暗流涌動的以色列組閣之路

王晉

三次大選后，以色列終于組閣成功，內(nèi)塔尼亞胡再次出任總理一職。

自2018年11月以色列議會宣布解散以來，以色列先后經(jīng)歷了2019年4月、2019年9月和2020年3月三次大選。在前兩次大選后，以色列議會各黨派皆無法組建過半數(shù)議席的聯(lián)盟，組閣之路連連受挫。第三次大選后，以色列國內(nèi)輿論沸騰，要求各政治黨派摒棄分歧，避免出現(xiàn)第四次大選。在此背景下，擁有15個議席的堅韌黨領(lǐng)導(dǎo)人班尼·岡茨宣布，將與現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡合作，與利庫德集團主導(dǎo)的、擁有58個議席的右翼陣營組建中右翼聯(lián)合政府，避免進行第四次大選。

選舉背后的政治裂痕

與前兩次大選結(jié)果類似，在第三次選舉中，利庫德集團獲得30多個議席，與中左翼黨派“藍白聯(lián)盟”（主要由堅韌黨、未來黨、特萊姆民族國家運動組成，由岡茨擔(dān)任主席）大體相當(dāng)，成為議會最大的兩個黨派。雖然議會中的中間翼和左翼政黨大多支持“藍白聯(lián)盟”，右翼政黨大多支持利庫德集團，但是兩者皆未能獲得超過半數(shù)席位。由前防長利伯曼領(lǐng)導(dǎo)的、保持“超然”態(tài)度的世俗右翼政黨“以色列我們的家園”，多次強調(diào)不會加入內(nèi)塔尼亞胡或者岡茨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟，期待“以小博大”，力圖在未來政府中獲得更加關(guān)鍵的職務(wù)。

一年來以色列組閣之路曲折反復(fù)，主要原因在于各方分歧巨大。具體而言，一方面，各黨派就是否賦予議員司法豁免權(quán)問題存在重大分歧。自2018年下半年以來，內(nèi)塔尼亞胡就一直面臨貪腐丑聞的困擾。2019年末以色列總檢察長辦公室決定，將內(nèi)塔尼亞胡的貪腐材料遞交到以色列最高法院進行審理。官司纏身的內(nèi)塔尼亞胡希望議會通過新的“議員豁免法案”，以使自己免遭司法調(diào)查和司法起訴。為此，內(nèi)塔尼亞胡及其領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團將是否支持“議員豁免法案”設(shè)置為加入其政黨聯(lián)盟的前提條件。因為一些右翼和極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人也面臨貪腐丑聞，因此支持“議員豁免法案”。但是，中間翼和左翼政黨強烈要求內(nèi)塔尼亞胡引咎辭職，反對“議員豁免法案”。

另一方面，各政黨就是否改革現(xiàn)行兵役制度存在巨大分歧。以色列有數(shù)十萬極端正統(tǒng)派猶太人。以色列建立之初，極端正統(tǒng)派猶太人數(shù)量很少，開國總理本-古里安準許其“不參軍、不工作”，并向其提供“津貼”。然而，隨著時代發(fā)展，極端正統(tǒng)派猶太人生育率遠高于世俗猶太人，加上極端正統(tǒng)派猶太人從世界各地“回歸”以色列，其人口不斷膨脹。有以色列學(xué)者指出，以色列阿拉伯裔公民和極端正統(tǒng)派猶太人都不用參軍，后者還需要國家財政供養(yǎng)，那么到2050年，阿拉伯裔公民和正統(tǒng)派人口將會占據(jù)以色列總?cè)丝诘囊话耄綍r候會出現(xiàn)“一半人保衛(wèi)另一半人”以及“三個人努力工作養(yǎng)活一個人”的情況。右翼和極右翼政黨出于選票考慮，大都反對強征極端正統(tǒng)派猶太人參軍;而中間翼、左翼和世俗右翼政黨則要求取消極端正統(tǒng)派的“超國民待遇”?！耙陨形覀兊募覉@”領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼就將極端正統(tǒng)派參軍列為本黨加入利庫德集團政治聯(lián)盟的前提條件，直接導(dǎo)致內(nèi)塔尼亞胡多次組閣失敗。

說到底，以色列組閣困難的根本在于如何定義以色列國家性質(zhì)。中間翼和左翼政黨認為，以色列是一個由來自于歐洲的“猶太難民”建立的國家，其本質(zhì)是超越不同國家和地區(qū)的猶太人以“包容”的心態(tài)，通過三權(quán)分立的政治體系構(gòu)建的現(xiàn)代國家。右翼政黨則認為，以色列應(yīng)當(dāng)是一個“猶太國家”，其政治體系應(yīng)突出“強政府”的特質(zhì)，壓制司法和議會權(quán)力。因此，中間翼和左翼在巴以問題上傾向于做出讓步，在以色列國家性質(zhì)上突出“民主化”，要求加強以色列司法的力量;而右翼則要求突出“猶太國家”性質(zhì)，反對在巴以問題上做出讓步，傾向于約束司法和議會的權(quán)力。深刻的政治分歧導(dǎo)致以色列政黨難以順利形成統(tǒng)一聯(lián)盟。

此屆內(nèi)閣存續(xù)的風(fēng)險

以色列此次組閣成功，關(guān)鍵在于岡茨領(lǐng)導(dǎo)的堅韌黨力排眾議，與內(nèi)塔尼亞胡合作，組建擁有過半數(shù)議席的政黨聯(lián)盟。但是，此屆內(nèi)閣的存續(xù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，內(nèi)塔尼亞胡和岡茨之間能否和平相處存有疑問。根據(jù)雙方達成的協(xié)議，堅韌黨將推舉內(nèi)塔尼亞胡繼續(xù)擔(dān)任18個月的總理職務(wù)，隨后由岡茨接任總理。但無論是內(nèi)塔尼亞胡還是岡茨，都是性格強硬的政治人物，相處起來并不容易。有分析認為，內(nèi)塔尼亞胡很可能會在18個月期限到來之前，通過與其他政黨結(jié)盟將岡茨“排擠”出執(zhí)政聯(lián)盟，或者直接宣布解散議會提前大選。

其次，岡茨領(lǐng)導(dǎo)的“藍白聯(lián)盟”內(nèi)部分歧顯現(xiàn)。在大選期間，岡茨曾多次表示不會加入內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟。此次岡茨為避免出現(xiàn)第四大選選擇與內(nèi)塔尼亞胡合作的舉動，遭到“藍白聯(lián)盟”其他領(lǐng)導(dǎo)人的激烈反對。盡管“藍白聯(lián)盟”主要領(lǐng)導(dǎo)人同意繼續(xù)作為一個統(tǒng)一黨派在議會行使權(quán)力，但是領(lǐng)導(dǎo)層的分歧日益明顯。

第三，圍繞內(nèi)塔尼亞胡貪腐丑聞的司法起訴結(jié)果將直接影響此屆內(nèi)閣存續(xù)。有分析稱，針對內(nèi)塔尼亞胡的司法起訴很有可能會繼續(xù)進行。鑒于當(dāng)前以色列檢察機構(gòu)和警方呈供的諸多證據(jù)，內(nèi)塔尼亞胡有被判有罪的可能性，其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣也很可能因此解散。因此，議會能否在法院宣判結(jié)果前通過“議員豁免法案”，以色列最高法院又是否承認“議員豁免法案”的法律效力，將直接影響此屆內(nèi)閣的存續(xù)。

以色列政壇新特點

此次以色列大選及其后的組閣談判，呈現(xiàn)出了多個新特點，而這些新特點將極大影響未來以色列政壇的走向。首先，以色列政壇“左右對立”的局面將長期持續(xù)。右翼、中間翼和左翼黨派之間的分歧深刻，使得各方皆難以大幅突破現(xiàn)有的政治支持度。盡管經(jīng)歷了三次選舉，但是各政黨的得票數(shù)和議席數(shù)相對變化不大，顯示出以色列社會在政治議題上的對立態(tài)度。未來，極端正統(tǒng)派參軍、巴以和談和以色列國家屬性等問題將長期影響以色列政壇。

其次，以色列左翼和右翼內(nèi)部都出現(xiàn)分裂態(tài)勢。除了“藍白聯(lián)盟”內(nèi)部分歧日益明顯，以色列老牌左翼政黨工黨和右翼利庫德集團內(nèi)部也面臨分裂危機。從2000年以來，工黨領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)歷了激烈變動，導(dǎo)致工黨內(nèi)部凝聚力下降，選民支持率大幅下跌。2018年當(dāng)選工黨領(lǐng)導(dǎo)人的佩雷茨不再強調(diào)傳統(tǒng)的意識形態(tài)原則，轉(zhuǎn)而靈活處理政黨關(guān)系、謀求政治權(quán)力。此次選舉后，佩雷茨一改大選中的承諾，加入了內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟，工黨內(nèi)部對此的批評之聲此起彼伏，很可能導(dǎo)致未來工黨的分裂。與此同時，在利庫德集團內(nèi)部，以前內(nèi)政部長薩阿為代表的政治新銳正躍躍欲試挑戰(zhàn)內(nèi)塔尼亞胡的領(lǐng)導(dǎo)地位。

最后，以色列議會與政府的博弈或日趨激烈。此次大選之后，岡茨借助以色列最高法院的判決迫使議長埃德爾斯坦辭職，隨后在多數(shù)議員的支持下，岡茨接任議長。埃德爾斯坦來自利庫德集團，擔(dān)任議長職務(wù)長達七年，被外界視為內(nèi)塔尼亞胡的重要政治盟友。岡茨接任議長后，很可能會利用議長職權(quán)制衡內(nèi)塔尼亞胡，以謀取更大的政治影響力。