淺談做好文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作的重要性

摘 要：文物保護(hù)單位記錄檔案，是記錄文物保護(hù)單位文物本體及其相關(guān)歷史環(huán)境、保護(hù)和管理、研究和利用等有關(guān)工作，以備查考的具有保存價(jià)值的、不同形式的歷史記錄。它是文物保護(hù)單位“四有”工作的重要組成部分，是實(shí)施文物保護(hù)工作措施的法律規(guī)定，是對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行深入研究的科學(xué)需要，也是改善和提升文物保護(hù)單位日常保護(hù)和管理工作水平的重要依據(jù)。通過做好記錄檔案不斷夯實(shí)文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施切實(shí)有效的保護(hù)管理和合理利用具有不可代替的重要意義。

關(guān)鍵詞：記錄檔案備案;保護(hù);管理;規(guī)范

承德歷史悠久，地上地下各類文物資源豐富。目前全市共發(fā)現(xiàn)各時(shí)期不可移動(dòng)文物4253處，其中被公布為各級(jí)文物保護(hù)單位1178處。含國家級(jí)文物保單位22處，省級(jí)文物保護(hù)單位64處，市級(jí)文物保護(hù)單位6處，縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位1086處。地域廣、類型全、數(shù)量多是我市文物工作的基本市情，加之文物歷史久遠(yuǎn)、自然損毀嚴(yán)重，保護(hù)從業(yè)人員少，工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)投入不足等因素，文物保護(hù)、管理、修繕工作歷史欠賬較多。隨著近年來文物保護(hù)事業(yè)國家投入越來越多，各類保護(hù)工程項(xiàng)目紛紛上馬，作為工程實(shí)施重要依據(jù)的歷史資料記錄檔案的重要性越來越突顯，反觀目前我們的文物檔案建檔工作雖已開展多年，但客觀來講，信息缺量大，斷檔嚴(yán)重，保存管理不規(guī)范等等問題卻還普遍存在，距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距?，F(xiàn)結(jié)合筆者自身工作實(shí)際，就記錄檔案建檔備案工作談幾點(diǎn)粗淺看法，不妥之處，還請各位同仁多指正。

1 做好文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作的意義

1.1 建立文物保護(hù)單位記錄檔案是文物法的規(guī)定

《中華人民共和國文物保護(hù)法》明確規(guī)定：“各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案?！币罁?jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，文物保護(hù)單位的“四有”工作，不僅是文物部門的職責(zé)，同時(shí)也是各級(jí)人民政府的工作

職責(zé)。

1.2 建立記錄檔案是對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行科學(xué)研究的需要

文物保護(hù)單位記錄檔案建檔工作需對(duì)該文物保護(hù)單位進(jìn)行調(diào)查、查閱有關(guān)歷史資料，了解文物保存的現(xiàn)狀、歷史沿革和相關(guān)的歷史環(huán)境，對(duì)文物本體進(jìn)行測繪、對(duì)周圍地理環(huán)境進(jìn)行勘測，對(duì)附屬文物進(jìn)行拓片、臨摹，對(duì)所有文物本體（含附屬文物）及環(huán)境進(jìn)行拍照，遺址類文物保護(hù)單位還要采集文物標(biāo)本，然后再轉(zhuǎn)入室內(nèi)整理以及計(jì)算機(jī)錄入、打印、裝訂、刻盤等項(xiàng)工作。對(duì)于文物保護(hù)單位進(jìn)行這些工作的過程，實(shí)際上也是對(duì)該處文物保護(hù)單位進(jìn)行調(diào)查研究和資料整理的過程。一處文物保護(hù)單位有了文字記錄、圖紙、照片、錄相、光盤等一套完整的檔案資料，便于人們查閱開展科學(xué)研究。在人們研究中，體現(xiàn)出該處文物保護(hù)單位的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。從而使得我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)得以傳承，并不斷發(fā)揚(yáng)光大。

1.3 文物保護(hù)單位記錄檔案也是文物保護(hù)動(dòng)態(tài)管理的可靠依據(jù)

由于不可抗拒的外力影響，如常年的風(fēng)吹、日曬、雨打和雷擊等自然損毀情況都有可能造成文物保護(hù)單位局部的損壞，當(dāng)有突發(fā)性的天災(zāi)人禍，如地震、洪水、泥石流和戰(zhàn)爭等情況時(shí)則有可能會(huì)給文物保護(hù)單位造成毀滅性的破壞，這時(shí)文物檔案是唯一能準(zhǔn)確無誤的給予修復(fù)的依據(jù)。其次，由于目前我國文物工作的基礎(chǔ)工作很薄弱，如國家級(jí)文物保單位也未能建立完整的記錄檔案，一旦發(fā)生文物保護(hù)單位遭到破壞或文物丟失等情況時(shí)則無法修復(fù)及追索，將造成無法彌補(bǔ)的損失。

1.4 建立文物保護(hù)單位記錄檔案是文物保護(hù)單位有效保護(hù)、合理利用工作的前提條件

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們越來越重視文物保護(hù)單位有效保護(hù)，并在保護(hù)的前提下對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行合理的利用，建立起一套完整詳細(xì)的記錄檔案，將對(duì)文物保護(hù)單位的有效保護(hù)提供重要依據(jù)并對(duì)其編制利用規(guī)劃提供科學(xué)的資料。

2 文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作的基本情況

建立文物保護(hù)單位記錄檔案，是文物工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。1982年第一部《中華人民共和國文物保護(hù)法》就將文物保護(hù)單位“四有”工作納入了法律條文中。在文物保護(hù)工作中，國家文物局發(fā)布了“建立文物保護(hù)單位記錄檔案工作規(guī)范”，各省文物部門以此“規(guī)范”為基礎(chǔ)，對(duì)本省的省級(jí)以上文物保護(hù)單位建立了初步的檔案。其“規(guī)范”在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，起到了指導(dǎo)性的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的提高，計(jì)算機(jī)普遍應(yīng)用于文物保護(hù)和管理工作中，原來建立的記錄檔案已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文物保護(hù)管理工作的需要，有的缺乏相應(yīng)的資料、有的缺乏圖紙和照片、有的調(diào)查的不夠詳細(xì)，記錄的不夠準(zhǔn)確等等。最主要的是所建立的記錄檔案都是紙質(zhì)文本，不便于查詢和保存。因此，建立完備的科學(xué)的文物保護(hù)單位記錄檔案，對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)行科學(xué)化和規(guī)范化的管理已成為當(dāng)前文物保護(hù)工作迫切的需要。原國家文物局長單霽翔指出“建立記錄檔案是近期文物工作重中之重”。

2003年4月23日，國家文物局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作實(shí)施方案》的通知，要求按照三個(gè)階段在三年之內(nèi)，完成前五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案建檔工作。在原“規(guī)范”的基礎(chǔ)上，委托中國文物研究所編制了《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案工作規(guī)范（試行）》，并舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)建檔工作人員，為文物保護(hù)單位記錄檔案建檔工作，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至2004年底，基本完成了1-4批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案的備案工作。2005年，又完成了第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案建檔工作。2014年，隨著第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的公布，以及六、七批國保單位檔案建檔工作任務(wù)部署，為使記錄檔案制作和管理工作更加科學(xué)、規(guī)范，國家、省文物局對(duì)《文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作手冊》進(jìn)行了修訂，統(tǒng)一編制了文物保護(hù)單位記錄檔案全宗號(hào)，進(jìn)一步完善了檔案制作、裝訂、管理等規(guī)范要求。至此，從文物保護(hù)單位記錄檔案的建檔到管理，基本形成了一個(gè)較為完整的管理程序。在文物保護(hù)單位建檔工作中，各地文物部門和管理機(jī)構(gòu)把建立文物保護(hù)單位記錄檔案提高到依法行政的高度，此項(xiàng)工作得到了重視，開展地很順利。

3 當(dāng)前文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作存在的問題

3.1 急功近利的思想，大大制約了文物基礎(chǔ)工作的開展

文物保護(hù)單位建檔工作是文物保護(hù)最基礎(chǔ)的工作之一，而建立文物保護(hù)單位記錄檔案又是較為辛苦和繁復(fù)細(xì)致的工作，也就是俗話所說的“費(fèi)力不討好”的工作。工作做得很多，但顯不出有多大的成績。因此，有些從事文物工作的業(yè)內(nèi)人士采取回避的態(tài)度。從而，就使得建立記錄檔案成為無人問津、無人管理的狀態(tài)。

3.2 認(rèn)識(shí)不到位，工作態(tài)度不積極

表現(xiàn)在只做表面文章，應(yīng)收集的資料不全，形不成一套完整的文物保護(hù)單位記錄檔案，如古遺址類的缺少調(diào)查、發(fā)掘資料;古建筑類的缺少測繪圖紙;石窟及石刻類缺少拓片、臨摹資料等等。有的資料雖然較為齊全，但又未能按規(guī)范要求布置工作，致使建檔工作始終達(dá)不到規(guī)范要求。

3.3 建檔人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

有些文物保護(hù)單位由于建檔工作人員文化水平較低，業(yè)務(wù)工作不是很熟悉，加上單位設(shè)備和技術(shù)條件不夠完善，造成一些記錄檔案的文字描述沒有突出該處文物保護(hù)單位的價(jià)值，或者表述的不夠準(zhǔn)確;圖紙模糊不清，有的使用示意圖;照片不能夠反映文物保護(hù)單位的保存狀況、沒有局部特征等等情況。

3.4 經(jīng)費(fèi)的不足也制約著文物保護(hù)單位的建檔工作

文物保護(hù)單位建檔工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作過程，需要文字記錄、實(shí)地調(diào)查、圖紙測繪、臨摹、照相、拓片、錄相、刻印光盤等一系列系統(tǒng)的工作。尤其是圖紙測繪、壁畫臨摹等項(xiàng)工作，不僅需要有技術(shù)力量的支撐，更需要有經(jīng)費(fèi)保障。一處較大的建筑群，完成測繪和圖紙制作約需近百萬元。因此，建檔經(jīng)費(fèi)不足是制約文物保護(hù)單位建檔工作最主要的因素。

4 如何做好文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作

4.1 提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

各級(jí)文物行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作給與充分的重視，將此項(xiàng)工作作為本單位本部門重要事情來抓。在工作中責(zé)任落實(shí)到人，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并適時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

4.2 提高建檔人員的業(yè)務(wù)水平

按照《建立全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案工作規(guī)范》要求，對(duì)建檔工作人員進(jìn)行必要的文物專業(yè)知識(shí)、記錄檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和電腦基礎(chǔ)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，提高建檔水平。同時(shí)，可以采取依托業(yè)務(wù)單位的方式或抽調(diào)精干業(yè)務(wù)力量專門從事文物保護(hù)單位記錄檔案建檔工作。此外在設(shè)備方面給予建檔工作必要的支持。

4.3 制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

將文物保護(hù)單位記錄檔案建檔工作作為科研成果來對(duì)待，并與評(píng)定職稱、工作政績、職務(wù)晉級(jí)等相掛鉤，提高建檔人員工作的積極性。對(duì)按時(shí)保質(zhì)保量完成建檔工作任務(wù)的，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒有完成任務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予必要的懲戒。

4.4 落實(shí)建檔經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作。因此各級(jí)政府應(yīng)將文物保護(hù)單位記錄檔案建檔工作列入財(cái)政預(yù)算并予以嚴(yán)格落實(shí)。國家文物局可對(duì)相對(duì)貧困的省、自治區(qū)、直轄市適當(dāng)?shù)亟o予資助，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越的省市不給予補(bǔ)助，所以還需當(dāng)?shù)卣诮?jīng)費(fèi)方面給予保障。

做好文物保護(hù)單位記錄檔案工作是認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的工作方針的需要，是加強(qiáng)文物保護(hù)單位的科學(xué)規(guī)范保護(hù)、管理、利用的需要，也是深入挖掘展現(xiàn)文物保護(hù)單位的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的需要。且文物保護(hù)單位的四有檔案是國家長期保存的珍貴資料，應(yīng)具備科學(xué)性、詳實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，這需要每一位建檔人認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和踏實(shí)肯干的工作精神。也許有一天你會(huì)發(fā)現(xiàn)，一座文物古建筑的修繕，因有著你當(dāng)年記錄下的一筆，才體現(xiàn)出了她的歷史面貌和文物價(jià)值。

作者簡介

曲紅陽（1971-），男，承德市文物局，文博館員，從事文物保護(hù)與管理工作。