章 持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)

在第三次提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議前，條例（草案）修改二稿增加了一個(gè)專章——進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障。這是為了更好貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，充分發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和保障作用之舉。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，本市高度重視進(jìn)博會(huì)城市服務(wù)保障工作，舉全市之力，著力打造一流城市環(huán)境和一流服務(wù)保障，確保了兩屆進(jìn)博會(huì)圓滿成功，對(duì)上海提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)“五個(gè)中心”具有重要作用。為了促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)“國(guó)際會(huì)展之都”，確有必要把承辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)的好做法及時(shí)予以固化，上升為制度安排，推動(dòng)進(jìn)博會(huì)越辦越好。

條例（草案）修改二稿在第三章“服務(wù)與保障”已有的一般性規(guī)定基礎(chǔ)上，增加第五章“進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障”作為特別規(guī)定，從總體要求、服務(wù)保障機(jī)制、通關(guān)便利措施、溢出帶動(dòng)效應(yīng)、長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)共5個(gè)方面分別作出規(guī)范。

專章明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)服務(wù)保障措施，高水平辦好進(jìn)博會(huì);市人民政府建立進(jìn)博會(huì)城市服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)重大活動(dòng)保障方案，市有關(guān)部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好進(jìn)博會(huì)城市服務(wù)保障工作;海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照通關(guān)便利、安全高效的要求，簡(jiǎn)化進(jìn)博會(huì)展品通關(guān)手續(xù)，支持常年保稅展示交易常態(tài)化;市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市品質(zhì);市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托進(jìn)博會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他省市間的合作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化安全保衛(wèi)、口岸通關(guān)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同保障，促進(jìn)長(zhǎng)三角會(huì)展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

落到實(shí)處 賦能、推廣、宣傳同步推進(jìn)

新冠病毒肺炎疫情對(duì)本市會(huì)展業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了階段性影響，條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步提振行業(yè)發(fā)展信心。

條例對(duì)提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率作出了多項(xiàng)規(guī)定。如何做好貫徹落實(shí)條例的相關(guān)工作？市商務(wù)委表示，將做好各項(xiàng)銜接工作，會(huì)同有關(guān)單位，抓緊做好舉辦會(huì)展活動(dòng)相關(guān)的許可、備案等行政事務(wù)對(duì)接政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，制定會(huì)展活動(dòng)信息備案的具體管理辦法，推出會(huì)展活動(dòng)相關(guān)合同示范文本。同時(shí)，將落實(shí)各項(xiàng)賦能措施，把促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，吸引境內(nèi)外各類會(huì)展企業(yè)在本市設(shè)立總部并給予相應(yīng)支持。在進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)展業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，市商務(wù)委將配合海關(guān)把為首屆進(jìn)博會(huì)度身定制的便利化措施推廣至所有符合規(guī)定的會(huì)展活動(dòng);全力服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)，繼續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市品質(zhì)，做好進(jìn)博會(huì)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)等工作。

作為全國(guó)首個(gè)會(huì)展業(yè)地方性法規(guī)，條例的出臺(tái)將有力推動(dòng)國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)。市商務(wù)委將會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)等單位，通過新聞媒體、行業(yè)會(huì)議等途徑加大宣傳推廣力度，做到應(yīng)知盡知，最大限度發(fā)揮條例對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。