瑞金時期中央蘇區(qū)的財政統(tǒng)一

曹春榮

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪隆重開幕，大會向全世界莊嚴(yán)宣告：中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立了！從此，遍布全國各地的蘇區(qū)有了自己的中央政權(quán)，中國共產(chǎn)黨開始局部、卻是全面的執(zhí)政實踐與探索，歷史也進入了瑞金時期。臨時中央政府的成立，對統(tǒng)一蘇區(qū)財政提出了要求，也創(chuàng)造了條件。臨時中央政府從立法入手，通過建立統(tǒng)一的財政系統(tǒng)，規(guī)定統(tǒng)一的稅收政策，制定統(tǒng)一的會計制度，以及統(tǒng)一幣制、成立國庫等舉措，首先實現(xiàn)了中央蘇區(qū)財政的基本統(tǒng)一。從而達(dá)到了財政保障革命戰(zhàn)爭和蘇維埃政府運行的目標(biāo)，并且培養(yǎng)出了一大批善于當(dāng)家理財?shù)娜瞬?，培育了艱苦樸素、廉潔奉公等優(yōu)良作風(fēng)。這些成就與經(jīng)驗，還對此后不同時期的革命根據(jù)地以至新中國的財政統(tǒng)一，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

財政統(tǒng)一勢在必行

蘇維埃中央政府成立前，蘇區(qū)各級政府、各級紅軍部隊雖然都有各自的財政機構(gòu)，卻極少有財政統(tǒng)一的觀念，大抵各自為政、各理其財。因此在財政管理上出現(xiàn)許多亂象，造成嚴(yán)重后果。

以贛西南蘇區(qū)為主的江西蘇區(qū)，其蘇維埃政權(quán)基本靠紅軍建立。在紅軍初來乍到時，一切情形都不熟悉，政權(quán)機關(guān)易被“有見識”“敢造反”的富農(nóng)流氓混入把持，而使政權(quán)脫離群眾。在許多政府中，吃飯的人很多，每月經(jīng)費開支很大，工作人員腐化。各級政府名義上有財政部或委員會，但像財政的預(yù)算決算，土地稅、商業(yè)稅的征收等財政經(jīng)常工作都做得很不夠，甚至沒有做?！案骷壵慕?jīng)常工作只有幫助紅軍找伕子，買糧食招待過路紅軍或政府人員，放哨打路票等工作”。這是中共蘇區(qū)中央局秘書長歐陽欽在給中央關(guān)于中央蘇區(qū)的報告中所反映的情形。

1932年5月，江西省委的總結(jié)報告談到財政經(jīng)濟問題時坦言：在全蘇大會以前，江西蘇區(qū)各級蘇維埃是沒有明確階級路線的經(jīng)濟政策的，財政的主要或者說唯一的來源是“打土豪”，而對于土地稅商業(yè)稅的征收，及發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟政策是沒有的。因為經(jīng)濟以打土豪為唯一的出路，所以有侵犯中農(nóng)甚至貧農(nóng)的錯誤，有錢多的就是富農(nóng)的解釋從此發(fā)生，各自為政的以打土豪為各級蘇維埃的主要工作，以致走到脫離群眾、壓迫群眾，貪污腐敗、浮支浪費等等，也由此發(fā)生。財政既不統(tǒng)一，曾無預(yù)算決算，所以各級蘇維埃的本身組織也隨便規(guī)定。一個鄉(xiāng)政府以前經(jīng)?？捎腥淖廊顺燥?，區(qū)政府可有七八桌人吃飯。每月的客飯，一個鄉(xiāng)政府可開一二百元。因此，黨內(nèi)黨外對蘇維埃工作的雇傭觀念特別濃厚，一般的是不吃蘇維埃的飯就不做蘇維埃的事的觀念，而一切群眾團體均要仰給于政府，均依賴政府吃飯。建立一個群眾組織，就要津貼伙食費辦公費等的機關(guān)主義錯誤，這也是造成雇傭觀念的主要原因之一。

在這些記述中，蘇區(qū)財政來源單一、管理混亂造成的嚴(yán)重后果，觸目驚心。報告中指出的財政單靠打土豪為主要、甚至唯一來源的弊病，除上述者外，還有：蘇區(qū)的經(jīng)費既無統(tǒng)一規(guī)范，各自為政地亂打土豪，因此財政上主要的紅軍費用便完全由紅軍自己籌款，并且還要幫助地方政府武裝、地方黨部經(jīng)費。這就使紅軍因籌款而妨礙了自己的行動，反把籌款作為紅軍的主要任務(wù)之一。

可以看出財政不統(tǒng)一，引起了土地革命路線、政策走偏，紅軍主要任務(wù)錯位。財政不統(tǒng)一、管理混亂，還導(dǎo)致一些鄉(xiāng)區(qū)政府“打埋伏”（隱瞞、截留財政收入如稅收款、罰沒款、捐款等），引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。還有一件事，臨時中央政府成立后的最初幾個月，因為來不及統(tǒng)一財政，卻又不得不在統(tǒng)一財政口號下，向江西省蘇維埃政府提款以應(yīng)急需;以及臨時中央政府原本向籌建中華蘇維埃共和國國家銀行提供財政資本100萬元大洋，卻又在國家銀行開張不久便抽回80萬元以應(yīng)急需。這些事例表明臨時中央政府要規(guī)劃、組織、實施繁復(fù)浩大的行政與軍政，統(tǒng)一財政勢在必行。

中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)第一次代表大會現(xiàn)場

中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確表示，中國蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟政策以保障工農(nóng)利益，限制資本主義的發(fā)展，更使勞苦群眾擺脫資本主義的剝削，走向社會主義制度。因此宣布取消一切反革命統(tǒng)治時代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進稅，嚴(yán)厲地鎮(zhèn)壓一切中外資本家的怠工和破壞的陰謀，采取一切有利于工農(nóng)群眾并為工農(nóng)群眾所了解的走向社會主義去的經(jīng)濟政策。

根據(jù)憲法大綱確立的原則，一蘇大通過了關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案，其中涉及蘇區(qū)財政工作的規(guī)定有：

工業(yè)方面，蘇維埃政府將操在帝國主義手中的一切經(jīng)濟命脈（租界、銀行、海關(guān)、鐵路、航業(yè)、礦山、工廠等），實行國有。允許外國某些企業(yè)在遵守蘇維埃一切法令前提下，重新另訂租借條約繼續(xù)生產(chǎn)。對中國資本家的企業(yè)及手工業(yè)，暫不實行國有，但須由工人監(jiān)督生產(chǎn)委員會及工廠委員會實行監(jiān)督生產(chǎn);若這些企業(yè)主怠工破壞蘇維埃法律或參加反革命活動，故意破壞或停產(chǎn)，則必須立即沒收其企業(yè)，交給工人勞動合作社或蘇維埃政府管理。蘇維埃政府竭力促進工業(yè)的發(fā)展，特別注意保障供給紅軍的一切企業(yè)（工廠、作坊、手工業(yè)、家庭企業(yè)等）的發(fā)展。

商業(yè)方面，蘇維埃保證商業(yè)自由，不應(yīng)干涉正常的商品市場關(guān)系;但必須嚴(yán)禁商人的投機和提高價格。應(yīng)解散商會，禁止大小商人以商會名義壟斷價格。與非蘇區(qū)的貿(mào)易，絕不能搞“對外貿(mào)易壟斷”，但應(yīng)實行監(jiān)督，以保障蘇區(qū)必需商品的供給，銀幣（現(xiàn)金）輸出必須得到該地蘇維埃允許。蘇維埃必須極力幫助合作社的組織與發(fā)展，給以財政的協(xié)助與稅的豁免，將部分沒收的店房交合作社使用。

財政與稅則方面，廢除國民黨軍閥政府一切的捐稅制度和其一切橫征暴斂，蘇維埃另定統(tǒng)一的累進所得稅則，使之轉(zhuǎn)由資產(chǎn)階級負(fù)擔(dān)。蘇維埃政府應(yīng)豁免紅軍戰(zhàn)士、工人、鄉(xiāng)村與城市貧苦群眾家庭的納稅。取消過去一切口頭的書面的奴役及高利貸的契約，取消農(nóng)民與城市貧民對高利貸的一切債務(wù)，嚴(yán)禁預(yù)征或債務(wù)的奴役。城鄉(xiāng)貧民被典當(dāng)?shù)囊磺形锲?，完全無代價的歸還物主，當(dāng)鋪應(yīng)交給蘇維埃。實行統(tǒng)一幣制，為此蘇維埃應(yīng)開辦工農(nóng)銀行，這個銀行有發(fā)行貨幣之特權(quán)，實行貨幣兌換，其各地分行并代征稅收。對蘇區(qū)內(nèi)的舊貨幣，目前允其流通，但蘇維埃須對其加以清查以資監(jiān)督，加蓋圖記以資區(qū)別。外來之貨幣，則須一律兌換蘇維埃發(fā)行之貨幣。蘇維埃禁止各土著及大私人銀行與錢莊發(fā)行任何貨幣或準(zhǔn)貨幣，嚴(yán)禁銀行家利用本地銀行進行反革命活動。

市政方面，蘇維埃沒收地主、豪紳、軍閥、官僚、政客的房屋與財產(chǎn)，沒收之房屋交給工人苦力學(xué)徒等居住，財產(chǎn)由城市貧民分配，或由蘇維埃用作公共事業(yè)。

1931年12月27日下午舉行的中央政府人民委員會第三次常委會，討論并通過了統(tǒng)一財政條例和訓(xùn)令，為中央蘇區(qū)統(tǒng)一財政提供了法律依據(jù)與支持，拉開了中央蘇區(qū)統(tǒng)一財政工作的帷幕。

建立統(tǒng)一的財政系統(tǒng)

1932年8月17日，中央政府人民委員會第22次常會經(jīng)過討論，修正并通過了《財政部暫行組織綱要》。《綱要》根據(jù)中央人民委員會財字第2號訓(xùn)令所規(guī)定的財政系統(tǒng)，具體地明確了從中央到地方的各級財政機關(guān)之間的系統(tǒng)關(guān)系，各級財政機關(guān)與各該級政府執(zhí)行委員會（主席團）之間的管轄關(guān)系;確定了中央財政主管機關(guān)——財政人民委員部（即中央財政部）的職責(zé)、編制（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）、內(nèi)部機構(gòu)與專門機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)責(zé)等;還有地方各級財政機關(guān)的內(nèi)部關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置及編制等。這是組建蘇區(qū)統(tǒng)一財政系統(tǒng)的最重要法規(guī)。

1933年3月28日，中央財政部部長鄧子恢簽署發(fā)布了《省縣市區(qū)財政部暫行組織綱要》，對《財政部暫行組織綱要》中關(guān)于地方各級財政機關(guān)部分的規(guī)定進行了細(xì)化。

紅軍中的財政系統(tǒng)建構(gòu)，悉遵中央人民委員會財字第2號訓(xùn)令進行。1932年1月2日，由中革軍委主席朱德、副主席王稼薔（即王稼祥）、彭德懷簽署發(fā)布的《中革軍委轉(zhuǎn)發(fā)臨時中央政府規(guī)定整個財政系統(tǒng)的訓(xùn)令》中規(guī)定“除分令各軍團、各軍、各獨立師，轉(zhuǎn)飭所屬財政機關(guān)遵照執(zhí)行外，合行令仰該[首]長轉(zhuǎn)飭所屬各級財政機關(guān)，遵照此訓(xùn)令及中央政府頒布之暫行財政條例，并新印發(fā)之各種簿記等嚴(yán)格執(zhí)行為要”。

1932年2月17日，中革軍委主席、副主席又聯(lián)署發(fā)布《中革軍委關(guān)于經(jīng)理工作的訓(xùn)令》，針對軍委所屬各機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及紅軍中之經(jīng)理（財政）工作，尚未建立正確統(tǒng)一獨立的工作系統(tǒng)問題，進一步明確各項規(guī)定，要求各級部隊及經(jīng)理機關(guān)切實遵照實行。訓(xùn)令所附《經(jīng)理工作問[題]討[論]提案》中，規(guī)定了經(jīng)理機關(guān)轄屬關(guān)系，各經(jīng)理機關(guān)之組織，以及總經(jīng)理部工作條例。

中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次全體會議任命鄧子恢為財政人民委員即中央財政部部長。財政部在中央政府隸屬于人民委員會，稱財政人民委員部，是中華蘇維埃共和國最高財政主管機關(guān)。

財政人民委員部被賦予執(zhí)行國家經(jīng)濟政策，計劃歲入歲出，并管理國庫、稅收款、公債、錢幣、會計、銀行、國有財產(chǎn)、合作社等職責(zé)。下設(shè)會計處、審計處、總務(wù)處、稅務(wù)局、公債管理局、錢幣管理局、國產(chǎn)管理局、合作社指導(dǎo)委員會等內(nèi)部機構(gòu)。此外，必要時還可以組織各種專門委員會，從事研究各種專門問題，并可聘請專門人才為委員，該項委員會由部長以命令委令之。

財政人民委員部設(shè)部長1人，由財政人民委員擔(dān)任;副部長2人，由中央人民委員會以命令委任之。鄧子恢受命擔(dān)任財政人民委員時，已在一蘇大當(dāng)選臨時中央政府中央執(zhí)行委員會委員。但此時他還在福州、后至廈門、漳州從事黨的地下工作。1931年12月18日的《紅色中華》報刊登的《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會委任政府工作人員》一文中，遂有“委任項英代財政委員會主席，委任范樹德、毛澤民為財政委員會委員”的內(nèi)容。項英已任臨時中央政府中央執(zhí)行委員會副主席、中央人民委員會副主席，兼任勞動人民委員。范樹德時為中革軍委總經(jīng)理部部長。毛澤民已定擔(dān)任中華蘇維埃共和國國家銀行首任行長。

中華蘇維埃共和國國家銀行首任行長毛澤民

1932年7月初，鄧子恢到瑞金就職。1933年8月9日，中央人民委員會第47次會議作出調(diào)換財政部長決定，免去鄧子恢財政人民委員一職，改任財政部副部長;以國民經(jīng)濟部長林伯渠兼任財政部長。1934年2月初二蘇大后，林伯渠專任財政部長。

1933年7月10日，中央財政部發(fā)布《中央財政人民委員部沒收征發(fā)委員會組織與工作綱要》指出，為徹底消滅地主階級的經(jīng)濟根據(jù)，削弱富農(nóng)的經(jīng)濟勢力，特設(shè)立沒收征發(fā)委員會，專門負(fù)責(zé)管理地主罰款、富農(nóng)捐款及歸公沒收物品等。鄧子恢兼任財政人民委員部沒收征發(fā)委員會主任。

蘇區(qū)地方財政系統(tǒng)由省、縣、市、區(qū)財政部構(gòu)成，在財政人民委員部命令和指導(dǎo)下進行工作。省、縣、市、區(qū)財政部在行政系統(tǒng)上直接隸屬于上級財政部，絕對執(zhí)行上級財政部的命令（所謂垂直領(lǐng)導(dǎo)）;同時受同級政府主席團之指導(dǎo)發(fā)生橫的關(guān)系（所謂雙線管理）。城市則受城市蘇維埃主席團的指導(dǎo)，稱財政科。

紅軍的財政工作由軍中經(jīng)理機關(guān)掌管，中革軍委總經(jīng)理部、軍團或軍的經(jīng)理處，各師軍需處及團輜重隊組成紅軍財政系統(tǒng)（經(jīng)理系統(tǒng)，屬于非組織系統(tǒng)）。一切經(jīng)理行政，下級經(jīng)理機關(guān)應(yīng)受上級經(jīng)理機關(guān)指導(dǎo)。各級經(jīng)理機關(guān)在經(jīng)理范圍內(nèi)，應(yīng)受各該級軍政長官之監(jiān)督，此外須受各該級指揮員的命令。另一方面，軍政機關(guān)如調(diào)用經(jīng)理機關(guān)人員時，須先通知經(jīng)理機關(guān)負(fù)責(zé)人，然后調(diào)動;上級經(jīng)理機關(guān)要調(diào)用下級經(jīng)理機關(guān)人員時，須通知該級軍事指揮機關(guān)，如其不同意，則可報告上級機關(guān)請求解決。

綜上可見，以中央財政部為龍頭，地方各級財政機關(guān)和紅軍各級經(jīng)理機關(guān)為分支的，蘇區(qū)統(tǒng)一的財政系統(tǒng)，具有權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)屬有序、分工具體、關(guān)聯(lián)密切、精簡節(jié)約、防微杜漸的特點，其頂層設(shè)計、制度設(shè)計適應(yīng)革命戰(zhàn)爭環(huán)境，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的革命情懷，值得肯定。

規(guī)定統(tǒng)一的稅收政策

為粉碎敵人的“圍剿”，紅一方面軍主力要集中力量用于軍事行動，另外還要抽出部分力量協(xié)助地方做好整訓(xùn)赤衛(wèi)軍，對補充師、團進行軍政訓(xùn)練。于是現(xiàn)在“紅軍是擔(dān)負(fù)了大規(guī)模的革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)斗任務(wù)，不能像過去游擊戰(zhàn)爭時代，專靠紅政[軍]籌款來接濟政府的需用，以致影響紅軍行動的進展”。因此“蘇維埃稅收，是國家財政主要收入的來源，在目前更成為發(fā)展革命戰(zhàn)爭大批作戰(zhàn)經(jīng)費來源主要部分”。

由于認(rèn)識到“稅收為國家財政的主要收入，國家的行政費，革命戰(zhàn)爭的一切經(jīng)費，主要的來源應(yīng)當(dāng)出自稅收?！敝腥A蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議（1931年11月27日），作出了關(guān)于頒布暫行稅則的決議。決議指出，國家的財政收入和支出，稅收是主要來源。中央政府根據(jù)憲法的規(guī)定，廢除國民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅厘金等，實行統(tǒng)一的累進稅。統(tǒng)一累進稅對于任何方面都只征收一種稅，征收的原則，除去將納稅的重?fù)?dān)放在剝削階級身上外，依階級的原則來解決，對于被剝削的階級與最苦的階級的群眾，免除納稅的義務(wù)。農(nóng)業(yè)稅以主要出產(chǎn)為收稅標(biāo)準(zhǔn)，對一切副產(chǎn)品暫不征稅。為發(fā)展蘇維埃區(qū)域經(jīng)濟起見，對于商業(yè)出入口稅和工業(yè)出廠稅暫行免稅。農(nóng)業(yè)稅率的規(guī)定，也以能維持必需生活費外為開始征收標(biāo)準(zhǔn)，按數(shù)逐漸起累，不足標(biāo)準(zhǔn)者一概免稅。

依此決議制定的《中華蘇維埃共和國暫行稅則》共五章，分別為總則、商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅和附則。1932年7月13日，中央人民委員會第19次常委會集中討論修改稅則問題，通過修改稅則的命令，通過《土地稅征收細(xì)則》。

中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議場景。站立講話者為毛澤東

此后兩年多里，中央人民委員會、中央財政部為進一步統(tǒng)一稅收政策、征管辦法、憑證票據(jù)，以及調(diào)整稅負(fù)、增強國家稅收、支持革命戰(zhàn)爭、改善人民生活，陸續(xù)頒發(fā)了許多或細(xì)化、或補充、或增加、或解釋的法規(guī)文件。

1932年10月，蔣介石糾集50余萬兵力，將第四次“圍剿”的重點轉(zhuǎn)向中央蘇區(qū)，同時對中央蘇區(qū)實行嚴(yán)酷的經(jīng)濟封鎖，給中央蘇區(qū)造成巨大的軍事、經(jīng)濟壓力。一方面經(jīng)費開支大幅度增加，現(xiàn)金大量外流，而財力難有增長;另一方面軍民急需的食鹽、棉花、布匹等商品進不來，蘇區(qū)盛產(chǎn)的米、豆、茶油、紙、竹木等農(nóng)產(chǎn)品出不去。為配合粉碎敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖，調(diào)劑蘇區(qū)生產(chǎn)品和消費品之供需關(guān)系，保護和發(fā)展對外貿(mào)易，1933年2月26日，中央人民委員會第36次常會議決呈請中執(zhí)委批準(zhǔn)設(shè)立各級國民經(jīng)濟部，同時為擴大營業(yè)稅范圍，決定設(shè)立邊境關(guān)稅。3月13日，中央人民委員會第37次常會討論通過關(guān)稅條例，呈請中執(zhí)委批準(zhǔn)頒布，并且審查、批準(zhǔn)了財政人民委員部關(guān)于建立關(guān)稅制度的訓(xùn)令及關(guān)稅征收細(xì)則、關(guān)稅處組織與工作綱要。關(guān)稅制度及實行辦法由此逐步建立起來。

臨時中央政府視關(guān)稅為調(diào)節(jié)進出口貨物，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，又是國家財政的主要收入之一，于赤區(qū)和白區(qū)交界地設(shè)立關(guān)稅處，抽取關(guān)稅。關(guān)稅分為三種：由蘇區(qū)運出白區(qū)的貨物抽出口稅，由白區(qū)運進蘇區(qū)的貨物抽進口稅，白區(qū)與白區(qū)通商貨物經(jīng)過蘇區(qū)邊境的抽通過稅。

關(guān)稅與國民黨厘金完全不同，一是國民黨厘金抽收內(nèi)地稅，在轄區(qū)內(nèi)到處設(shè)卡，貨物過卡便要抽厘金，致使一樣貨物在源頭很便宜，過了幾次厘金卡便貴了幾倍，而厘金的負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁給消費者，間接剝削群眾。關(guān)稅則只在蘇區(qū)邊境抽收進出口稅，蘇區(qū)內(nèi)部貨物來往不準(zhǔn)收稅，而且只抽一次不抽第二次，所以對群眾只有好處而無壞處。二是國民黨的厘金見貨就抽收，不管群眾需要與否。關(guān)稅則視群眾需要與否來分別進口的東西，抽取輕重不等的稅，蘇區(qū)不要的抽重些，要緊的抽輕些，一定要的就免稅;另一方面，出口的東西，蘇區(qū)有多的抽輕些，不夠的抽重些，必要的禁止出口。所以關(guān)稅可以保護蘇區(qū)工農(nóng)群眾必要品供給，又保護蘇區(qū)手工業(yè)產(chǎn)品免遭外來貨物排擠。

關(guān)稅稅率就是基于關(guān)稅的上述特點，按照蘇區(qū)的需要程度統(tǒng)制貨物進出口為目的而設(shè)計的。

需要指出的是，其一，蘇區(qū)米谷出口禁否，全看當(dāng)?shù)赜嗳鼻闆r，缺則禁止出口，余則允許出口，可以抽稅。其二，根據(jù)經(jīng)濟斗爭需要，可以制訂浮動稅率。1933年7月22日，中央人民委員會第46次會議決議，“為避免去年秋收時谷價大跌及出口過多，今年春夏谷價奇漲，對今年谷米出口作出兩項決定：（一）發(fā)出口特許證，使不至于過多流出;（二）出口稅率，看生產(chǎn)地與銷售地的價格而定，甲地稅率可與乙方稅率不同，使距離出口地遠(yuǎn)的地方也能出口，谷價不致過跌。”

同年3月17日，中央財政人民委員部頒布第15號訓(xùn)令，就建立關(guān)稅制度，對關(guān)稅處設(shè)立地點和邊界縣區(qū)財政部應(yīng)立即辦理之事作出指示。

制定統(tǒng)一的會計制度

1932年12月16日，中央財政人民委員部頒布關(guān)于統(tǒng)一會計制度的第12號訓(xùn)令。訓(xùn)令指出，財政人民委員部成立以來即頒布了統(tǒng)一財政的訓(xùn)令，但一直到現(xiàn)在財政還未能徹底統(tǒng)一。這固然有各級政府與武裝部隊未能了解財政統(tǒng)一的意義，因而行動上不夠自覺、積極的問題;而會計制度沒有確定，國庫沒有建立，也是重要原因。為此，財政人民委員部作出以下規(guī)定：

（一）把收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、用錢的四個機關(guān)分開，不得混為一談。收錢機關(guān)（稅委與財政部）只準(zhǔn)收錢，收到錢款便解交管錢機關(guān)（各級國庫）。領(lǐng)錢機關(guān)（各級政府各部隊各級司法教育機關(guān)）須按月作預(yù)算，送交財政部批準(zhǔn)，發(fā)給支票，才得以向國庫領(lǐng)款。國庫收到的款項，只準(zhǔn)送交上級國庫或照上級支票付款。如此各方權(quán)責(zé)分明、防微杜漸，財政便逐漸統(tǒng)一起來。

（二）把各級收入與支出都分別劃分，各成系統(tǒng)，如租稅歸各級稅委收繳，打土豪罰款歸財政部或裁判部經(jīng)收繳國庫，行政費則歸財政部領(lǐng)支，教育費歸文化部（教育部）、司法費歸司法部經(jīng)領(lǐng)，如此分開系統(tǒng)，各項收支自然有條有理，中央也便隨時了解收支情況而有計劃去支配整個財政。

（三）確定會計科目，把各項收入、支出節(jié)目規(guī)定一定名稱與范圍，使之有條有理，且得以彼此相較、對照。

（四）規(guī)定預(yù)決算規(guī)則，實行預(yù)決算制度，自中央至縣區(qū)鄉(xiāng)政府，必須照規(guī)定時日嚴(yán)格執(zhí)行，使會計按月結(jié)算，中央隨時掌握整個收支情況，財政計劃逐步落實。

（五）統(tǒng)一簿記單據(jù)，確定記賬方法。務(wù)使各級采用新式簿記，每筆賬都有憑證。

（六）規(guī)定財政交代章程，防止交卸接管中的舞弊與損失。

為保證上述措施落實到位，財政人民委員部特制定了《國庫暫行條例》《會計規(guī)則》《會計科目表》《預(yù)決算規(guī)則》《財政交代規(guī)則》以及各種簿記單據(jù)等發(fā)下。

《國庫暫行條例》經(jīng)中央人民委員會第28次常會（1932年11月22日）討論通過，共16條條文。主要內(nèi)容為確定國庫掌管國家所有現(xiàn)金項目之收入、保管和支出等項業(yè)務(wù)。國庫之一切，均由財政人民委員部國庫管理局管理，其金庫則委托國家銀行代理?？偨饚欤ㄖ醒虢饚欤┰O(shè)于國家銀行總行，分金庫、支金庫分別設(shè)于國家銀行分行、支行。紅軍中不設(shè)國庫，由總政治部代理國庫。政府、部隊所有現(xiàn)金收支，均須經(jīng)過國庫，按規(guī)章辦理。國庫之金庫，可隨時進行監(jiān)查，監(jiān)查時應(yīng)由財政人民委員部和工農(nóng)檢查人民委員部共同派遣專人監(jiān)查。

《財政人民委員部會計規(guī)則》設(shè)總則、收款之程序、支款之程序、賬簿、記賬、支出單據(jù)之證明、報告之編制及附則，共8章?？倓t確定政府會計年度以每年7月1日開始，至次年6月30日終止;國家歲入歲出均由財政人民委員部會計處編入總預(yù)算與總決算;會計處根據(jù)國庫與國庫管理局及附屬機關(guān)各報告，每日并按月編制報告表，呈部長審核，會計處設(shè)稽核科，及隨時派稽核員分赴各機關(guān)指導(dǎo)會計工作并查賬。其他各章，分別就相關(guān)問題作出詳細(xì)規(guī)定，以資統(tǒng)一。

中央人員委員會于當(dāng)年12月27日頒布第8號訓(xùn)令，指示各級機關(guān)各紅軍部隊及一切地方武裝，須深切了解統(tǒng)一財政的意義，從次年1月1日起，即照財政人民委員部頒布的《國庫暫行條例》及《會計規(guī)則辦事》。

中華蘇維埃共和國國家銀行金庫舊址

由于統(tǒng)一財政是項嶄新的技術(shù)性工作，起初僅有幾個人的國家銀行也不知從何著手，只能做些整頓賬簿表格一類的事。有一次從前方來款中，偶然發(fā)現(xiàn)包現(xiàn)洋的紙是一張稅務(wù)機關(guān)的四聯(lián)單，會計科長曹菊如仔細(xì)看過后，不禁欣喜若狂。借助四聯(lián)單的啟發(fā)，他們進行了金庫制度的設(shè)計，經(jīng)過幾個月的摸索研究，初步草就《金庫條例》。其原則是：一切收入必須交金庫，一切支出必須憑財政部支付命令，任何人無支付命令，不得動用庫款。上下級金庫的聯(lián)系是：縣支庫的收款書五聯(lián)，省分庫的四聯(lián)，總金庫的三聯(lián)，即縣支庫的收款書須同時上報省分庫和總金庫。中央財政部簽發(fā)的支付命令和下級金庫的解款書，也以不同聯(lián)數(shù)報知有關(guān)金庫。從而使每一筆收付，相關(guān)金庫和財政部均可同時記賬，收支項目與金額上下都能一目了然，分支庫的庫存款項就構(gòu)成了總金庫庫存款項的一部分。顯然，財政人民委員部關(guān)于統(tǒng)一會計制度的一些規(guī)定，都來源于此。

由于從四聯(lián)單得到啟發(fā)，中央財政部便發(fā)通知給紅軍部隊的政治機關(guān)和供給（經(jīng)理）機關(guān)，請他們留意收集有關(guān)財政、銀行、企業(yè)等制度的書籍、文件、賬簿、單據(jù)、報表等實物，以作參考。紅軍部隊積極響應(yīng)，陸續(xù)收集了許多材料、物件送交財政部，使財政部比較順利地接著制定了會計規(guī)則、預(yù)算決算制度、審計制度等。

針對各方面十分缺乏會計人才的現(xiàn)狀，財政人民委員部于1932年秋專門辦了一期會計工作人員訓(xùn)練班，同時多方調(diào)集店員出身的同志，充實到財政、銀行部門工作，以應(yīng)急需。江西、福建省蘇區(qū)財政部也先后舉辦過會計人員訓(xùn)練班，培訓(xùn)財務(wù)會計人員。

實行統(tǒng)一的金融貨幣

1931年11月27日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議作出成立國家銀行、實行金融新秩序的決定。這一決策由來已久。

中共中央在籌備召開第一次全蘇大會、成立臨時中央政府的過程中，一直受到共產(chǎn)國際方面理論、政策、策略上的指導(dǎo)。1930年8月，共產(chǎn)國際東方部為中共中央提供了《關(guān)于中國蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟政策草案》。草案明確指出，蘇區(qū)的一切經(jīng)濟設(shè)施應(yīng)該無條件隸屬于爭取全國工農(nóng)革命的民主獨裁的基本任務(wù)之下。因此，在金融政策上，就要組織有權(quán)力發(fā)行紙幣的國家銀行，由國家銀行幫助合作社運動和一般提高農(nóng)村經(jīng)濟的設(shè)施。對于當(dāng)?shù)氐腻X莊，則必須任命特別委員會監(jiān)督它的行動，堅決地禁止銀行家及其管理者利用當(dāng)?shù)劐X莊進行反革命行動的一切企圖。

共產(chǎn)國際東方部的主張，在同年冬下達(dá)的中共中央政治局《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》中，得到了充分反映。計劃強調(diào)：蘇區(qū)的經(jīng)濟政策，應(yīng)當(dāng)在容許自由貿(mào)易的原則之下，實行抑制剝削的方針，實行統(tǒng)一金融的調(diào)節(jié)市場、反對高利貸政策。為此，首先要開始統(tǒng)一金融和統(tǒng)一幣制的規(guī)劃，禁止商人私自發(fā)行紙幣，把發(fā)行紙幣的權(quán)力統(tǒng)一在蘇維埃銀行手中。錢莊當(dāng)鋪等高利貸機關(guān)應(yīng)完全沒收，當(dāng)鋪中貧民所當(dāng)?shù)臇|西，一概不取本息按票發(fā)還。而由蘇維埃政府銀行及其分行實行最低利息以至無利息的借貸。

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立伊始，即決定成立國家銀行（中央銀行），指定財政委員會委員毛澤民負(fù)責(zé)籌備，并出任行長。

毛澤民此前有過管理學(xué)?；锸?、創(chuàng)辦安源路礦工人消費合作社，擔(dān)任中央出版發(fā)行部經(jīng)理等經(jīng)歷，算是有些理財經(jīng)驗。他依靠地方政府及工農(nóng)銀行，依靠群眾，在葉坪村找到了國家銀行行址，辦妥了銀行辦公和營業(yè)的一應(yīng)用具，又從閩西工農(nóng)銀行調(diào)來了曹菊如等業(yè)務(wù)骨干，印制好了各種簿記單據(jù)表冊。只用短短兩個多月，就讓國家銀行開張營業(yè)。此后，他身兼多職，在國家銀行和中央財政部兩邊跑，卻從不喊苦喊累。他有條件吃得好些，卻仍跟大伙一起吃大鍋飯。他有權(quán)批錢開銷，但招待身為中央政府主席的大哥毛澤東，仍是一般飯食、一杯清茶。他經(jīng)常告誡身邊人，在銀行工作理財沾錢，一定要做到“三清”（頭腦清醒、賬目清楚、心地清白），方能無愧。他在國家銀行籌建和負(fù)責(zé)期間所表現(xiàn)的白手起家、艱苦樸素、廉潔奉公、聯(lián)系群眾等革命精神和優(yōu)良作風(fēng)，為國家銀行開展業(yè)務(wù)、履行職責(zé)提供了強大的精神力量，教育、培養(yǎng)了一代代銀行系統(tǒng)工作人員。

1932年8月24日召開的中央人民委員會第23次常會經(jīng)過討論，修正并通過了國家銀行暫行章程。全稱為《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》的文件指出：國家銀行為鞏固蘇維埃金融、幫助蘇維埃經(jīng)濟發(fā)展之國營事業(yè)，直接隸屬于財政人民委員部。國家銀行（總行）設(shè)于中央政府所在地，并設(shè)分支行于各地，或與其他銀行訂立代理合同而成為國家銀行代理處。除經(jīng)營本身業(yè)務(wù)外，受政府委托，國家銀行得辦理下列業(yè)務(wù)：

（一）代理國庫之一切出納;

（二）代理政府發(fā)行公債及還本付息事宜。

國家銀行成立后，臨時中央政府決定取消江西工農(nóng)銀行，閩西工農(nóng)銀行因系工農(nóng)群眾投資，故仍準(zhǔn)許繼續(xù)存在，但停止其發(fā)行紙幣權(quán)，藉以統(tǒng)一中央蘇區(qū)的金融組織及貨幣。從1932年8月起，國家銀行分別在福建、江西兩省設(shè)立分行，在福建白砂、南陽、江西瑞金等地設(shè)立兌換處四個，在白砂、南陽、江西會昌、興國、瑞金等處設(shè)立收買金銀處五個，在各縣蘇維埃政府、各紅軍經(jīng)理機關(guān)設(shè)立代兌處數(shù)十個。到是年冬，國家銀行總行機關(guān)擴大到較大規(guī)模，總、分行及兌換處、收買金銀處的工作人員達(dá)50余人。

中華蘇維埃共和國國家銀行發(fā)行的壹圓紙鈔

國家銀行因代理國庫的需要，于1933年1月起，先后在興國、石城、瑞金縣增設(shè)支行，在長汀縣設(shè)立辦事處。興國、瑞金縣支行一度曾與兩縣各自的信用合作聯(lián)社合署辦公。

國家銀行的成立及銀行系統(tǒng)的組建，為中央蘇區(qū)統(tǒng)一財政提供了必備條件與種種便利。

統(tǒng)一幣制即統(tǒng)一貨幣，臨時中央政府賦予國家銀行以發(fā)行貨幣的特權(quán)，就是為著統(tǒng)一蘇區(qū)貨幣，不給反動政府和商人自造貨幣擾亂、破壞蘇區(qū)金融與市場的機會，同時也便于統(tǒng)一蘇區(qū)財政。

中華蘇維埃共和國幣制的主要內(nèi)容有：

（一）由中央政府授予國家銀行發(fā)行貨幣的特權(quán)。國家銀行發(fā)行的貨幣為蘇維埃國幣，蘇區(qū)境內(nèi)一律十足通用。無論何人，不得阻礙其通行或抑低其價格，否則以反革命論罪。同時，該項紙幣得照票面十足繳納國稅。

（二）國家銀行發(fā)行之紙幣為銀圓券，可以持之兌換銀元，比價為1∶1。該項紙幣單位為元，無法定含金量。主幣面值有1元、5元、10元三種（實際只發(fā)行1元一種）;輔幣面值有5分、1角、2角、5角四種。元、角、分間均十進位制。為流通現(xiàn)金起見，國家銀行另鑄兩角銀毫及1分、5分銅元為輔幣。

（三）蘇維埃為開展對外貿(mào)易，部分占領(lǐng)白區(qū)市場，在中央造幣廠鑄造國家銀行兩角銀毫與分幣銅元外，專鑄可在白區(qū)流通的銀元，版別有大頭（袁）、小頭（孫）、鷹洋等。國家銀行紙幣則由中央印刷廠（財政部印刷廠）印造。國幣鑄（?。┰斐绦蚣俺善饭芾?，另訂各項內(nèi)部規(guī)定施行。

（四）在國幣正式發(fā)行進入流通領(lǐng)域前，暫許舊的貨幣在蘇區(qū)通用，但須經(jīng)蘇維埃清查，以資監(jiān)督。國幣一旦發(fā)行，即將舊貨幣兌換下來。屆時尚在流通的各蘇區(qū)工農(nóng)銀行貨幣，也應(yīng)逐漸退出市場，由國家銀行收兌。

（五）允許人們持國家銀行發(fā)行之紙幣兌付現(xiàn)洋，不得拒絕，國家銀行應(yīng)負(fù)責(zé)辦理兌換業(yè)務(wù)。在國家銀行各地兌換處未普遍設(shè)立以前，各級政府、紅軍各部隊經(jīng)理機關(guān)應(yīng)代理此項業(yè)務(wù)，并協(xié)助發(fā)行國家鈔票，設(shè)法使用出去兌入之鈔票，以促其繼續(xù)在市面流通。

（六）建立現(xiàn)金出口登記制度，控制蘇區(qū)現(xiàn)金外流。凡蘇區(qū)群眾辦貨，或白區(qū)商人運貨來蘇區(qū)販賣，須帶現(xiàn)洋出口（20元以上），得視其數(shù)目大小，分別經(jīng)相應(yīng)級別政府審查登記，發(fā)給現(xiàn)金出口證才準(zhǔn)出口。蘇區(qū)內(nèi)使用現(xiàn)洋，則一律兌換成國幣及毫子。

（七）建立國庫。國庫掌管國家所有現(xiàn)金項目之收支保管等項業(yè)務(wù)。國家銀行代理中央金庫，其分行、支行代理分金庫、支金庫。

（八）金銀及外國貨幣、證券或匯票之買賣，由國家銀行依法辦理。

（九）國家銀行發(fā)行紙幣，至少須有十分之三的現(xiàn)金，或貴重金屬，或外國貨幣為現(xiàn)金準(zhǔn)備，其余應(yīng)以易于變售之貨物或短期匯票或他種證券為保證準(zhǔn)備。國家銀行發(fā)行紙幣數(shù)量之規(guī)劃，準(zhǔn)備現(xiàn)金集中之規(guī)劃，均由該行管理委員會職掌。管理委員會由財政人民委員部呈請中央政府人民委員會委任委員9人組成。

這些幣制規(guī)定，經(jīng)過各方努力、市場檢驗，大都得以實施，得到了統(tǒng)一貨幣、穩(wěn)定幣值、支持財政的效果。

1932年7月，國家銀行開始發(fā)行紙幣，國家銀行發(fā)行的這些紙幣全為臨時中央政府財政人民委員部支去。到1932年底，財政人民委員部在國家銀行總行透支總數(shù)達(dá)563839元。1933年上半年財政向國家銀行的透支仍在不斷增加，國家銀行已成財政的出納庫。

1933年8月25日，臨時中央政府發(fā)布關(guān)于整頓財政部工作的訓(xùn)令，試圖改變此前國幣的財政發(fā)行做法，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)行原則。1934年1月下旬，毛澤東代表臨時中央政府向二蘇大作工作報告時，更明確指出：“國家銀行發(fā)行紙票的原則，應(yīng)該根據(jù)于國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，財政的需要只能放在次要的地方，這一方面的充分注意是絕對必需的?！比欢@不過是理性要求，面對國民黨軍隊日益嚴(yán)酷的軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖，中央蘇區(qū)有限的且日漸枯竭的資源、財力，顯然很難以至無法做到這一條，中央紅軍主力最終不得不撤離中央蘇區(qū)，不能不說這是個重要原因。

（責(zé)任編輯 楊琳）