地質勘查單位執(zhí)行政府會計制度的思考

鐘建平

[摘? ? 要] 隨著我國社會經濟不斷進步，地質工作的進程不斷開展，對地質勘查單位的財務核算需求以及管理也發(fā)生了一定的變化，加上政府會計制度的不斷深入和完善，要求地質勘查單位根據實際的發(fā)展情況做出相應的調整，從而推動地質勘查單位的進一步發(fā)展。因此，文章主要對地質勘查單位執(zhí)行政府會計制度方面進行了研究，希望能夠為地質勘查單位提供一定的參考。

[關鍵詞] 地質勘查單位;執(zhí)行;政府會計制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 001

[中圖分類號] F810.6? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）03- 0004- 02

0? ? ? 前? ? 言

根據我國財務部門發(fā)布的關于實施政府會計制度的通知可以知道，自2019年1月1日起，全國各類的行政事業(yè)單位都需要有效落實相關的政府會計制度。這說明我國已經基本建成了具有中國特色的政府會計制度體系，并進入了全面推廣實施的階段，加上我國地質工作進程的不斷加快，地質勘查單位執(zhí)行政府會計制度是必然趨勢。因此對其進行研究具有十分重要的意義。

1? ? ? 地質勘查單位的改革情況

我國的地質勘查單位比較特殊，其在計劃經濟時代是政府全額撥款的事業(yè)單位。單位由國家制定生產任務，并且最終的地質結果會全部上交。早在1999年，我國就開始進行相應的管理改革工作。隨著社會的不斷發(fā)展，2011年以來，地質勘查單位的體制改革也在不斷深入。目前大部分的地質勘查單位已經完成了相應的分類改革，但是許多單位依舊具有公益與商業(yè)結合的工作性質，在經營發(fā)展過程中存在混合運行的情況。而在現代社會中，要求地質勘查單位必須完全拋開市場經營活動，做到真正的公益性，為社會提供更加優(yōu)良的公共服務。

2? ? ? 政府會計制度概述

我國原本的行政事業(yè)單位會計體系主要包括事業(yè)單位會計準則制度、行政單位會計制度以及醫(yī)院會計制度等。在現代化社會中，為了能夠滿足公共財政管理的要求，逐漸修訂了上述的會計制度。原有的會計制度采用的收付實現制在很大程度上無法反映報告、資產、負債等的問題，導致會計信息存在不真實的情況。因此我國逐漸出臺了更加具有中國特色的政府會計制度，該政府會計制度將各類行政事業(yè)單位的會計制度進行了統(tǒng)一，將會計信息的可比性進一步提高。在政府會計制度中，其間政府資產負債核算的范圍擴大了，并增加了預計負債等相關的核算內容，讓會計信息更加完整。政府會計制度同時也使財務會計的功能進一步強化，讓成本核算的準確性得到保證。最后政府會計制度還增加改進了預算會計功能，增設了債務預算收入等內容，讓預算收支情況得到了完整、準確的反映。

3? ? ? 地質勘查單位執(zhí)行政府會計制度存在的問題

政府會計制度讓行政事業(yè)單位的會計核算工作發(fā)生了較大的改變，同時對地質勘查單位提出了更大的挑戰(zhàn)。由于地質勘查單位的經濟業(yè)務相對比較復雜，存在混合運行的情況，事業(yè)和投資企業(yè)沒有明顯的界限，加上地質勘查單位要想從地質勘查單位會計制度轉變成政府會計制度，具有一定的困難，導致地質勘查單位的財務會計功能相對較弱，不能滿足地質勘查單位的發(fā)展需求，所以在實際執(zhí)行政府會計的過程中，還存在以下幾點問題。

3.1? ?政府會計制度與舊制度銜接存在的問題

要想有效落實政府會計制度，就需要做好新舊制度銜接的工作。我國財政部門針對該類問題出臺了相關的銜接規(guī)定和通知，具有一定的指導性。新舊制度的銜接包括財務會計科目銜接、預算會計科目銜接兩類。其中財務會計科目銜接比較簡單。在會計期末的資產負債表中科目有余額，在轉換的過程中只需要按照相關的銜接規(guī)定對科目進行對照說明，并在新賬當中轉入原賬科目余額。在轉入的過程中也存在一些特殊情況，比如：必須要仔細分析原來用錯的科目，并進行酌情處理，如果原有的獨立法人單位的往來款使用的是內部往來科目，在使用政府會計制度時就應該以經濟業(yè)務的實質為依據，將其分別轉入應付賬款、其他應付款等科目當中;地質勘查單位會計制度在處理固定資產時，一般都是將固定資產計提折舊，而當執(zhí)行政府會計制度之后，就需要根據固定資產的實際分類情況以及折舊年限等各個內容規(guī)定，做好相應的明細科目轉化等工作。

3.2? ?政府會計制度執(zhí)行過程中的問題

政府會計制度適用于所有的行政事業(yè)單位，是一個統(tǒng)一，且能將財務會計和預算會計功能同時兼顧的科學的會計核算模式，因為行政事業(yè)單位的種類較多，存在較大的業(yè)務差別，所以當政府會計制度在實際工作中實施時，具有一定的難度和問題。

3.2.1? ?預算會計執(zhí)行的問題

預算會計主要服務于部門的預決算，其一般只設置了三大類科目（收入、支出以及結余），因此其執(zhí)行的過程相對比較簡單。部門的預決算有要求的會計信息，預算會計就要保證提供信息的準確性，比如收入類的科目就要按照其功能進行分類，涉及財政項目支出部分需要按照項目輔助進行核算等。但是政府會計制度的這些規(guī)定相對較細，不僅加重了會計核算的工作量，同時還可能會導致出現重復工作的情況，所以地質勘查單位在實際使用的過程中，應該認真考慮，保證不僅能提供準確、可靠的會計信息，還能讓操作更加簡單。

3.2.2? ?財務會計執(zhí)行的問題

財務會計執(zhí)行難度相對較大。財務會計與企業(yè)、地質勘查單位等的會計制度擁有較多的聯系，同時也有一定的區(qū)別，比如成本核算。建筑企業(yè)的主體是加工物品—庫存商品—業(yè)務活動費用的轉換，制造業(yè)企業(yè)則是從生產成本—庫存商品—主營業(yè)務成本的轉換。地質勘查單位一般有三種結轉的流程，其中自籌資金項目是從地質勘查生產—地質成果—經營成本轉換，其中地質勘查生產與加工物品當中的明細科目具有一定的相似度。在實際執(zhí)行的過程中財務會計一般會遇到以下幾點問題：

（1）成本結轉流程的問題。由于地質勘查單位的生產性質與建筑企業(yè)類似，所以如果將建筑企業(yè)的結轉流程作為一定的參考，地質勘查單位的成本核算流程應該為加工物品—業(yè)務活動費用（經營費用）。這類流程比較合理，不一定必須要經過庫存商品再結轉一次。

（2）地質項目成本核算的問題。通過將地質勘查行業(yè)的特點以及地質勘查單位存在的撥款不足的情況結合，我國對地質項目的成本核算有了更加具體的要求。一般情況下地質項目被分為甲類和乙類。其中甲類主要以野外工作為主體，該項目中要求分別按照工作的手段以及費用項目進行核算。該類成本核算模式中第一層次為地質項目，第二層次為工作手段和費用項目。

4? ? ? 如何解決地質勘查單位執(zhí)行政府會計制度中存在的問題

4.1? ?明確地質勘查單位的性質以及發(fā)展目標

由于地質勘查單位具有一定的特殊性，其不僅具備一定的社會功能和公益職能，同時也具備了企業(yè)的基礎功能。而要想將政府會計制度有效落實，就需要科學定位和分類地質勘查單位的性質以及發(fā)展目標。如果將地質勘查單位當作事業(yè)單位開展相應的管理工作，那么就必須要執(zhí)行政府會計制度，如果將其性質定為企業(yè)性質，則應該執(zhí)行企業(yè)的會計制度。因此需要對現有的地質勘查單位進行科學的分類，并根據地質勘查單位實際發(fā)展的情況，明確地質勘查單位的性質以及相應的發(fā)展目標。

4.2? ?深入了解政府會計制度的內涵

政府會計制度與地質勘查單位的會計制度存在很大的差別，所以要求地質勘查單位的財務人員積極學習并掌握政府會計制度的相關會計科目核算內容以及報告體系，同時了解新舊制度之間存在的異同。因此地質勘查單位必須要不斷強化政府會計制度培訓的工作力度，幫助財務人員掌握相關的科目設置技巧，同時分析并梳理好新舊制度轉換的基礎數據，讓新舊制度的銜接更加方便和順利。

4.3? ?及時更新會計信息系統(tǒng)

時代在不斷發(fā)展，地質勘查單位原有的會計核算信息系統(tǒng)已經無法滿足現代化的政府會計制度中的財務會計和預算會計結合核算的新要求，所以地質勘查單位必須要積極利用先進的設備，及時更新、升級以及調試會計信息系統(tǒng)。其可以在新的會計信息系統(tǒng)中將財務會計和預算會計顯示在統(tǒng)一操作界面上，并將其自動生成憑證的功效提升，有效減少財務工作人員的工作量，讓地質勘查單位中執(zhí)行政府會計制度擁有一定的硬件支撐。

4.4? ?重點關注特殊轉賬的科目

因為地質勘查單位的特殊性，要求在執(zhí)行政府會計制度的過程中，必須要關注一些特殊轉賬的科目。比如可以把地質勘查單位會計制度中的住房周轉金轉入新賬當中的長期應付款，把地質勘查會計制度當中的國家基金等全部轉入新賬當中的累計盈余，最后在預算會計科目當中，還需要對結轉或結余資金的屬性進行重點區(qū)分，讓財政資金和非財政資金得到明確的劃分。

4.5? ?保留新舊制度銜接的痕跡、設置科學的明細項目

當地質勘查單位在進行轉賬等的過程中，需要保證編制工作分錄的仔細程度，讓工作的底稿更加清晰，并且需要將對應的地質勘查會計制度中的科目內容整理到新賬中，保留相關的科目余額，讓其作為原始憑證。同時地質勘查單位對預算會計當中調整初始等級初期余額等內容，需要將調整事項等依據進行整理之后作為原始的憑證，并及時編制出科學和完整的預算會計記賬憑證。

設置科學的明細項目，需要將轉賬時的科目明確其具體的來源，比如庫存物品轉賬時來源于原賬目當中的地質成果或者管材攤銷等，只有保證新賬二級明細科目的科學性與合理性，才能讓政府會計制度提供信息的真實性和完整性得到保證。

5? ? ? 結? ? 語

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，政府會計制度的出現是必然趨勢，目前在地質勘查單位中執(zhí)行政府會計制度，還存在較多的實施問題，需要在后續(xù)的深入改革中不斷解決和完善，讓政府會計制度能夠將其指導的功能充分發(fā)揮出來，推動我國社會實現可持續(xù)發(fā)展的目標。

主要參考文獻

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