防震減災(zāi)全域科普能力評價體系構(gòu)建和初步應(yīng)用

王 萍，安純毅，張孟怡

(天津市地震局，天津 300201)

0 引言

我國是一個地震多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的國家，加強防震減災(zāi)科普工作是這一基本國情的現(xiàn)實要求[1]。 開展防震減災(zāi)全域科普能力評價，對于提升防震減災(zāi)科普工作水平、提高全社會抵御地震災(zāi)害能力具有十分重要的意義。

天津位于河北平原地震帶和張家口-渤海地震帶的交匯部位，是全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，也是我國唯一遭受過地震烈度Ⅷ度破壞的特大城市。 由于天津所處的特殊地理位置，以及其具備的較為豐富的防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)工作實踐經(jīng)驗，在全國特大城市中具有較強的代表性和典型性。 2019 年4 月，天津出臺《關(guān)于大力推進(jìn)全域科普工作的實施意見》，在全國率先探索全域科普，并將防震減災(zāi)科學(xué)知識普及作為重點任務(wù)之一。 本文以天津為例，首次構(gòu)建了以地域覆蓋率為硬指標(biāo)和以群眾共效率為軟指標(biāo)的防震減災(zāi)全域科普能力評價體系，并對天津防震減災(zāi)全域科普能力開展評價實踐，分析了當(dāng)前存在的主要問題，提出了可供參考的對策建議。

1 防震減災(zāi)全域科普能力評價指標(biāo)體系和模型的構(gòu)建

1.1 指標(biāo)構(gòu)建原則

科普是指“以公眾易于理解、接受、參與的方式，普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神的活動”[2]。 全域科普的概念核心在于“全”字，重點體現(xiàn)在“地域全覆蓋”和“公眾均等化”兩個方面。 故而，指標(biāo)選取首先要突出全面性，既要包括防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的硬性指標(biāo)，也要包括群眾共享率和滿意度這樣的軟性指標(biāo)。 其次，指標(biāo)數(shù)據(jù)要具備客觀性和權(quán)威性，以天津市地震部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)和群眾調(diào)研得來的數(shù)據(jù)為主，避免數(shù)據(jù)的個人主觀性。 最后，指標(biāo)還綜合考慮數(shù)據(jù)可獲得性和準(zhǔn)確性，類似于科普活動參與人數(shù)等不易取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的指標(biāo)本文未納入指標(biāo)體系中。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，國內(nèi)專家對科普能力的分析和評價進(jìn)行了大量的研究，常用的方法有專家打分評價法、層次分析法、模糊綜合評價法、多元統(tǒng)計綜合評價法等[3-7]，分別構(gòu)建了不同的分析評價指標(biāo)體系和模型算法。 李健民和劉小玲針對上海地區(qū)的科普能力建設(shè)開展了分析實踐[8]，薄濤、王玉婷、李明政等針對基于微信公眾平臺的地震信息發(fā)布及其效能評價方法進(jìn)行了專項研究[9-10]。 但是，目前對城市全域科普能力的研究較少，而且現(xiàn)在的評價體系多從人員、經(jīng)費、設(shè)施等硬性指標(biāo)為主，缺少以受眾視角的軟性評價，比如群眾的滿意度、參與度等。

基于科普評價工作的現(xiàn)狀和本文提出的指標(biāo)構(gòu)建原則，本文將地域覆蓋率(硬性指標(biāo))和群眾共享率(軟性指標(biāo))作為2 個一級指標(biāo)，采取定量評價和定性評價相結(jié)合的方式，對天津防震減災(zāi)全域科普能力進(jìn)行分析評價。 其中，地域覆蓋率重點是針對天津市16 個行政區(qū)防震減災(zāi)科普陣地含有量開展評價，包括防震減災(zāi)科普教育基地、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)3 個二級指標(biāo)及其5 個三級指標(biāo)。 群眾共享率重點是針對天津社會公眾參與防震減災(zāi)科普情況和對防震減災(zāi)科普工作的滿意度開展分析評價，包括社會公眾受眾率、社會公眾評價度等2 個二級指標(biāo)及其6 個三級指標(biāo)。

表1 防震減災(zāi)全域科普能力評價體系Tab.1 Evaluation index system of whole field popular science ability for the earthquake prevention and disaster reduction

1.3 模型選擇

1.3.1 計算公式

本文選用目前運用較為廣泛的主成分分析法，對天津市16 個行政區(qū)采取閾值法來開展綜合評價。 具體分值算法是:在每項三級指標(biāo)的實際值X 中取最大值和最小值，計算二者之差作為基準(zhǔn)值，并計算實際值與最小值之差占基準(zhǔn)值的百分比，最后乘以該項指標(biāo)所占權(quán)重Wi，對所有指標(biāo)得分求和，得到其最終評價值Z。 具體計算公示如下:

式中，Wi為三級指標(biāo)權(quán)重值；Xi為三級指標(biāo)實際值；min(Xi)為每項三級指標(biāo)中的最小值；max(Xi)為每項三級指標(biāo)中的最大值；Zi為防震減災(zāi)全域科普能力值。

1.3.2 指標(biāo)權(quán)重

采用專家調(diào)查法，邀請?zhí)旖蚍勒饻p災(zāi)科普教育、災(zāi)害防御、基層管理等方面專家，從數(shù)據(jù)的客觀性、可獲取性、準(zhǔn)確性和代表性等方面對各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行考量，并經(jīng)過多輪修正，得出各級指標(biāo)的權(quán)重。 具體如下:在一級指標(biāo)方面，考慮到社會共享率的數(shù)據(jù)主要來源于天津市社會調(diào)查結(jié)果，存在一定的地方性和主觀性，權(quán)重不易過高，因此，將地域覆蓋率和社會共享率2個一級指標(biāo)的權(quán)重分別定為70 和30(一級權(quán)重值總和為100)。 對于5 個二級指標(biāo)，在地域覆蓋率方面，防震減災(zāi)科普教育基地是防震減災(zāi)社會宣傳的重要陣地和基礎(chǔ)性平臺[11]，考慮到防震減災(zāi)科普教育基地的綜合性、示范性和影響力，將其權(quán)重值定位40；防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和地震安全示范社區(qū)的權(quán)重值均定為15。 在群眾共享率方面，社會公眾受眾率和評價度為指標(biāo)，其權(quán)重均定為15。 對于11 個三級指標(biāo)，具體權(quán)重見表1。

2 天津市防震減災(zāi)全域科普能力評價實踐

根據(jù)確定的評價體系，對天津市16 個區(qū)的科普能力開展了相應(yīng)的評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行研究分析。

2.1 地域覆蓋率

目前天津市共有市級防震減災(zāi)科普教育基地3 個，防震減災(zāi)科普示范學(xué)校45 所(國家級5 所，市級40 所)，地震安全示范社區(qū)31 個(國家級15個、市級16 個)。 具體見表2。

對天津市16 個行政區(qū)進(jìn)行計算(見圖1)，從總體得分來看，16 個行政區(qū)共分為3 個梯隊，第一梯隊包括濱海新區(qū)、河北區(qū)、和平區(qū)；第二梯隊包括河?xùn)|區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)；第三梯隊包括河西區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)。 其中，第三梯隊數(shù)量最多，占比50%，第一梯隊、第二梯隊數(shù)量明顯偏少。 從3 個量化指標(biāo)的具體得分來看，防震減災(zāi)科普示范學(xué)校總體得分較高，除紅橋區(qū)外，已基本實現(xiàn)16 個行政區(qū)的全覆蓋；地震安全示范社區(qū)總體得分居中，覆蓋全市10 個行政區(qū)，占比62.5%；防震減災(zāi)科普教育基地的總體得分最低，僅覆蓋3 個行政區(qū)，占比18.75%。 從區(qū)域分布情況來看，主要呈現(xiàn)兩個特點:

表2 天津市各區(qū)防震減災(zāi)科普陣地分布情況Tab.2 Distribution of popular science bases for earthquake prevention and disaster reduction in districts of Tianjin

(1)主要集中在濱海新區(qū)、中心城區(qū)及其連接部位(包括西青區(qū)、津南區(qū)、東麗區(qū))等地區(qū)，占比70.9%，呈現(xiàn)出了明顯的“雙核”分布的格局，與天津城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)分布情況保持一致。

(2)南部地區(qū)明顯要強于和北部地區(qū)，與天津北部地區(qū)地震活動斷層分布較多、地震活動性強、地震災(zāi)害風(fēng)險大的實際情況不符。

2.2 群眾共享率

2.2.1 社會公眾受眾率

(1)2016—2018 年，天津市防震減災(zāi)科普陣地共接待觀眾約895 萬人次，年均298.3 萬人次，占全市常駐人口(按2018 年數(shù)據(jù)計算，下同)的19.1%。

(2)2016—2018 年，天津市共舉辦重大地震科普活動17 次(主要包括“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7·28”唐山地震紀(jì)念日等)、日?？破栈顒?包括防震減災(zāi)科普講座、展覽、競賽和科技周活動等)81次，參與人數(shù)約304.4 萬人次，年均101.5 萬人次，占全市常駐人口6.5%。

(3)天津市地震局微信微博公眾號自2017年2 月開通以來，截至2019 年6 月，總閱讀量約265 萬人次，年均113.6 萬人次，占全市常駐人口的7.3%。 綜合以上3 個數(shù)據(jù)來看，天津市防震減災(zāi)科普平均受眾率為10%左右。

2.2.2 社會公眾評價度

根據(jù)天津市地震局和清研靈智信息咨詢(北京)有限公司聯(lián)合開展的“天津市社會公眾對防震減災(zāi)科普的認(rèn)知、需求調(diào)查問卷項目”調(diào)查結(jié)果，該項目對天津市10 類人群(機(jī)關(guān)單位工作人員、企業(yè)員工、事業(yè)單位工作人員、大學(xué)生、中小學(xué)生、社區(qū)居民、農(nóng)民、駐津部隊、科研院所工作人員、殘障人士特殊人群)開展了問卷調(diào)查，收回有效問卷1500 份，其中48.23%公眾對目前天津防震減災(zāi)科普工作表示滿意，76.87%公眾對防震減災(zāi)科普知識的通俗性與易獲取性表示滿意，88.23%公眾表示防震減災(zāi)科普知識對于日常生活與工作有幫助。 另外，在何如改進(jìn)防震減災(zāi)科普工作方面，37.27%公眾認(rèn)為要在提高互動性、參與性和趣味性上加以改進(jìn)，33.80%公眾認(rèn)為要更及時地更新科普知識，33.27%公眾認(rèn)為要使防震減災(zāi)科普內(nèi)容更貼近社會公眾，增強科普知識對公眾生活、出行的指導(dǎo)意義。

2.3 總體評價

近年來，天津市大力推進(jìn)防震減災(zāi)科普工作，構(gòu)建了以防震減災(zāi)科普教育基地為載體，以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7·28”唐山地震紀(jì)念日和科技周等重點時段為節(jié)點，以推進(jìn)防震減災(zāi)科普“六進(jìn)”為主線的防震減災(zāi)科普工作模式，舉辦了“防震減災(zāi)知識競賽”“應(yīng)急之星中學(xué)生爭霸賽”等形式多樣、具有廣泛影響力的防震減災(zāi)科普活動，建立了“應(yīng)急避險知識進(jìn)校園”“公仆走進(jìn)直播間”等科普品牌，防震減災(zāi)科普工作影響力不斷增強，防震減災(zāi)教育陣地基本實現(xiàn)全覆蓋，社會公眾對防震減災(zāi)科普工作的滿意率較高。

但是，對照全域科普要求，目前天津防震減災(zāi)科普工作主要還存在3 個方面不足:

(1)防震減災(zāi)陣地建設(shè)有待加強。 目前，防震減災(zāi)科普教育陣地分布不均衡的問題較為突出，在充分發(fā)揮社會力量，調(diào)動社會化、市場化科普主體發(fā)展方面還有不足，仍然停留在以政府部門為主體的推動模式，嚴(yán)重影響了防震減災(zāi)科普宣傳的覆蓋面和效果。 同時，在防震減災(zāi)精品陣地建設(shè)上還存在差距，目前北京已經(jīng)建有國家級防震減災(zāi)科普教育基地6 所，上海2 所，而天津目前尚屬空白。

(2)防震減災(zāi)科普活動公眾參與程度不高。目前天津防震減災(zāi)科普活動的互動性、參與性和趣味性不高，開展方式相對單一，大多局限于發(fā)放材料、播放視頻、裝備展示、應(yīng)急演練等傳統(tǒng)方式，導(dǎo)致社會公眾主動參與防震減災(zāi)科普的積極性不高。

(3)防震減災(zāi)科普創(chuàng)作相對滯后。 防震減災(zāi)科普產(chǎn)品形式較為單一，主要還是以圖書、折頁、視頻為主，在創(chuàng)新性、實效性、多樣性上還有不足，科普內(nèi)容與社會公眾需求聯(lián)系不夠緊密，缺乏科普精品，服務(wù)供給能力還有待提高。

2.4 政策建議

由上可知，天津市在推進(jìn)防震減災(zāi)全域科普方面取得了明顯的進(jìn)展，但仍然存在一定問題和不足，制約了防震減災(zāi)綜合能力和科技軟實力的發(fā)展，這迫切需要進(jìn)一步建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與”的防震減災(zāi)全域科普體系，具體建議如下:

(1)著力增強科普活動的影響力。 落實社會力量參與防震減災(zāi)科普的政策，暢通市場主體的參與渠道，加大政府購買防震減災(zāi)科普服務(wù)力度，促進(jìn)“科普項目化”實施。 推進(jìn)防震減災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織建立防震減災(zāi)科普志愿者隊伍，引導(dǎo)社會組織廣泛開展地震應(yīng)急演練和知識培訓(xùn)。

(2)著力增強科普陣地的輻射力。 依托各類科技場館、數(shù)字科技館、教育培訓(xùn)基地等場所，充分發(fā)揮高校、創(chuàng)新企業(yè)、示范學(xué)校、示范社區(qū)等社會資源，多途徑推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育陣地建設(shè)，逐步形成大、中、小配比科學(xué)的科普基地網(wǎng)絡(luò)。 創(chuàng)新陣地展示內(nèi)容，激發(fā)科普基地研學(xué)、參觀、體驗、訓(xùn)練等多元功能，擴(kuò)大輻射帶動作用。

(3)著力增強科普產(chǎn)品的吸引力。 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動市場積極因素，激發(fā)社會創(chuàng)作活力，通過自主創(chuàng)制、合作共制、社會征集等模式，繁榮防震減災(zāi)科普圖書、展品、教具等產(chǎn)品創(chuàng)作。 促進(jìn)VR 虛擬現(xiàn)實技術(shù)、地震科普機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)手段在防震減災(zāi)科普中的應(yīng)用。 創(chuàng)作大眾化的科普作品，滿足公眾防震減災(zāi)知識需求。

(4)著力增強科普隊伍的軟實力。 建立防震減災(zāi)科普隊伍激勵機(jī)制，健全社會動員機(jī)制，吸引更多人才投身防震減災(zāi)科普工作，不斷壯大防震減災(zāi)科普人才隊伍。 加大有針對性的防震減災(zāi)科普培訓(xùn)力度，提升專業(yè)防震減災(zāi)科普人才隊伍科學(xué)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3 結(jié)論

本文初步構(gòu)建了以地域覆蓋率和社會共享率為主的全域防震減災(zāi)科普評價指標(biāo)體系，基本能夠從陣地建設(shè)、示范創(chuàng)建、科普活動、社會認(rèn)可度等方面展示評價對象的全域科普能力，設(shè)計較為合理，關(guān)聯(lián)度較為協(xié)調(diào)。 以天津為例進(jìn)行了初步的實證研究和應(yīng)用，驗證了本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系的可操作性和有效性，能夠較為客觀地對天津及其各區(qū)的科普能力予以體現(xiàn)，對于各地進(jìn)一步開展全域科普工作具有一定的指導(dǎo)性。 當(dāng)然該評價指標(biāo)體系還存在這一定不足，比如:地域覆蓋率的評價指標(biāo)還不夠全面，對社區(qū)、街道等基層數(shù)據(jù)掌握還不夠全面；對社會共享率的評價還缺少量化考核指標(biāo)，存在著一定的主觀性。 因此，需要進(jìn)一步對指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化和擴(kuò)展。