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    疫情問責(zé),如何不泛化?

    2020-04-23 11:17:46杜茂林南方周末實(shí)習(xí)生龔柔善
    南方周末 2020-04-23
    關(guān)鍵詞:王偉南方周末執(zhí)紀(jì)

    南方周末記者 杜茂林 南方周末實(shí)習(xí)生 龔柔善

    有的地方?jīng)]有做到“問責(zé)一個(gè),警醒一片”,而是問責(zé)“一大片”。

    北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水:疫情再次將精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)的話題推到前臺(tái),“此種形勢(shì)下,問責(zé)更需實(shí)事求是,絕不能讓問責(zé)數(shù)量成為衡量監(jiān)督力度的關(guān)鍵指標(biāo)”。

    2019年9月,新的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文發(fā)布,新增了免于問責(zé)、從輕問責(zé)等條款,防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

    2020年1月29日,對(duì)新冠疫情“防控不力”的楊文斌被停職檢查,他是四川蓬安縣鮮店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。

    4天前,鮮店鄉(xiāng)排查出一名武漢返鄉(xiāng)人員,但鄉(xiāng)衛(wèi)生院未按要求及時(shí)對(duì)此人進(jìn)行體檢篩查,鄉(xiāng)政府也未跟蹤督辦,導(dǎo)致對(duì)該返鄉(xiāng)人員的居家監(jiān)管脫節(jié)。楊文斌被停職的當(dāng)天,鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)也被免職。

    四川省紀(jì)委公開通報(bào)這起案例后,在四川某地級(jí)市紀(jì)檢部門工作的王偉(化名)感慨頗深——不斷公開的問責(zé)案例,震懾了不同級(jí)別的官員,但也帶來了一定的負(fù)面影響。

    據(jù)王偉觀察,籠而統(tǒng)之地問責(zé),干部很難放開手腳做事,而且任務(wù)下派后,干部瞻前顧后地掂量后,會(huì)選那些問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)低的事來做。

    2月初,王偉感覺政策風(fēng)向有了變化。原來,四川省紀(jì)委已發(fā)現(xiàn)了問題,為了避免問責(zé)過多過濫,決定對(duì)疫情問責(zé)提級(jí)審核把關(guān),問責(zé)縣處級(jí)以上干部由省紀(jì)委審核,對(duì)縣處級(jí)以下干部問責(zé),要報(bào)市(州)紀(jì)委審核。

    “此種形勢(shì)下,問責(zé)更需實(shí)事求是,絕不能讓問責(zé)數(shù)量成為衡量監(jiān)督力度的關(guān)鍵指標(biāo)?!北本┐髮W(xué)廉政研究中心副主任莊德水對(duì)南方周末記者說,疫情再次將精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)的話題推到前臺(tái)。

    疫情期間,不僅是四川,內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東、廣東等地,都出臺(tái)了文件,探索建立防止問責(zé)泛化的機(jī)制,中紀(jì)委也多次下文強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)。

    “疾風(fēng)驟雨”

    “每天都有,數(shù)量還不少。”王偉用“疾風(fēng)驟雨”形容疫情初期問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì),他平常也看各區(qū)縣上報(bào)的問責(zé)數(shù)據(jù),但“以往沒這么多,扶貧領(lǐng)域稍多一些”。

    一個(gè)村“出事”了,往往會(huì)牽出幾個(gè)干部被處理,輕則被批評(píng),重則免職。王偉說,如此高密度地問責(zé),自紀(jì)檢監(jiān)察制度改革以來較為少見。

    高壓之下,官員被問責(zé)的原因多種多樣。

    湖北黃岡市衛(wèi)健委原主任唐志紅,是疫情中因防控不力被問責(zé)的典型,2020年1月30日,中央指導(dǎo)組派出的督導(dǎo)組抵達(dá)黃岡,她作為衛(wèi)健委主任,對(duì)當(dāng)?shù)匾咔椤耙粏柸恢?,隨后被免職。包括唐志紅在內(nèi),截至2月1日,黃岡市因疫情處理處分黨員干部337人,其中3人是正縣級(jí)干部。

    據(jù)媒體報(bào)道,唐志紅被處理的當(dāng)天,湖北省紀(jì)委書記王立山在黃岡檢查工作,提出了五個(gè)“最嚴(yán)”:最嚴(yán)措施、最嚴(yán)作風(fēng)、最嚴(yán)管理、最嚴(yán)監(jiān)督、最嚴(yán)問責(zé)。

    衛(wèi)生部門是因疫情而被問責(zé)的“高風(fēng)險(xiǎn)”部門。唐志紅被免之后,湖北省衛(wèi)健委黨組書記和主任雙雙去職。溫州一度是湖北之外確診人數(shù)最多的地級(jí)市,下轄的樂清市衛(wèi)健局局長(zhǎng)也因未及時(shí)上報(bào)疫情被免職。

    瞞報(bào)家人出行史也被視為防控不力,是問責(zé)干部的另一常見原因。浙江溫嶺城南鎮(zhèn)沙岙村黨支部書記張夏友,因隱瞞兒子、兒媳婦、孫女、孫子從武漢返鄉(xiāng)的事實(shí),被免去職務(wù)。

    攀煤集團(tuán)花山煤礦機(jī)電運(yùn)輸部部長(zhǎng)張?zhí)煸?,因隱瞞女兒從泰國(guó)曼谷回國(guó)受到免職處理。他也成為公開通報(bào)中,因隱瞞家人入境信息被免職的第一人。

    因“疫”問責(zé)的原因還有諸如對(duì)疫情信息上報(bào)不及時(shí)、擅離職守,以及對(duì)群眾聚眾娛樂監(jiān)督不到位等。但對(duì)被問責(zé)的干部來說,有一個(gè)原因多少有點(diǎn)“出乎意料”,就是通過微信發(fā)布疫情信息。

    段驍是湖南省常寧市政府辦公室副主任,因?qū)⑸形垂_發(fā)布的疫情信息通過微信群傳播,受到黨內(nèi)警告處分。

    南方周末記者注意到,在已通報(bào)的案例中,身處防疫一線的基層干部,被問責(zé)的比例最高。

    在內(nèi)蒙古多倫縣,因一確診患者從出現(xiàn)癥狀到確診過程中,和49人有密切接觸,全縣共有26人被問責(zé)。縣中醫(yī)院院長(zhǎng)、確診病例所在的諾爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)被免職,縣委書記、縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記被責(zé)令向上級(jí)作出深刻檢查,3名副縣長(zhǎng)分別受到黨內(nèi)警告和批評(píng)教育處理,多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    每次聽到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部防控不力被問責(zé)的消息,肖鳴(化名)的心情都會(huì)變得復(fù)雜,他是四川儀隴縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。

    “沒做事被問責(zé)理所應(yīng)當(dāng),但如果做了事,因?yàn)榭陀^原因沒注意到而被追責(zé),還是覺得不公平。”肖鳴告訴南方周末記者,問責(zé)調(diào)動(dòng)了干部的積極性,但也讓干部心里有了“包袱”。

    他常聽到這樣的議論:“我活干得多,如果有天辦砸了怎么辦?”“隔壁村的某某每天都在值守,但人手不夠,照看不過來,還是遭了殃?!边@時(shí)候,肖鳴就要去做干部們的思想工作,“本來村干部就少,他們停擺,就很難找到人干事?!?/p>

    “逃過一劫”

    紀(jì)委的工作人員也注意到了基層干部對(duì)“問責(zé)過度、泛化”的抱怨,“但沒人向領(lǐng)導(dǎo)反映,防控的口子不敢松?!蓖鮽ケ硎荆麄円矡o(wú)可奈何。

    直到四川省紀(jì)委決定對(duì)疫情問責(zé)提級(jí)審核,情況才有所好轉(zhuǎn)。截至3月中旬,四川省、市兩級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)已提級(jí)審核457次問責(zé),涉及690人,紀(jì)委提出不予或免予問責(zé)的人員達(dá)139人,另有119人獲得從輕或減輕問責(zé)。

    通過提級(jí)審核,四川省市兩級(jí)紀(jì)委還對(duì)21人提出了從重或加重追責(zé)問責(zé)的意見??梢?,相比問責(zé)不力,問責(zé)過度、泛化的問題更加突出。

    甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任林恒春,在接受媒體采訪時(shí)也指出“疫情問責(zé)”存在泛化、簡(jiǎn)單化的問題,有的地方?jīng)]有做到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”,而是問責(zé)“一大片”,他提出要精準(zhǔn)問責(zé)。

    意識(shí)到問題后,不少地方都出臺(tái)了政策,為問責(zé)泛化“踩剎車”,嚴(yán)防執(zhí)紀(jì)粗放,問責(zé)畸輕畸重。

    杭州在省會(huì)城市中較早提出了“不搞簡(jiǎn)單機(jī)械式問責(zé)”。杭州市紀(jì)委副書記朱華在接受采訪時(shí)表示,疫情防控一環(huán)扣一環(huán),管理中難免出現(xiàn)疏漏或者不足,特別是基層一線黨員干部很辛苦,問責(zé)處理一定要審慎穩(wěn)妥。

    該市下城區(qū)東新園社區(qū)主任卜君杭因此“逃過一劫”。紀(jì)委暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn),卜君杭負(fù)責(zé)社區(qū)疫情管理有疏漏,但考慮到事務(wù)繁雜,且沒有造成嚴(yán)重后果被免責(zé)。

    ?下轉(zhuǎn)第2版

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