農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)疫情

新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以預(yù)料的影響，對(duì)農(nóng)村疫情防控、春耕備耕、農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工帶來巨大壓力，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、全面小康和脫貧攻堅(jiān)增加了一些難度。面對(duì)嚴(yán)峻疫情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

面對(duì)突如其來的新型肺炎疫情，廣大農(nóng)村在疫情面前不退卻，2020年中央一號(hào)文件再次提振了抗擊疫情的信心，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)將產(chǎn)生積極影響，這些積極影響和意義體現(xiàn)在哪些方面？

@中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 朱信凱：

農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，熟人多、親情濃，治理方式多元。一些地方開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”和黨員干部先鋒作用，實(shí)行屬地村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，對(duì)返鄉(xiāng)人員精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)隔離、精準(zhǔn)服務(wù)，打法科學(xué)管用，有效遏制了新冠疫情在農(nóng)村蔓延。下一步，要重點(diǎn)做好農(nóng)村“三類人”的管理服務(wù)工作。

農(nóng)不待疫。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。各地要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶渠道暢通，抓好春耕備耕、春管備管，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)等多種方式送技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)，為努力奪取全年糧食豐收打個(gè)好基礎(chǔ)。蔬菜、水果、肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)不能停，一頭關(guān)乎當(dāng)季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一頭關(guān)乎城鄉(xiāng)居民生活急需，要做好市場(chǎng)供需和價(jià)格監(jiān)測(cè)，適時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、保生產(chǎn)、穩(wěn)渠道，防止滯銷脫銷斷檔。大型批發(fā)市場(chǎng)和電商平臺(tái)應(yīng)面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，搶抓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變革機(jī)遇，為農(nóng)戶和消費(fèi)者搭建行之有效的供需平臺(tái)。要高度重視動(dòng)物疫病防控工作，防止新冠疫情與動(dòng)物疫情兩碰頭，抓緊解決禽苗、仔豬、飼料等運(yùn)輸不暢問題。

這次疫情，對(duì)春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)帶來哪些影響，是否會(huì)影響當(dāng)季農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)？

@農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所研究員 張宗毅：

新型冠狀病毒傳播加劇會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較為嚴(yán)重的短期沖擊和潛在的長(zhǎng)期影響。為此提出以下建議：

一是在復(fù)工條件具備的前提下，農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資企業(yè)應(yīng)盡早復(fù)工，不宜復(fù)工條件層層加碼。生產(chǎn)管理過程中，仍然要做好防疫工作，備好防疫物資、落實(shí)隔離場(chǎng)所、做好公共區(qū)域的保潔與消毒，加強(qiáng)職工的健康監(jiān)測(cè)和防護(hù)措施。

二是在農(nóng)業(yè)雇工、跨村作業(yè)機(jī)手、農(nóng)資運(yùn)輸人員、農(nóng)技人員體溫正常并且做好防護(hù)措施的前提下，應(yīng)允許跨村、鎮(zhèn)、縣流動(dòng)，以保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是重視信息化手段的應(yīng)用，避免重復(fù)的居家隔離。建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人員原有體溫信息、隔離信息進(jìn)行填報(bào)，到新的居住地時(shí)只要沒有經(jīng)過疫區(qū)都應(yīng)采信原來社區(qū)或村的隔離信息，避免重復(fù)隔離，實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣聯(lián)防聯(lián)控，形成合力。

在加強(qiáng)疫情防控時(shí)，如何解決農(nóng)資進(jìn)村、農(nóng)民下田、農(nóng)技入戶等現(xiàn)實(shí)問題？

@中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授 田曉暉：

由于流通不暢和務(wù)工緊缺，疫情對(duì)種植業(yè)影響突出。一是全國(guó)多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)都處于關(guān)閉狀態(tài)，北方省份一些地區(qū)存在農(nóng)資庫存不足情況；二是大部分地區(qū)基層配送難度較大，多地農(nóng)村道路封堵，造成農(nóng)資難以下鄉(xiāng)；三是基層農(nóng)技服務(wù)難以開展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、觀摩、現(xiàn)場(chǎng)咨詢暫停；四是大戶特別是經(jīng)濟(jì)作物的種植大戶普遍面臨短期的用工短缺問題。對(duì)此建議：

一是物流不通是制約目前生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的核心問題，應(yīng)保持綠色通道暢通，保證農(nóng)資原料、禽苗、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉農(nóng)類物資運(yùn)輸暢通。特殊情況下可建立跨地區(qū)協(xié)商機(jī)制，由相關(guān)部門指定專職人員、專用車輛給種苗企業(yè)調(diào)配使用，保證省際、市際以及其他路途較遠(yuǎn)且跨地區(qū)的生產(chǎn)類物資運(yùn)送和運(yùn)輸。

二是在生產(chǎn)物資配送過程中，可效仿目前城市物流配送的不見面提貨方式，加大宣傳力度，鼓勵(lì)各地根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況創(chuàng)新農(nóng)資配送方式，充分發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，在防控疫情的同時(shí)保證農(nóng)資及時(shí)配送。

三是各級(jí)政府采取措施允許種植與養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)支持行業(yè)整體復(fù)工，給企業(yè)復(fù)工創(chuàng)造條件，明確企業(yè)復(fù)工條件與準(zhǔn)備手續(xù)，開辟綠色通道盡快驗(yàn)收，允許驗(yàn)收合格的企業(yè)盡快開工。

發(fā)生疫情后，農(nóng)民工返城一定程度上受阻，是否會(huì)對(duì)全年農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)產(chǎn)生影響？

@中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 張艦：

疫情對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的影響，主要在于兩個(gè)方面：一方面是交通管制導(dǎo)致農(nóng)民工返城受阻；另一方面是疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)需求下滑，企業(yè)用工需求放緩。

影響的大小主要取決于疫情持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短，如果疫情近期結(jié)束，由于疫情與春節(jié)假期重疊，因此對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)影響有限，反之則較大。

對(duì)于農(nóng)民工的需求是往后暫時(shí)延遲還是當(dāng)下的，這主要取決于行業(yè)特點(diǎn)。比如以建筑和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)部分企業(yè)用工需求會(huì)延后到疫情結(jié)束，而以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)大部分用工需求往往是當(dāng)下的，不會(huì)因?yàn)橐咔槎雍蟆?/p>

如果農(nóng)民工能夠很容易通過其他渠道就業(yè)，比如說自主創(chuàng)業(yè)或待在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等的話，也就是說勞動(dòng)力的供給彈性較大。目前來看，農(nóng)民工的供給彈性不大，是比較剛性的，因此對(duì)農(nóng)民工資性收入影響較大。

整體來看，疫情對(duì)于農(nóng)民工用工需求的影響要大于對(duì)農(nóng)民工供給的影響。

疫情當(dāng)前，農(nóng)企發(fā)展形勢(shì)如何，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)哪些針對(duì)性的政策和措施支持農(nóng)企共渡難關(guān)？

@北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 趙海燕：

從企業(yè)內(nèi)部管理來看，短期內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)較難完全恢復(fù)常態(tài)。由于開工復(fù)工延期、農(nóng)民工錯(cuò)峰返崗等原因，企業(yè)用工短缺、較難恢復(fù)正常生產(chǎn)。同時(shí)由于產(chǎn)能受限，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等都受到影響。從企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)來看，由于原材料供應(yīng)緊張、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏璧?，農(nóng)業(yè)企業(yè)生存受到挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前疫情造成的沖擊，應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)渡難關(guān)。

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持。包括停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)、降低企業(yè)用能及物流成本、延期繳納稅款、支持應(yīng)急科技創(chuàng)新、減免企業(yè)稅費(fèi)和房租等。

二是財(cái)政金融支持。包括給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金、實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、增加信貸投放、降低融資成本、拓展直接融資渠道、加大融資增信力度、提供差異化“綠色通道”金融服務(wù)等。

三是社會(huì)服務(wù)支持。包括援企穩(wěn)崗和緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、鼓勵(lì)相關(guān)熱線和信息平臺(tái)發(fā)揮作用、建立企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機(jī)制、建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制、建立貿(mào)易糾紛專項(xiàng)法律援助機(jī)制等。

在當(dāng)前疫情持續(xù)時(shí)間尚不明確的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)更應(yīng)結(jié)合自身情況，切實(shí)理解政策要領(lǐng)，用好用足政策紅利，謀創(chuàng)新、尋變革、渡難關(guān)。

疫情的發(fā)生，對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入會(huì)產(chǎn)生多大影響？是否會(huì)對(duì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)小康產(chǎn)生負(fù)面影響？

@南京林業(yè)大學(xué)教授 高強(qiáng)：

2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和政策舉措緊鑼密鼓，一些既定的政策安排也亟待落實(shí)。疫情的發(fā)生，顯然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村全面小康和脫貧攻堅(jiān)帶來一些沖擊。這些沖擊是多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的，但總體上看這些沖擊多在短期、不在長(zhǎng)期?？梢灶A(yù)計(jì)，沖擊也會(huì)對(duì)具體政策的落實(shí)方式提出挑戰(zhàn)，但對(duì)于既定戰(zhàn)略部署的影響不大。

在受影響的諸多領(lǐng)域中，比較棘手的是農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入問題。受疫情影響，農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入減少已經(jīng)是既成事實(shí)。疫情結(jié)束后，必須長(zhǎng)短結(jié)合、多措并舉，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)于疫情對(duì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)小康產(chǎn)生的負(fù)面影響，需要站在“三農(nóng)”工作新的歷史方位一分為二地看待。2020年，我國(guó)還有300萬左右農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，確保剩余貧困人口如期脫貧，消除絕對(duì)貧困問題不大，但從長(zhǎng)期來看，緩解相對(duì)貧困任務(wù)更加艱巨。

受疫情影響，農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)存在哪些障礙，如何解決？

@中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者仇煥廣：

全國(guó)層面建立供需信息系統(tǒng)，在無疫情的地區(qū)，由基層政府組織、按市場(chǎng)化運(yùn)作方式購買鮮食農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)運(yùn)送到城鎮(zhèn)等消費(fèi)者集中區(qū)域。在該過程中，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量檢驗(yàn)、嚴(yán)格參與流通環(huán)節(jié)的人員資格檢查。

重視對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和調(diào)撥，抓緊組織重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，建立供需信息系統(tǒng)，以備在疫情環(huán)節(jié)后迅速投放。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括飼料等畜牧業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度。