新形勢(shì)下提升防雷安全監(jiān)管能力的探討

王光波 武寧 吳華斌

摘要 通過(guò)分析目前社會(huì)上的防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就如何盡快提升陽(yáng)江市防雷監(jiān)管能力進(jìn)行探討，以期為適應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)放開(kāi)后監(jiān)管需要、依法履行好社會(huì)監(jiān)管職能、確保防雷領(lǐng)域行業(yè)安全提供借鑒。

關(guān)鍵詞 氣象部門(mén);防雷現(xiàn)狀;監(jiān)管能力

中圖分類(lèi)號(hào)：P468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.025

Discussion on Improving the Ability of Lightning Protection Safety Supervision Under the New Situation

WANG Guang-bo et al （Yangjiang Meteorological Bureau， Yangjiang， Guangdong 529500）

Abstract By analyzing the current situation and existing problems of lightning protection safety supervision in the society， this paper discusses how to improve the ability of lightning protection supervision in our city as soon as possible， so as to meet the supervision needs after the release of testing qualification， perform the social supervision function according to law， and ensure the safety of lightning protection industry.

Key words Meteorological department; Lightning protection status; Regulatory capacity

雷電災(zāi)害是聯(lián)合國(guó)《國(guó)際減災(zāi)十年》最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一，也是目前中國(guó)十大自然災(zāi)害之一。陽(yáng)江市屬雷暴高發(fā)區(qū)，雷電災(zāi)害在陽(yáng)江市僅次于臺(tái)風(fēng)、暴雨。據(jù)陽(yáng)江地區(qū)雷暴氣候特征研究表明：近52年陽(yáng)江站年平均雷暴日83.9 d，陽(yáng)春站90.5 d，高年均雷暴日對(duì)陽(yáng)江市生產(chǎn)生活有著巨大的威脅。防雷安全監(jiān)管是預(yù)防雷擊事故發(fā)生的最后一道防線，必須加強(qiáng)開(kāi)展雷電災(zāi)害防御工作，及時(shí)防控重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，落實(shí)好防雷安全監(jiān)管職責(zé)，盡可能降低或防止雷電災(zāi)害事故的發(fā)生[1]。

1 政策法規(guī)環(huán)境變化及分析

隨著國(guó)家“放、管、服”改革的推進(jìn)，國(guó)務(wù)院調(diào)整防雷管理職能。國(guó)務(wù)院從2014年開(kāi)始，相繼發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》等，取消了“雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“防雷產(chǎn)品測(cè)試”等行政審批中介服務(wù)事項(xiàng);在《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）中，取消了氣象部門(mén)關(guān)于防雷專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)的許可職能，同時(shí)規(guī)范了防雷檢測(cè)行為，全面開(kāi)放了防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，企事業(yè)單位可以向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行防雷檢測(cè)資質(zhì)的申請(qǐng)，并鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人積極參與防雷技術(shù)服務(wù)，以推進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展;2016年中國(guó)氣象局31號(hào)令《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》。通過(guò)改革，政府部門(mén)切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高了工作效率，并取得了明顯的成效。但在防雷安全監(jiān)管職能的履行上，仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

2 防雷安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

2.1 防雷安全監(jiān)管體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

依照國(guó)家關(guān)于“放、管、服”改革的具體要求，“放”的同時(shí)要強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，現(xiàn)階段防雷監(jiān)管體制和機(jī)制尚不能完全適應(yīng)改革要求。首先是組織架構(gòu)不健全，配備人員不足。其次是基層防雷監(jiān)管人員多為兼職，能力和水平不高，監(jiān)管方法也單一。防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系在防雷安全管理及技術(shù)服務(wù)上均發(fā)揮著積極的作用，但由于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不健全且起步晚，同市場(chǎng)開(kāi)放不相適應(yīng)，使得矛盾逐漸凸顯。

2.2 防雷安全監(jiān)管難度大、范圍廣、對(duì)象多

首先，防雷檢測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)后，檢測(cè)單位防雷檢測(cè)資質(zhì)掛靠、變相轉(zhuǎn)讓等亂象難以認(rèn)定查處，監(jiān)管尺度不好把握;防雷裝置業(yè)主單位對(duì)氣象法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，不重視防雷安全工作，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。其次，監(jiān)管對(duì)象眾多，涉及各行各業(yè)，包括易燃易爆場(chǎng)所，如油庫(kù)、煙花爆竹、石化等;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等主要設(shè)施;人員密集場(chǎng)所，如醫(yī)院、學(xué)校、車(chē)站、旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所等;高層建筑物及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及防雷檢測(cè)單位。

2.3 防雷監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法力量不足

基層單位執(zhí)法形式陳舊，缺乏處理行政執(zhí)法與復(fù)雜案件的經(jīng)驗(yàn)，有些執(zhí)法人員過(guò)于依賴(lài)以往的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)、深入，導(dǎo)致監(jiān)管程序混亂，行為不夠規(guī)范，工作過(guò)于形式，隱患問(wèn)題查找不全面，監(jiān)管效果不明顯。

2.4 防雷安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

防雷安全監(jiān)管工作最終要落實(shí)到企業(yè)主體責(zé)任，然而大多企事業(yè)單位還未完全認(rèn)識(shí)到防雷安全的重要性。首先，不能積極配合防雷裝置檢測(cè)，出現(xiàn)超時(shí)檢測(cè)或不檢測(cè)，甚至不安裝防雷裝置等現(xiàn)象。其次，難以全面建立和落實(shí)防雷安全制度，即使建成仍不完善，或不能?chē)?yán)格按照制度執(zhí)行。再次，不能做好日常巡查和隱患整改工作，防雷安全培訓(xùn)及應(yīng)急演練較少。最后，監(jiān)管部門(mén)宣傳、培訓(xùn)不足，部分企業(yè)不了解相關(guān)法律法規(guī)，防雷安全工作未能引起高度重視。

3 提升防雷監(jiān)管能力的若干思考

3.1 建設(shè)防雷安全監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

健全防雷安全監(jiān)管組織架構(gòu)，完成監(jiān)管人員配備，實(shí)現(xiàn)“職責(zé)清晰、分工明確，事事有人做，人人有事做”目標(biāo);建立防雷安全管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)防雷安全服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。應(yīng)當(dāng)從五方面著手建立標(biāo)準(zhǔn)體系，參照標(biāo)準(zhǔn)體系健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在工作過(guò)程中隨時(shí)查漏、及時(shí)補(bǔ)充，同時(shí)要強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)宣傳的推廣及貫徹實(shí)施，提升全行業(yè)執(zhí)行防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性（圖1）。

3.2 加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，提高防雷安全監(jiān)管水平

（1）共建共用市場(chǎng)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全方位融入式發(fā)展?；谛姓徟薪榉?wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范防雷服務(wù)行為，同時(shí)要借助企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)信息歸集共享來(lái)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，建立失信懲戒等機(jī)制，做到“一處失信，處處受限”，從而促進(jìn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用和技術(shù)服務(wù)水平的提升。另外，針對(duì)防雷檢測(cè)質(zhì)量、資質(zhì)掛靠、變相轉(zhuǎn)讓等，制定認(rèn)定查處標(biāo)準(zhǔn)，做好防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)管工作，規(guī)范好防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為和市場(chǎng)行為。

（2）構(gòu)建防雷安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，完成全市防雷工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采用實(shí)時(shí)地理圖層、網(wǎng)絡(luò)定位、數(shù)據(jù)通信等技術(shù)，定位監(jiān)管對(duì)象的具體位置，使執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端就能查看技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作信息，或現(xiàn)場(chǎng)上傳監(jiān)管對(duì)象信息和執(zhí)法實(shí)時(shí)影像資料，做到防雷安全監(jiān)管工作全過(guò)程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，進(jìn)而對(duì)檢測(cè)單位進(jìn)行規(guī)范化管理。企業(yè)可設(shè)置防雷定期檢測(cè)期限自動(dòng)報(bào)警提示，實(shí)現(xiàn)防雷安全監(jiān)管信息可視化、動(dòng)態(tài)監(jiān)管智能化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析自動(dòng)化。氣象部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接地方建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)，借助其威懾效果，推廣信息化監(jiān)管平臺(tái)，提升防雷安全監(jiān)管能力。

（3）構(gòu)建防雷安全重點(diǎn)單位名錄信息庫(kù)，方便查詢(xún)防雷安全監(jiān)管單位基本信息。在開(kāi)展防雷安全執(zhí)法前，積極主動(dòng)同安監(jiān)、住建部門(mén)對(duì)接，掌握企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、行政區(qū)域、主要負(fù)責(zé)人與安全員及其聯(lián)系方式、隱患點(diǎn)、防雷裝置檢測(cè)等基本情況;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立“一企一檔”信息庫(kù)，便于監(jiān)管部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;制定防雷安全重點(diǎn)單位收錄標(biāo)準(zhǔn)，可隨機(jī)抽查防雷安全執(zhí)法工作，在防雷安全重點(diǎn)單位內(nèi)實(shí)行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”式安全監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)及部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作

（1）實(shí)施三項(xiàng)制度，提升氣象執(zhí)法效能，上下協(xié)同提升執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)全省防雷安全重點(diǎn)單位和防雷裝置檢測(cè)單位管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法人員工作流程監(jiān)管，重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期或不定期舉行執(zhí)法培訓(xùn)、實(shí)踐活動(dòng)。氣象部門(mén)內(nèi)部要經(jīng)常開(kāi)展法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí);開(kāi)展執(zhí)法實(shí)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，由工作能力較強(qiáng)或經(jīng)驗(yàn)豐富的人員開(kāi)展氣象執(zhí)法講座等，針對(duì)問(wèn)題給予處理方法，幫助執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法要點(diǎn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（3）充分整合執(zhí)法資源，提升防雷執(zhí)法工作能力和水平。實(shí)施部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市、縣級(jí)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，理順市、縣兩級(jí)監(jiān)管關(guān)系，重新整合監(jiān)管隊(duì)伍，積極向兄弟部門(mén)取經(jīng)，學(xué)習(xí)綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和技巧，查找自身薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法工作程序，改善基層部門(mén)執(zhí)法人員能力弱、執(zhí)法力量欠缺等狀況，以達(dá)到威懾效果，進(jìn)而提升防雷安全監(jiān)管能力。

3.4 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)能有效落實(shí)防雷安全主體責(zé)任

按照“政府監(jiān)管落實(shí)到位，企事業(yè)單位主體到位，專(zhuān)業(yè)力量服務(wù)”防雷安全監(jiān)管要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建防雷安全監(jiān)管工作體系。以企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以企業(yè)自查自報(bào)、部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心，搭建安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化系統(tǒng)”，即標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理系統(tǒng)，促進(jìn)防雷安全監(jiān)管及能力提升。

首先，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，隨機(jī)抽查監(jiān)管對(duì)象，在政府信息公開(kāi)平臺(tái)上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查結(jié)果。其次，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管手段，建成防雷安全質(zhì)量考核機(jī)制，聯(lián)合安監(jiān)部門(mén)常態(tài)化質(zhì)量抽查，同時(shí)要將防雷裝置檢測(cè)事項(xiàng)納入安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)檢查中。再次，建立違法、違規(guī)行為信息庫(kù)，安監(jiān)等行業(yè)主管部門(mén)獲取違法違規(guī)單位，并向社會(huì)發(fā)布，促使企業(yè)更好地落實(shí)主體責(zé)任。最后，加強(qiáng)防雷安全宣傳及培訓(xùn)，充分使用大眾媒體等向企業(yè)、群眾宣傳雷電知識(shí)，組織防雷安全重點(diǎn)單位進(jìn)行培訓(xùn)（1～2次/年），加深群眾對(duì)防雷安全工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

做好防雷安全監(jiān)管工作，不僅需要相關(guān)企事業(yè)單位積極配合，還需要相關(guān)部門(mén)落實(shí)好事中、事后監(jiān)管職責(zé)。提升防雷安全監(jiān)管能力，嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管，是防雷行業(yè)保障安全的前提。防雷安全任務(wù)艱巨，需要長(zhǎng)期執(zhí)行并完善，還要與時(shí)俱進(jìn)，充分使用信息化監(jiān)管手段;同時(shí)要與社會(huì)發(fā)展潮流相適應(yīng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，這樣才能履行好防雷安全社會(huì)管理職責(zé)，保障防雷安全監(jiān)管順利開(kāi)展，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃先倫，殷啟元，馮松彪，等.近52年陽(yáng)江地區(qū)雷暴的氣候特征[J].廣東氣象，2015（6）：43–46.

責(zé)任編輯：黃艷飛