社區(qū)林業(yè)發(fā)展在四川的三十年

○文 / 凌 林

社區(qū)林業(yè)就是以社區(qū)農(nóng)民為主體，按照“自下而上”的原則，積極參與為核心，以社區(qū)現(xiàn)有的組織形式、現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和知識(shí)水平為基礎(chǔ)，以林業(yè)及相關(guān)部門或外界機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的多種有效支持為手段，以改善社區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為前提，通過對森林資源的經(jīng)營管理和綜合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高社區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種理論和方法。

90年代初，四川首先在長江防護(hù)林工程建設(shè)中的部分地方開展了社區(qū)林業(yè)。1991年，四川省林業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省社科院組成四川省社區(qū)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省林業(yè)廳牽頭，省扶貧開發(fā)辦、省社科院協(xié)助，在福特基金會(huì)的資助和泰國亞太社區(qū)林業(yè)培訓(xùn)中心的幫助下，四川省林業(yè)學(xué)校、省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院、省林業(yè)科學(xué)研究院等單位參與，在渠縣、平昌、布拖三個(gè)典型縣啟動(dòng)了社區(qū)林業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目?？偟哪繕?biāo)是引進(jìn)社區(qū)林業(yè)的思想、理論和方法，通過社區(qū)林業(yè)活動(dòng)，讓村民主動(dòng)地參與到社區(qū)森林資源持續(xù)經(jīng)營管理活動(dòng)中來，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，從而提高社區(qū)群眾自我持續(xù)發(fā)展的能力。

以試點(diǎn)縣為基礎(chǔ)，總結(jié)和推廣應(yīng)用社區(qū)群眾持續(xù)經(jīng)營管理森林資源的有效途徑和方法。同期舉辦了“社區(qū)林業(yè)評估”“非木材林副產(chǎn)品市場營銷”“參與式經(jīng)營管理森林資源”“矛盾沖突管理”“農(nóng)民野外田間學(xué)校”和“社區(qū)林業(yè)監(jiān)測評估”等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)460多人次。利用項(xiàng)目條件，全省選派人員赴國外培訓(xùn)學(xué)習(xí)30人次，組織國內(nèi)外考察學(xué)習(xí) 70多人次。

在理論方面，開展了林地林木權(quán)屬、婦女與貧困戶參與、森林資源利用矛盾沖突和調(diào)解、社區(qū)林業(yè)課程開發(fā)、樹種選擇等專題調(diào)研。通過試點(diǎn)、培訓(xùn)和專題調(diào)研，引進(jìn)并逐步推廣了社區(qū)林業(yè)的理論和方法，培養(yǎng)了社區(qū)林業(yè)方面的專家和人才160多人，編印出版了適合四川社區(qū)林業(yè)發(fā)展的《社區(qū)林業(yè)評估》《林副產(chǎn)品市場營銷》《林地林木權(quán)屬研究》《扶貧攻堅(jiān)教程》等五種書刊，發(fā)送萬余冊。

目前四川已初步形成了社區(qū)林業(yè)的教學(xué)、培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測評估、推廣體系，總結(jié)出的一套作法，逐步得到推廣應(yīng)用。四川省林業(yè)廳組織力量，在嘉陵江上游中德合作造林項(xiàng)目、世界銀行貸款造林項(xiàng)目、世界野生動(dòng)物基金會(huì)保護(hù)和發(fā)展綜合項(xiàng)目、長江防護(hù)林工程先導(dǎo)示范項(xiàng)目的建設(shè)中，以及退耕還林（草）試點(diǎn)項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程和林權(quán)制度改革中都應(yīng)用了社區(qū)林業(yè)理論和方法，特別是積極主動(dòng)采用了社區(qū)評估調(diào)查和參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法。四川省扶貧開發(fā)辦把社區(qū)林業(yè)思想運(yùn)用在秦巴扶貧世行項(xiàng)目中，開展農(nóng)戶參與式選擇項(xiàng)目和參與式工程項(xiàng)目后續(xù)管理活動(dòng)，承擔(dān)了參與式扶貧項(xiàng)目規(guī)劃研究，都取得了很好的效果。

總的來說，社區(qū)林業(yè)的參與式工作方法，在1990-2000期間是屬于引進(jìn)、試點(diǎn)和能力建設(shè)階段，2000年-2010年是屬于本地化的過程，2010年至今已經(jīng)在許多領(lǐng)域開始使用，如：參與式保護(hù)地管理計(jì)劃編制、社區(qū)保護(hù)地管理、村級治理、社區(qū)營造等，開展了許多很好的實(shí)踐。

未來，在不忘初心，以人為本的發(fā)展思路下，相信社區(qū)林業(yè)及其參與式工作方法和工具在國家公園治理、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中發(fā)揮很好的作用，為早日全面實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，參與式工作方法和工具還將幫助隨著“一帶一路“走出去的國內(nèi)機(jī)構(gòu)順利地在當(dāng)?shù)亻_展工作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮應(yīng)有的作用。