國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展探討

張嘉宇

摘? 要：電網(wǎng)投資不僅要滿足電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)效益需求，還肩負(fù)著保障電力供應(yīng)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任。自我國(guó)

2015年新電改以來，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)程有效推進(jìn)，但處于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)投資監(jiān)管卻面臨較大的難題。文章通過對(duì)國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為我國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：低壓開關(guān)柜;不停電檢測(cè)新技術(shù);狀態(tài)檢修

中圖分類號(hào)：F426.61? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）10-0178-03

Abstract： Power grid investment should not only meet the economic benefit demand of power grid enterprises in market competition， but also shoulder the important responsibility of ensuring power supply and promoting social development. Since Chinese new electricity reform from 2015， the market-oriented process of the generation side and the sale side has been effectively promoted， but the supervision of the intermediate part of the power grid is faced with great difficulties. This paper analyzes the development history and current situation of power grid investment supervision at home and abroad to provide reference for China's power grid investment supervision.

Keywords： power grid; new electricity reform; power grid investment supervision

電網(wǎng)系統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，電網(wǎng)投資對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)大有可觀，更影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。自上世紀(jì)八十年代開始，許多國(guó)家就已經(jīng)開始了對(duì)電力體制的改革，并隨之建立了具有競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，構(gòu)筑了符合本國(guó)實(shí)際的監(jiān)管體系，各國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管具有重要的參考價(jià)值。

在2015年，我國(guó)頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，從那開始，我國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)的新一輪電力體制改革工作逐步展開。此間，深圳地區(qū)一直走在國(guó)內(nèi)電改推行的最前沿，在深化電改的過程中發(fā)揮了明顯的帶頭作用。在貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于新電改“管住中間，放開兩頭”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過三年多的探索，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)程有效推進(jìn)，相關(guān)方案也逐步落實(shí)，但是對(duì)“中間”環(huán)節(jié)——電網(wǎng)的監(jiān)管卻面臨著較大的難題。

本文選取英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞以及我國(guó)深圳地區(qū)為對(duì)象，介紹了各地電改及電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本情況并進(jìn)行相關(guān)比較分析，得到對(duì)我國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示。

1 國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管概況

在國(guó)際上，英國(guó)、美國(guó)以及澳大利亞等為代表國(guó)家自二十世紀(jì)八十年代，便以反壟斷、提高競(jìng)爭(zhēng)力、高效運(yùn)作等為目標(biāo)進(jìn)行了電力行業(yè)市場(chǎng)化改革，建立了新的監(jiān)管模式，構(gòu)筑了符合本國(guó)實(shí)際的監(jiān)管體系，給電力行業(yè)注入了新的活力。

1.1 英國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管概況

英國(guó)開創(chuàng)了早期電力市場(chǎng)化的先河，并在實(shí)踐中卓有成效，成為國(guó)際上一些電價(jià)較高的國(guó)家或地區(qū)的電改藍(lán)本。具體而言，英國(guó)的電力改革一共分為四個(gè)階段[1]。

第一階段是各地區(qū)發(fā)電局進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，逐步實(shí)施私有化，以及建立了電力庫(kù)模式，各成員需要在電力庫(kù)中進(jìn)行公開交易。第二階段是國(guó)家對(duì)于新型電力交易制度的創(chuàng)建，并同時(shí)設(shè)立了與新電力交易制度相配套的管理機(jī)構(gòu)，如用戶組織Energy Watch以及燃?xì)馀c電力辦公室;并在英格蘭和威爾士等地，以雙邊交易取代了集中交易的電力庫(kù)模式。第三階段以電力交易與電力輸送模式為核心，在此基礎(chǔ)上在全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一且充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的電力市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)電力貿(mào)易、平衡及其結(jié)算系統(tǒng)開展深化改革;第四階段是實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力系統(tǒng)的一統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)，并由相應(yīng)的國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)行供電質(zhì)量及電力系統(tǒng)運(yùn)行安全及可靠性的維護(hù)，平衡全國(guó)電力系統(tǒng)的工作也隨之展開。

英國(guó)通過電力體制改革，建立了完善的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了電力工業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上通過調(diào)控輸配電價(jià)的管制模型，使電網(wǎng)投資更加高效，與此同時(shí)，通過價(jià)格及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制與指定來保證電力消費(fèi)者的權(quán)益。英國(guó)的電改給我國(guó)提供了動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善改革的思路和目標(biāo)，因此，我國(guó)有必要學(xué)習(xí)英國(guó)電改經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，以進(jìn)一步深化電力體制改革。

1.2 美國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管概況

美國(guó)的電力工業(yè)改革[2]體現(xiàn)在一系列相關(guān)電力法案的頒布及其實(shí)施，它的核心思想是提高在輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平，同時(shí)在發(fā)電側(cè)與售電側(cè)削減管控力度，鼓勵(lì)支持競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)張弛有度。美國(guó)電力工業(yè)改革的立法進(jìn)程如下：

于1992年頒布的能源政策法案中強(qiáng)制性要求所有電網(wǎng)公司須提供輸電服務(wù)，且要求其為獨(dú)立發(fā)電提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，并負(fù)有建設(shè)提供輸電設(shè)備以供運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)之需的責(zé)任。于1996年出臺(tái)的888、889號(hào)法令中，為促進(jìn)電力批發(fā)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，符合提供非歧視性接入輸電網(wǎng)的要求，提高系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的獨(dú)立性，其要求全部擁有、控制及運(yùn)營(yíng)輸電設(shè)施的公用事業(yè)性公司，以通過開放電網(wǎng)的方式公開公平接入。于1999年頒布的2000號(hào)法令中，由FERC提出了關(guān)于建立區(qū)域輸電組織的策略。于2005年頒布的能源政策法案確立了由獨(dú)立性輸電組織必須賦予發(fā)電公司輸電權(quán)的實(shí)踐指南，確保在公正并且合理的前提之下進(jìn)行輸電服務(wù)，并時(shí)刻貫徹落實(shí)非歧視性原則，使管理體制在輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的過程之中更加高效透明，從而使公用事業(yè)企業(yè)在批發(fā)電力銷售環(huán)節(jié)中有關(guān)市場(chǎng)定價(jià)的程序性事項(xiàng)及其政策更加具體化以便落實(shí)。但由于美國(guó)電改嚴(yán)重壓縮了電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間，而且缺乏有效的激勵(lì)性措施，導(dǎo)致美國(guó)加州在2000-2001年連續(xù)8個(gè)月電力短缺，電災(zāi)頻發(fā)，電力市場(chǎng)改革也因此陷入停滯。

美國(guó)電改進(jìn)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍有很多可取之處，首先，此次改革使電力價(jià)格有所降低，使其社會(huì)效益明顯提高。其次，改革消除了壟斷，建立了競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，此外，美國(guó)電改還提出了控制輸配電價(jià)格的管制模型。但同時(shí)，我們也要以美國(guó)為鑒，吸取他們過分依賴市場(chǎng)、過度壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)的教訓(xùn)，以防止電力供給的短缺，保障電網(wǎng)的安全。

1.3 澳大利亞電網(wǎng)投資監(jiān)管概況

19世紀(jì)90年代，澳大利亞也踏入電力工業(yè)體制改革的浪潮，前后大體分為三個(gè)階段[3]。第一是重整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)階段，澳大利亞聯(lián)邦及州總理會(huì)議于1991年一致決定在澳大利亞的東部及南部建立一個(gè)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)一的國(guó)家電力市場(chǎng)，并在國(guó)家政府的指引下，對(duì)昆士蘭、新南威爾士、南澳、維多利亞、等多州的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組合，從而為跨區(qū)域批發(fā)電力市場(chǎng)的建立奠定基礎(chǔ)。第二是建立整體性電力市場(chǎng)系統(tǒng)階段，澳大利亞于1994年在州的基礎(chǔ)之上，在電力的批發(fā)及其零售行業(yè)推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在此后一段時(shí)間內(nèi)在新南威爾士和維多利亞等地開展試點(diǎn)工作。由國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司負(fù)責(zé)的國(guó)家電力市場(chǎng)于1998年開始運(yùn)營(yíng)。第三是能源體制改革階段，其關(guān)鍵在于重新構(gòu)建新的監(jiān)管體系。2005年，成立了全國(guó)的監(jiān)督管理性機(jī)構(gòu)——澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)。

澳大利亞電力體制改革取得了顯著的成效，市場(chǎng)化改革后。首先是工業(yè)用電，商業(yè)用電，居民用電價(jià)格都有較大幅度的下降;其次是私營(yíng)部門對(duì)澳大利亞電網(wǎng)投資的參與越來越廣泛，電網(wǎng)投資規(guī)模有效增長(zhǎng);然后是構(gòu)建透明的市場(chǎng)監(jiān)控體系，使市場(chǎng)透明度有所提高，減少監(jiān)管成本，從而確保市場(chǎng)的公平運(yùn)轉(zhuǎn);最后是培育了輸配電網(wǎng)主體，實(shí)施輸配電價(jià)獨(dú)立核算，使輸配電公司的收益有所保證。改革取得成效后，澳大利亞成為了擁有了世界上最朝氣蓬勃的電力工業(yè)體系，值得我們深入學(xué)習(xí)及借鑒。

1.4 深圳電網(wǎng)投資監(jiān)管概況

從2015年1月正式啟動(dòng)電改試點(diǎn)工作起， 在貫徹落實(shí)新的規(guī)則的基礎(chǔ)之上，重新核算深圳供電局的輸配電價(jià)，使深圳電網(wǎng)逐步成為只向用戶收取“過網(wǎng)費(fèi)”的輸配電服務(wù)商是深圳取得的最大成效。深圳試點(diǎn)的本質(zhì)在于貫徹落實(shí)新電改方案中“放開兩頭，監(jiān)管中間”的原則。

深圳在電改實(shí)踐活動(dòng)之中，使交易機(jī)構(gòu)更加獨(dú)立化、規(guī)范化運(yùn)作，提高政府監(jiān)管水平，提升電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，使電網(wǎng)提供更加可靠的供應(yīng)并增加其高效運(yùn)行的安全性，并且大大減少工商業(yè)用戶成本，提升企業(yè)利潤(rùn)率，切實(shí)保障居民生活水平。具體如，2015年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0.1435元、2016年每千瓦時(shí)0.1433元和2017年每千瓦時(shí)0.1428元，相對(duì)2014年的每千瓦時(shí)0.1558元而言下降1 分多錢。1分錢看似微不足道，卻讓電網(wǎng)收益在2015～2017年間累計(jì)減少24億元之多。隨著深圳多所民營(yíng)售電公司的成立，未來深圳終端電價(jià)還將進(jìn)一步下降。

2 國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管模式及特點(diǎn)比較

綜合英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞以及我國(guó)深圳地區(qū)的電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家或地區(qū)各有特點(diǎn)，其簡(jiǎn)要對(duì)比如表1所示。

3 對(duì)我國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示

總結(jié)國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾码姼谋尘跋挛覈?guó)電網(wǎng)投資行為監(jiān)管總結(jié)幾點(diǎn)啟示：

3.1 完善投資監(jiān)管體系

縱觀各國(guó)監(jiān)督管理體系，大多國(guó)家建立了公正客觀的投資監(jiān)管制度，具體如英國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督管理體系的確定規(guī)劃的工程量是能否滿足具體的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上通過各種途徑，客觀確定項(xiàng)目投資額度，保證投資核定的合理性。

3.2 設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

獨(dú)立化的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以降低被企業(yè)所俘獲的概率，在此基礎(chǔ)上更能處理好監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者這一矛盾，有利于提高決策的準(zhǔn)確性，提高監(jiān)管的效率。我國(guó)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)電網(wǎng)投資行為進(jìn)行規(guī)范與控制，保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性與公正性，從而適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展的需要。

3.3 構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)

我國(guó)應(yīng)構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，主要體現(xiàn)在發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，也就是說在建立競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)對(duì)單個(gè)電力用戶開放，保證零售商的選擇權(quán)屬于最終用戶。

3.4 政府進(jìn)行宏觀調(diào)控

在追求充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，政府必須行使好宏觀調(diào)控職能，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)與用電需求等進(jìn)行合理監(jiān)管，確保電力市場(chǎng)的穩(wěn)定有效的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

英、美、澳大利亞自19世紀(jì)八十年代始就開展了深化電力體制改革的實(shí)踐活動(dòng)，各國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管實(shí)踐具有十分重要的借鑒意義。在對(duì)英、美、澳三國(guó)以及我國(guó)深圳的電網(wǎng)投資監(jiān)管情況進(jìn)行比較分析后，總結(jié)了各國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本模式與特點(diǎn)，進(jìn)而為新電改背景下我國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的改革提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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