關(guān)于基層單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理及項目檔案管理的幾點思考

劉宏

摘 要：固投項目管理是一項復雜性的系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)知識較多，相關(guān)部門、人員較多，往往涉及的資金比較大，建設(shè)施工難度大，周期比較長，相關(guān)責任、風險較大，是一項十分重要和關(guān)鍵的工作。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，固投項目越來越多，相關(guān)管理工作的難度越來越大。本文結(jié)合基層單位的實際論述了固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的幾個重要方面的工作。通過加強制度宣貫學習、項目建議書的編制深度、現(xiàn)場管理、檔案管理、后評價工作，使項目管理工作形成閉環(huán)，達到對固投項目進行全生命周期管理的目的。

關(guān)鍵詞：固投;管理;環(huán)節(jié);方法;檔案

1 引言

固定資產(chǎn)投資是指建立和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，即固定資產(chǎn)再生活動。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。固定資產(chǎn)投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。基層單位的固投項目建設(shè)為基層單位的科研生產(chǎn)提供了必要的物質(zhì)條件保障，有力地促進了科研生產(chǎn)工作的開展。在具體的建設(shè)和管理工作中，由于基層單位固投項目管理往往面臨人員少，技術(shù)力量薄弱等情況，因此要加強項目的組織管理工作，加強相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，加強與上級管理部門、設(shè)計、監(jiān)理、項目咨詢等相關(guān)各方的密切協(xié)同，形成合力，共同做好項目建設(shè)管理工作。加強項目管理的責任意識和風險意識，加強對項目現(xiàn)場、質(zhì)量、進度、安全的管控，使基層單位固投項目高效規(guī)范地進行建設(shè)和管理，為基層單位科研生產(chǎn)和其它工作提供有力的保障。

2 加強固投項目管理及項目檔案管理相關(guān)法律法規(guī)的宣貫學習

基層單位的固投項目管理應(yīng)重點貫徹執(zhí)行主管部門相關(guān)固投管理（包括立項、實施、竣工驗收）的相關(guān)管理制度和管理要求，同時也要遵守國家、行業(yè)主管部門制定和頒布的法律法規(guī)和管理規(guī)定。應(yīng)做好《﹡﹡﹡固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》、《﹡﹡﹡固定資產(chǎn)投資項目招投標管理辦法》、《﹡﹡﹡固定資產(chǎn)投資項目招投標管理辦法實施細則》、《﹡﹡﹡項目財務(wù)決算審計管理辦法》、《﹡﹡﹡固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收實施細則》、《﹡﹡﹡固定資產(chǎn)投資項目檔案工作管理辦法》以及《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）、《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014）等相關(guān)管理制度和標準規(guī)范的學習和宣傳貫徹工作。要召開宣貫會，使固投人員全面了解和掌握固投管理相關(guān)法律法規(guī)，依法管理，不越紅線。同時，通過學習培訓，使基層單位管理人員熟悉和掌握固投相關(guān)專業(yè)知識，為更好地開展固投管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

總之在固投管理工作中要重點熟悉和掌握主管部門制定發(fā)布的相關(guān)管理制度、規(guī)定和辦法及細則，其次要了解國家、行業(yè)規(guī)章和標準規(guī)范相關(guān)要求，做到有章可循，有法可依，依法管理。

3 做好項目建議書及初步設(shè)計的深度編制

項目建議書是項目建設(shè)的依據(jù)。項目建議書編制深度不夠會導致后期施工面臨困難和技術(shù)修改增多，會導致上級批復的資金達不到項目所需資金要求。 因此在編制項目建議書時應(yīng)加強跟使用部門、具體業(yè)務(wù)部門、科研技術(shù)人員的溝通和交流，在充分論證的基礎(chǔ)上編制好項目建議書。

近年來主管部門對項目建議書編制的要求逐步提高，項目建議書編制的難度增加。我們要加強項目建議書的編制工作，編制深度應(yīng)滿足項目需求。同理，初步設(shè)計的編制也是這樣，編制深度不夠會對項目施工管理帶來隱患，導致施工難度加大，投資增加等。比如工程量計算是否正確、材料單價是否合理;工藝技術(shù)方案的選擇;需引進技術(shù)和進口設(shè)備的引進范圍、內(nèi)容、理由、國別、廠商等在項目建議書和初步設(shè)計中都要有明確的表述。

4 加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理工作

4.1 加強對原材料的質(zhì)量管理

進場前應(yīng)檢查原材料的合格證、檢驗報告是否真實有效。按批次做好材料的復檢工作。加強對見證取樣的監(jiān)督管理。與項目咨詢、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等部門溝通交流、密切配合，充分發(fā)揮他們的作用，共同做好現(xiàn)場管理工作。對供應(yīng)的商品混凝土，也應(yīng)做好抽檢工作，檢驗其強度是否能達到設(shè)計要求。

4.2 加強對各個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控

在圖紙會審、地基驗槽、隱蔽工程檢查驗收、結(jié)構(gòu)吊裝、分部分項工程檢查驗收、觀感質(zhì)量評定中做好質(zhì)量控制。基層單位固投管理人員應(yīng)參加這些固投管理重要環(huán)節(jié)的管理工作并督促施工單位做好記錄，督促相關(guān)負責人在記錄上簽字認可。

4.3 加強對建筑物、構(gòu)筑物各項功能性試驗的監(jiān)督檢查

在項目施工過程中按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展各項建筑物、構(gòu)筑物的功能性試驗。如管道工程灌水試驗、通水試驗、通球試驗。地面潑水試驗、蓄水試驗、屋面淋水試驗。

電梯空載、滿載、超載運行試驗。電氣工程絕緣電阻測試、接地電阻測試、消防工程的防避雷測試等。

基層單位固投管理人員應(yīng)參加測試的過程管理工作并做好監(jiān)督檢查。對各項測試記錄進行檢查核驗。

4.4 加強項目現(xiàn)場的安全管理工作

要組織項目管理人員、監(jiān)理人員、質(zhì)監(jiān)人員、施工單位定期開展安全檢查，對安全隱患及時發(fā)現(xiàn)處置，確保在施工過程中不發(fā)生重大安全事故。

5 做好項目檔案文件的收集整理工作

5.1 確保項目檔案收集的完整性

項目檔案資料收集齊全完整是項目建設(shè)管理的基本要求，是關(guān)系到能否通過專項驗收和項目竣工驗收的重要工作內(nèi)容。

上級主管部門項目管理改革之后，對立項和施工過程管理力度減輕，但加強了事后監(jiān)督管理。在項目竣工驗收、審計、巡視等環(huán)節(jié)中加大了管理力度。因此我們必須重視項目檔案材料收集，避免事后收集。要加強項目檔案文件收集的前端控制、過程管理。在項目開始前、過程中和竣工驗收階段要加強檔案材料的收集工作。在相關(guān)設(shè)備供貨合同中要有檔案資料必須完整交付的條款。在付款協(xié)議上必須有相關(guān)文件資料交付完整后才能付款的條款。這樣就能使供貨商在交付設(shè)備的同時交付完整齊全的設(shè)備資料，避免設(shè)備檔案收集不完整。