古代“淮南”政區(qū)沿革及其演化規(guī)律

于朕朕

摘要? 漢初，高祖先后封英布、劉長(zhǎng)為淮南王，國(guó)除后為九江郡。曹魏時(shí)又有淮南王之封，西晉時(shí)為淮南郡。東晉南朝由于僑置郡縣，淮南郡出現(xiàn)名實(shí)不符的現(xiàn)象。十六國(guó)北朝也有淮南郡的設(shè)置，且名實(shí)相符。隋唐及以后，淮南郡改為壽州。唐時(shí)淮南道為十道之一，唐末演變成淮南節(jié)度使。宋時(shí)，淮南或?yàn)橐宦坊驗(yàn)榛茨蠔|西兩路。此后元明清至民國(guó)，“淮南”二字不再作為正式政區(qū)名稱(chēng)。從“淮南”政區(qū)的演變中，我們可以發(fā)現(xiàn)二級(jí)制與三級(jí)制的循環(huán)、分封到郡縣的逐漸確立、同級(jí)政區(qū)幅員總是由大到小、政區(qū)設(shè)置多受前朝影響等中國(guó)歷代行政區(qū)劃演變的一般規(guī)律。

關(guān)鍵詞? 淮南 政區(qū) 變遷 規(guī)律

眾所周知，劃定政區(qū)是一個(gè)政府管理國(guó)家的重要措施，中國(guó)數(shù)千年間行政區(qū)劃的演化可謂紛繁，不過(guò)這并不代表政區(qū)的演變是雜亂無(wú)章的，相反，其中大有規(guī)律可循。本文以“淮南”為研究個(gè)案，梳理了中國(guó)古代以“淮南”為名的政區(qū)的沿革，并且嘗試揭示其中反映的中國(guó)歷代政區(qū)演變的一般規(guī)律。

一、古代“淮南”建置沿革

1.兩漢時(shí)期。“淮南”二字作為政區(qū)名首次出現(xiàn)是在西漢。高帝四年，漢高祖劉邦封英布為淮南王，首置淮南國(guó)，都六（今六安），轄九江、廬江、衡山、豫章四郡[1]。高帝十一年，英布反，劉邦擊敗英布后封皇子劉長(zhǎng)為淮南王，仍轄上述四郡。關(guān)于劉長(zhǎng)時(shí)淮南國(guó)的都城，《史記》中《黥布列傳》《淮南衡山列傳》及《漢書(shū)》中《淮南衡山濟(jì)北王傳》《地理志》皆不載，但《漢書(shū)·五行志》中明確記載“文帝二年六月，淮南王都?jí)鄞捍箫L(fēng)毀民室，殺人”[2]，可知此時(shí)淮南國(guó)改都?jí)鄞?。劉長(zhǎng)在封地擅為法令，文帝六年，欲聯(lián)絡(luò)閩越、匈奴謀反，事情泄露，文帝遷其于蜀，途經(jīng)雍縣而死?；茨蠂?guó)除，其下轄四郡直屬于漢。文帝十二年，令城陽(yáng)王劉喜遷于故劉長(zhǎng)之淮南國(guó)，稱(chēng)淮南王，轄區(qū)與治所不變。文帝十六年，為示恩懷，又令劉喜遷回城陽(yáng)，而立劉長(zhǎng)三個(gè)兒子為王，封于淮南故地。于是此時(shí)淮南國(guó)被一分為三，劉安為淮南王，劉勃為衡山王，劉賜為廬江王。此時(shí)原淮南國(guó)四郡，衡山國(guó)有衡山郡，廬江國(guó)有廬江郡和豫章郡，劉安所在的淮南國(guó)只有九江一郡，都?jí)鄞?。武帝元朔五年，劉安因其子遷而獲罪，削兩縣。據(jù)周振鶴先生考證，此兩縣為弋陽(yáng)縣和期思縣[3]。元狩元年，武帝以劉安謀反，復(fù)除淮南國(guó)為九江郡，治壽春。元狩二年，武帝又在九江郡內(nèi)立一六安國(guó)[4]，轄六、蓼、安豐、安風(fēng)、陽(yáng)泉五縣，都六。至十一年，六安國(guó)乃為王莽所廢。王莽時(shí)改漢九江郡為延平郡，轄區(qū)與治所不變[5]。東漢時(shí)仍稱(chēng)九江郡，徙治陰陵[6]。其轄區(qū)最大的變化當(dāng)是章帝建初四年割五縣歸下邳國(guó)和阜陵國(guó)的存廢問(wèn)題，但順帝永建元年，所與下邳國(guó)的當(dāng)涂、鐘離、全椒、歷陽(yáng)四縣因成為侯國(guó)又還屬于九江郡，而阜陵國(guó)三建三廢，建時(shí)由九江郡析置而來(lái)，廢時(shí)其轄地又并歸九江郡[7]，故當(dāng)建安十一年，阜陵國(guó)最后國(guó)除時(shí)，九江郡與西漢末年相比應(yīng)無(wú)甚變化。

2.三國(guó)西晉時(shí)期。獻(xiàn)帝興平二年，據(jù)九江郡的袁術(shù)僭號(hào)稱(chēng)帝，都?jí)鄞?，改九江為淮南，并置尹，是仿兩漢時(shí)都城所在郡稱(chēng)尹故事。建安中，曹操破袁術(shù)，復(fù)淮南為九江[8]，治壽春。據(jù)《三國(guó)志·魏志》，魏文帝黃初二年，封曹邕為淮南公，轄九江一郡，黃初三年封為淮南王，四年改封于陳。后來(lái)魏明帝太和六年改封曹彪于楚，嘉平元年曹彪自殺后，楚國(guó)除為淮南郡，則淮南國(guó)曾在黃初四年至太和六年期間改名為楚國(guó)，嘉平元年后才復(fù)為淮南郡。西晉初，沿襲魏之淮南郡。太康十年，晉武帝封濮陽(yáng)王司馬允為淮南王，都?jí)鄞?。后司馬允與趙王司馬倫爭(zhēng)權(quán)失敗被殺，淮南國(guó)再次除為淮南郡，治壽春。

3.東晉南朝時(shí)期。東晉偏安一隅，來(lái)自北方的流民紛紛南遷，于是東晉朝廷割揚(yáng)州丹陽(yáng)郡的于湖縣為淮南郡，而在原來(lái)的淮南境內(nèi)置南梁郡[9]，于是出現(xiàn)淮南郡名實(shí)不符的現(xiàn)象。劉宋時(shí)淮南郡仍僑寄于湖，領(lǐng)于湖、當(dāng)涂、繁昌、襄垣、定陵、逡道（漢為浚遒，東晉僑置江南，改為逡道）六縣，只不過(guò)大明五年曾改屬南豫州，泰始三年復(fù)歸揚(yáng)州[10]。另大明七年，以南梁郡為淮南國(guó)封皇子子孟，將淮南郡省入宣城，劉子業(yè)登基后二郡復(fù)舊[11]?！赌淆R書(shū)·州郡志》載淮南郡下轄六縣與《宋書(shū)·州郡志》所載相同，可知南齊時(shí)淮南郡位置邊界無(wú)變化，但《南齊書(shū)·州郡志》中將淮南郡載于南豫州之下，可知南齊時(shí)淮南郡又屬南豫州。據(jù)《補(bǔ)梁疆域志·卷一》，南梁時(shí)淮南郡屬南豫州，領(lǐng)縣四，于湖、當(dāng)涂、逡遒、襄垣。據(jù)《補(bǔ)陳疆域志》，南陳時(shí)淮南郡仍屬南豫州，領(lǐng)縣五，于湖、西鄉(xiāng)、繁昌、當(dāng)涂、襄垣[12]。

4.十六國(guó)北朝隋時(shí)期。十六國(guó)時(shí)期設(shè)有淮南郡的有后趙、前燕、前秦。后趙太和元年，攻得東晉之淮南郡，領(lǐng)壽春、合肥、下蔡等十四縣，治壽春。后將淮南郡改為淮南國(guó)，領(lǐng)縣不變[13]。永和五年，“石遵揚(yáng)州刺史王浹以壽陽(yáng)來(lái)降”[14]，則淮南又歸東晉。太和四年，晉將袁真叛晉降燕，前燕置淮南郡，似只轄壽春一縣，后桓溫復(fù)取壽春[15]。東晉太元八年，前秦攻得晉淮南地，同年，晉復(fù)取壽陽(yáng)，并得前秦淮南太守郭襃。前秦既置太守，可知必設(shè)郡，但轄縣可考者僅壽陽(yáng)、下蔡二縣[16]。北魏、北齊、北周時(shí)淮南郡皆屬揚(yáng)州，北魏時(shí)領(lǐng)壽春、汝陰、西宋三縣[17]，治壽春。北齊時(shí)僅領(lǐng)壽春、汝陰二縣[18]，仍治壽春。北周時(shí)因陳宣帝北伐將汝陰縣析置為汝陰郡，北周因之，于是淮南郡僅轄壽春一縣[19]。又北周曾在其南郢州另置一淮南郡，僅領(lǐng)東新蔡一縣。隋開(kāi)皇三年，廢郡一級(jí)政區(qū)，北周兩地淮南郡皆被廢，壽春縣直轄于揚(yáng)州，新蔡縣亦被廢。開(kāi)皇九年，隋并南陳，南陳之僑置淮南郡亦被廢[20]。大業(yè)三年，隋煬帝改州為郡，將壽州（開(kāi)皇年間北周之揚(yáng)州改）改為淮南郡，轄壽春、安豐、霍丘、長(zhǎng)平四縣，治壽春。

5.唐宋時(shí)期。唐武德三年，復(fù)改淮南郡為壽州，領(lǐng)壽春、安豐、霍丘三縣，貞觀元年又加領(lǐng)霍山縣，霍山縣幾經(jīng)易名，開(kāi)元二十七年最終改為盛唐縣，天寶時(shí)又析盛唐縣置霍山縣[21]，于是共領(lǐng)縣五。天寶元年將壽州改為壽春郡，乾元元年又改回壽州?；茨峡るm然在此時(shí)期反復(fù)改名，但治所均在壽春，且領(lǐng)縣變化亦不大，對(duì)于“淮南”這個(gè)名字來(lái)說(shuō)意義重大的是淮南道的設(shè)置。此前，淮南無(wú)論如何變化都屬于統(tǒng)縣政區(qū)，而唐時(shí)的淮南道則是高層政區(qū)（嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，道起初只是監(jiān)察區(qū)，并不像郡縣一樣是嚴(yán)格意義上的政區(qū)，但到了唐后期道與方鎮(zhèn)合二為一，道——方鎮(zhèn)已成為實(shí)際意義上的一級(jí)政區(qū)，盡管唐朝中央政府始終沒(méi)有正式承認(rèn)），唐時(shí)淮南道的設(shè)置及沿革如下：道的前身是揚(yáng)州大都督府，武德九年，置揚(yáng)州大都督府，轄揚(yáng)、和、楚、滁、舒、廬、壽七州[22]，治揚(yáng)州。貞觀初年，唐太宗分天下為十道，淮南道即為其一，太宗又降揚(yáng)州大都督府為揚(yáng)州都督府，轄揚(yáng)、滁、和、潤(rùn)、常、宣、歙七州，后割山南道安州都督府改隸淮南道[23]，此時(shí)淮南道轄揚(yáng)、滁、和、潤(rùn)、常、宣、歙、安、舒、黃、申、蘄、光十三州[24]，因此疑安州都督府督另外六州之地。因?yàn)樘跇O力避免道變成高層政區(qū)，因此不設(shè)固定治所。龍朔二年，升揚(yáng)州都督府為大都督府，天寶元年，改揚(yáng)州大都督府為廣陵郡大都督府，安州都督府為安陸郡都督府，此僅為名稱(chēng)的變化，轄區(qū)等不變。天寶十五年，罷安陸郡都督府，以廣陵郡大都督府置淮南節(jié)度使，節(jié)度使駐揚(yáng)州，此時(shí)淮南節(jié)度使轄區(qū)與淮南道基本重合，淮南節(jié)度使變成了淮南道的長(zhǎng)官，反映了唐朝經(jīng)安史之亂后道向方鎮(zhèn)的演化。此后淮南道一直只有淮南節(jié)度使一鎮(zhèn)轄地，直至唐末歸吳王楊渥所有。

五代十國(guó)時(shí)期，淮南節(jié)度使歸吳所有，領(lǐng)揚(yáng)、和、楚、滁、舒、廬、壽、泗、濠、海、光十一州，治揚(yáng)州。后因吳國(guó)不斷在淮南境內(nèi)析置其他節(jié)度使，至天祐十五年，淮南節(jié)度使僅領(lǐng)揚(yáng)、和、楚、海四州，仍治揚(yáng)州。吳王楊隆演即位時(shí)，定都揚(yáng)州，將淮南節(jié)度使僅剩的四州之地改為直隸地區(qū)，淮南節(jié)度使遂廢。南唐代吳后，其地仍作為直隸地區(qū)，不置淮南節(jié)度使。后南唐與后周相互攻伐，后周不斷取南唐直隸地區(qū)作為淮南節(jié)度使，至顯德五年，后周淮南節(jié)度使已有天長(zhǎng)軍一軍和揚(yáng)、和、楚、泗、海、濠、泰、通八州之地，治揚(yáng)州。此后至后周亡，淮南節(jié)度使未嘗變更[25]。

北宋時(shí)，由于唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的前車(chē)之鑒，于是罷天下節(jié)度使，以路作為高層政區(qū)，且不設(shè)統(tǒng)一的路級(jí)政區(qū)長(zhǎng)官，而以轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、安撫使、提舉常平分管財(cái)政、司法、軍事、常平等事務(wù)。關(guān)于淮南路的首置時(shí)間，《宋史·地理志》以及兩宋時(shí)期的一些方志如《元豐九域志》《太平寰宇志》《輿地廣記》等都沒(méi)有記載，但（嘉慶）《大清一統(tǒng)志》在“江蘇建置沿革”及“安徽建置沿革”條下都明確記載有宋開(kāi)寶八年平南唐，分江南淮南二路的說(shuō)法，則宋應(yīng)在開(kāi)寶八年首置淮南路。另《元豐九域志》在“淮南路”條下載：“太平興國(guó)元年分東西路，后并一路?！眲t在開(kāi)寶八年置淮南路后，第二年（太平興國(guó)元年）即分為東西兩路。另?yè)?jù)《宋史》載：“至道三年分天下為十五路，天圣析為十八路，元豐又析為二十三”[26]則《元豐九域志》所言“后并一路”似應(yīng)在至道三年，只不過(guò)無(wú)論是此年及開(kāi)寶八年的淮南一路還是太平興國(guó)元年的淮南東西兩路，其轄區(qū)與各監(jiān)司駐地都已不可考。宋神宗熙寧五年，淮南路又分為東西兩路，東路有揚(yáng)、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通十州及高郵、漣水二軍，西路有壽春一府（徽宗政和六年由壽州所升，宋志介紹的是宋末的情況，所以徑寫(xiě)為壽春府）、廬、蘄、和、舒、濠、光、黃七州及六安、無(wú)為二軍[27]。此后淮南東西兩路轄區(qū)應(yīng)無(wú)變化，所變的只是各監(jiān)司的分合問(wèn)題，例如，元豐元年，令淮南東西路轉(zhuǎn)運(yùn)使可通管兩路，且在名稱(chēng)上也不分東西，通稱(chēng)為淮南路轉(zhuǎn)運(yùn)使，提刑司分合不常，提舉司則置罷不常。

南宋時(shí)，淮南路作為與金對(duì)峙的前線地帶，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，其轄區(qū)應(yīng)不如北宋時(shí)穩(wěn)定。但據(jù)《宋史·地理志》載，淮南東路“南渡后州九，揚(yáng)、楚、海、泰、泗、滁、淮安、真、通，軍四，高郵、招信、淮安、清河”，淮南西路“南渡后府二：安慶、壽春，州六：廬、蘄、和、濠、光、黃，軍四：安豐、鎮(zhèn)巢、懷遠(yuǎn)、六安”，則南宋淮南兩路轄區(qū)應(yīng)以此為常。值得注意的是，紹興十四年，有大臣言為使“事力相濟(jì)”，應(yīng)“并漕司為一路”，于是高宗“詔準(zhǔn)東西轉(zhuǎn)運(yùn)司并為一路，仍以淮南轉(zhuǎn)運(yùn)司為名，依舊置轉(zhuǎn)運(yùn)判官二員，所有提刑司職事亦兩路通管”[28]則在此年淮南兩路又合為一路，此后至宋亡未有變化。

元時(shí)將宋淮南路分屬于河南江北行省下安豐、淮安、揚(yáng)州等路，于是元明清至民國(guó)，“淮南”二字不再作為正式行政區(qū)劃的名稱(chēng)。

二、“淮南”個(gè)案體現(xiàn)的政區(qū)演變規(guī)律

1.兩級(jí)制與三級(jí)制的循環(huán)。周振鶴先生把中國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)的政區(qū)分為高層政區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)、縣級(jí)政區(qū)，并提出了政區(qū)兩級(jí)制與三級(jí)制“兩千年三循環(huán)”的觀點(diǎn)[29]，極富洞見(jiàn)，“淮南”政區(qū)的演變亦能印證這一理論?！盎茨稀弊畛跻浴盎茨蠂?guó)”的形式出現(xiàn)，淮南國(guó)作為封國(guó)不屬于漢朝中央統(tǒng)轄政區(qū)（但屬于漢朝疆域），而淮南國(guó)最終演變成九江郡則無(wú)疑是漢朝正式政區(qū)了。此時(shí)九江郡作為統(tǒng)縣政區(qū)，其上并無(wú)高層政區(qū)存在，可見(jiàn)兩漢施行的主要是郡縣兩級(jí)制。東漢末期，由于黃巾之亂起，漢政府不得不賦予本作為監(jiān)察區(qū)的州以大權(quán)，此后至南北朝，州始終作為郡之上的正式高層政區(qū)，九江郡則成為揚(yáng)州或南豫州下轄的其中一郡，所以，東漢末期至南北朝，政區(qū)層級(jí)已經(jīng)演變成“州——郡——縣”三級(jí)制。至南北朝后期，州郡皆呈泛濫之勢(shì)，急需改革。隋文帝撤郡，煬帝改州為郡，釜底抽薪，讓行政區(qū)劃重新歸于二級(jí)制，淮南郡又成為一級(jí)政區(qū)，直轄于中央。唐時(shí)設(shè)道監(jiān)察地方，安史之亂后，道演變成了方鎮(zhèn)，成為正式高層政區(qū)，如淮南道演變成了淮南節(jié)度使轄區(qū)，下轄十州左右。兩宋置路，路領(lǐng)州，如淮南（東西）路領(lǐng)十?dāng)?shù)州。安史之亂后至兩宋，政區(qū)層級(jí)逐步從州縣二級(jí)制演變?yōu)椤暗溃罚荨h”三級(jí)制?？偨Y(jié)起來(lái)，兩漢至南北朝地方政區(qū)層級(jí)從兩級(jí)制演變成三級(jí)制。隋撤郡，使之又回歸兩級(jí)制。唐至兩宋又重啟兩級(jí)制向三級(jí)制的循環(huán)。

2.分封到郡縣的逐漸確立。始皇帝嬴政建立秦帝國(guó)后，大行郡縣，無(wú)寸土之封，但這并不表明自此后郡縣制就占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位了。相反，郡縣制是在與分封制不斷斗爭(zhēng)中逐漸得到確立的。漢初，由于手下將領(lǐng)實(shí)力膨脹，劉邦不得不大封異姓諸侯王以行籠絡(luò)，如封韓信為楚王、英布為淮南王。待翦滅異姓王后，劉邦又封同姓王以求其拱衛(wèi)中央，如封其子劉長(zhǎng)為淮南王。由于這些諸侯王在其封地內(nèi)擁有絕對(duì)權(quán)力，與周時(shí)封國(guó)無(wú)二，所以漢初實(shí)際上是一種郡國(guó)并行制，既有郡縣，又有封國(guó)。然自景帝削藩與武帝行推恩令后直至東漢末，諸侯王封地既小，又無(wú)實(shí)際權(quán)力，已變成有分封之名而無(wú)分封之實(shí)了。曹魏時(shí)對(duì)諸侯王限制得更加嚴(yán)密，使“王侯皆思為布衣而不能得”[30]。西晉時(shí)分封制再次變成實(shí)封，諸侯王擁有軍政大權(quán)，于是很快釀成了八王之亂。此后，中國(guó)歷代統(tǒng)治者們才最終看清了分封與郡縣到底孰優(yōu)孰劣。除明初外，再無(wú)一統(tǒng)一帝國(guó)實(shí)行過(guò)名副其實(shí)的分封制了。

3.同級(jí)政區(qū)幅員變化。中國(guó)歷代行政區(qū)劃的演變中，同級(jí)政區(qū)的幅員變化一般都是由大到小，如州、郡、省等。具體仍以“淮南”政區(qū)為例，兩漢時(shí)，九江郡為全國(guó)數(shù)十郡之一，轄十五縣，幅員廣大。東晉南北朝時(shí)，由于僑置郡縣，淮南郡僑置于丹陽(yáng)郡之于湖縣，只領(lǐng)六縣，且這六縣也多是僑置縣，應(yīng)不如原縣幅員廣大。隋唐時(shí)，淮南郡（壽州）已成為天下三百多州郡之一，也只轄數(shù)縣之地，幅員遠(yuǎn)不如兩漢時(shí)遼闊。這是“淮南”作為統(tǒng)縣政區(qū)的幅員變化。成為高層政區(qū)后，其幅員仍是由大到小。唐初，淮南道為十道之一，轄十三州之地，地域廣闊;唐末演變成淮南節(jié)度使后，其西部安、黃、蘄等州別隸鄂岳觀察使，轄境大不如前。宋時(shí)淮南路先是分為淮南東西兩路，南宋時(shí)兩路轄境均有縮小。以上事實(shí)說(shuō)明，除縣級(jí)政區(qū)外，中國(guó)歷史上同級(jí)政區(qū)幅員變化的趨勢(shì)總是從大到小。

4.政區(qū)設(shè)置受前朝影響。漢初郡國(guó)并行，郡縣的設(shè)置毫無(wú)疑問(wèn)是受到秦朝大行郡縣的影響，而封國(guó)特別是異姓諸侯的分封其實(shí)也與秦朝有著密切的關(guān)系，劉邦有感于秦之速亡，想通過(guò)分封諸侯以此拱衛(wèi)中央。曹魏時(shí)，承襲漢武帝后對(duì)諸侯王嚴(yán)密控制的做法，繼續(xù)削減諸侯王權(quán)力，使其有其名而無(wú)其實(shí)。西晉時(shí)，統(tǒng)治者又生出魏室失權(quán)是由于宗室太弱的想法，于是大封諸侯王并與其實(shí)權(quán)。南北朝時(shí)，南朝宋、齊、梁、陳對(duì)于東晉僑置郡縣的做法則一脈相承。隋文帝楊堅(jiān)將全國(guó)范圍內(nèi)郡一級(jí)行政區(qū)劃全部撤銷(xiāo)，論者皆贊其魄力，其實(shí)文帝此舉仍有本可依，據(jù)《魏書(shū)》載，天賜二年，使“刺史令長(zhǎng)各之州縣，以太守上有刺史下有令長(zhǎng)，雖置而未臨民”[31]，也就是說(shuō)雖有太守，但并不使其上任，地方事務(wù)由州縣處理，郡已名存實(shí)亡，這無(wú)疑是文帝正式廢郡的先聲，此制亦為唐所承襲。宋朝路級(jí)政區(qū)很特殊，屬于復(fù)式政區(qū)，但之所以實(shí)行這種制度，正是由于唐末節(jié)度使權(quán)力太大的前車(chē)之鑒，且路級(jí)政區(qū)主要長(zhǎng)官轉(zhuǎn)運(yùn)使一職也是唐時(shí)便有，宋朝只不過(guò)將此臨時(shí)差遣固定下來(lái)而已[32]。這一規(guī)律啟發(fā)我們，當(dāng)我們研究某朝某一政區(qū)的起源時(shí)，最好上溯其前朝，而當(dāng)研究其影響時(shí)，則不妨下延其后代。

余論

關(guān)于以“淮南”為名的政區(qū)沿革，需要注意的是在十六國(guó)南北朝也有很多“淮南王”的封號(hào)，如劉曜子劉沖、石虎子石昭、宋孝武帝劉駿第十六子子孟、苻健子苻生、北魏拓跋他、北齊高仁光、南朝陳陳叔彪等，這些淮南王大都只是在史書(shū)中留下輕輕一筆，其轄區(qū)、國(guó)都均難考證，而且有的旋置旋廢（石昭），有的只是虛銜并無(wú)實(shí)際轄區(qū)（拓跋他），因此與一般的政區(qū)有別，故不將其列入正式的政區(qū)沿革。關(guān)于“淮南”作為統(tǒng)縣政區(qū)的沿革，文章只寫(xiě)到了唐朝，因?yàn)樘瞥捌浜?，一般都稱(chēng)其為壽州，淮南郡只是作為壽州的雅名存在而已。另外，中國(guó)歷代政區(qū)變遷的規(guī)律遠(yuǎn)不只以上四條，如因經(jīng)濟(jì)重心南移所引起的政區(qū)設(shè)置由北密南疏到南密北疏等，只是這些規(guī)律不能由“淮南”政區(qū)的變遷所反映出來(lái)，因此由于相同的理由，也不再述及。