“寧德模式”是中國特色扶貧開發(fā)道路的典范

呂培亮 牟成文

摘要：“寧德模式”是習(xí)近平在福建省寧德市任地委書記期間提出的圍繞“擺脫貧困”進行的戰(zhàn)略思考和工作實踐的集中概括。之所以被盛贊為中國特色扶貧開發(fā)道路的典范，就在于“寧德模式”背后所形成和彰顯出的閩東精神、閩東遠見、閩東價值，即敢于立足實際弱鳥先飛至貧先富，尊重客觀規(guī)律和善于抓主要矛盾，科學(xué)回答了扶貧開發(fā)“為了誰、依靠誰”“干什么、怎么干”等關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：“寧德模式”;閩東精神;閩東遠見;閩東價值

中圖分類號：F323.8? ? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）01-0015-03

2015年12月，全國東部地區(qū)扶貧工作座談會在福建寧德舉行，汪洋副總理明確提出“寧德模式”是中國特色扶貧開發(fā)道路的典范，值得總結(jié)學(xué)習(xí)。如今，中國扶貧開發(fā)正處于“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，探索“寧德模式”具有很強的理論指導(dǎo)意義和實踐指向價值。

曾是“老少邊島窮”的寧德，俗稱閩東地區(qū)，既屬于革命老區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是臨海邊疆區(qū)，有山區(qū)有海島，受多種因素影響，經(jīng)濟發(fā)展落后，被稱為中國黃金海岸線上的“經(jīng)濟斷裂帶”。改革開放過去十年，閩東地區(qū)依然極為貧困。帶著省委的重托，在1988年至1990年，習(xí)近平來到寧德任地委書記，進而提出一系列扶貧開發(fā)思想，并積極付諸于行動，不僅對寧德擺脫貧困產(chǎn)生了長遠而積極的影響，也形成了中國特色扶貧開發(fā)道路的典范——“寧德模式”，更為新時代扶貧攻堅，特別是2020年后扶貧時代進一步鞏固全面建成小康社會提供了有益借鑒。

一、閩東精神就是敢于立足實際弱鳥先飛至貧先富

歷史唯物主義告訴我們，人的社會認識來源于社會實踐。因此，扶貧開發(fā)的實踐過程，不僅是建設(shè)物質(zhì)文明的過程，更是建設(shè)精神文明的過程。習(xí)近平在推動“寧德模式”形成過程中，鑄就了敢于立足實際弱鳥先飛至貧先富的閩東精神。在當(dāng)時扶貧開發(fā)實踐中，表現(xiàn)為實事求是的工作作風(fēng)、弱鳥可望先飛至貧可能先富的鴻鵠之志和滴水穿石的奮斗精神。

習(xí)近平到寧德任地委書記，用他自己的話說，是在“改革正當(dāng)盛時，變化極為激烈”時期開展工作的。到寧德以后，習(xí)近平從基層調(diào)研到思想形成，再到付諸行動，都堅持實事求是的工作作風(fēng)。諸如：當(dāng)時包括閩東在內(nèi)的貧困地區(qū)干部群眾普遍存在著“等靠要”思想，習(xí)近平首先提出：“地方貧困，觀念不能‘貧困，要徹底破除‘安貧樂道、‘窮自在、‘等、靠、要、怨天尤人，等等，這些觀念，全應(yīng)在掃蕩之列?！盵1]2針對閩東山多臨海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)實際，習(xí)近平提出，要抓大農(nóng)業(yè)、“念海經(jīng)”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多辦一些股份制企業(yè)等等?；陂}東比較落后的客觀實際，習(xí)近平提出：“改變閩東的落后面貌不能靠一朝一夕之功，而需要一股韌勁?！盵1]34考慮干部群眾急于脫貧和心存幻想的實際情況，習(xí)近平提出：“干部、群眾迫切要求早日改變面貌，脫貧致富，這種愿望是好的，熱情也非?？少F。但寄希望于上重大項目，一下子抱個‘金娃娃，想法不切合實際?！盵1]2可以說，習(xí)近平堅持實事求是的工作作風(fēng)，始終從閩東客觀實際出發(fā)，統(tǒng)籌布局和全盤謀劃，從而為閩東扶貧開發(fā)工作健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

通過調(diào)查，習(xí)近平認識到閩東是只“弱鳥”，進而提出弱鳥可望先飛至貧可能先富的思想。這一思想符合馬克思主義唯物辯證法，是一種敢為天下先和敢于后來者居上的鴻鵠之志，強調(diào)扶貧先扶志，注重激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵閩東地區(qū)干部群眾要克服畏難情緒和敢于與貧困斗爭。其提出和落實也是一場思想解放運動，破除了當(dāng)時扶貧開發(fā)中普遍存在的發(fā)展意識和發(fā)展思路上的“貧困”，對閩東干部群眾振奮精神和跳出傳統(tǒng)思維擺脫貧困起到了積極作用。

在寧德工作期間，習(xí)近平對閩東貧困現(xiàn)狀和改變貧困保持了政治清醒，提出以“滴水穿石”的精神來擺脫貧困，這種務(wù)實奮斗精神和“功成不必在我”的為政品質(zhì)，時至今天也極具借鑒意義。滴水穿石的奮斗精神表現(xiàn)在三個層面，其一，從認識層面，要敢于擔(dān)當(dāng)。廣大干部群眾要有當(dāng)穿石“水滴”的責(zé)任感和使命感，敢于與貧困做斗爭，才能擺脫貧困。習(xí)近平提出：“我認為‘水滴敢字當(dāng)頭、義無反顧的精神彌足珍貴?！瓚?zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰，那就什么也別想做，什么也做不成?！盵2]58其二，從實踐層面，要腳踏實地。貧困形成是一個長期的歷史積累過程，擺脫貧困也注定是一個漸進的過程，要有水滴“穿石”的意志和堅持。對此，習(xí)近平指出：“我們需要的是立足于實際又胸懷長遠的實干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠的空想;我們需要的是一步一個腳印的實干精神，而不需要新官上任只燒三把火希圖僥幸成功的投機心理;我們需要的是鍥而不舍的韌勁，而不需要‘三天打魚，兩天曬網(wǎng)的散漫?！盵2]58-59其三，從目標(biāo)層面，要堅定自信。閩東干部群眾要堅信，“滴水”的不斷堅持，一定會實現(xiàn)“穿石”目標(biāo)。對此，習(xí)近平指出：“我推崇滴水穿石的景觀，實在是推崇一種前赴后繼，敢于為總體成功犧牲的完美人格;推崇一種胸有宏圖、扎扎實實、持之以恒、至死不渝的精神?！盵2]59“滴水穿石”精神的提出，表達了習(xí)近平對閩東未來充滿信心，對擺脫貧困充滿自信，只要扶貧開發(fā)的“滴水”持續(xù)不斷，就定會穿透閩東這塊“貧困”的頑石。

二、閩東遠見在于尊重客觀規(guī)律和善于抓主要矛盾

辯證唯物論告訴我們，人類實踐活動要遵從客觀規(guī)律，以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，才能取得事半功倍的效果。唯物辯證法則提醒我們，一事物往往存在多種矛盾，主要矛盾在事物發(fā)展中的重要地位和作用，要求我們善于抓主要矛盾，集中力量解決主要矛盾。習(xí)近平在確定“擺脫貧困”是閩東的主要矛盾以后，立足自然與人類社會發(fā)展客觀規(guī)律積極行動，主要表現(xiàn)在提倡經(jīng)濟大合唱、重視生態(tài)保護、積極發(fā)展教育。這些脫貧經(jīng)驗，時至今日也極具借鑒意義。

習(xí)近平通過走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時閩東基層政府，和全國其他貧困地區(qū)一樣，普遍存在著“政府墻壁上掛了很多錦旗，唯獨少了經(jīng)濟建設(shè)這一面”的問題。對此，習(xí)近平指出：“經(jīng)濟大合唱”和經(jīng)濟建設(shè)才是我們的主旋律和主要矛盾，“各縣的五套班子都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)來做好本部門的工作，不能搞‘政治、經(jīng)濟兩張皮。不少同志反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)非經(jīng)濟工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大部分精力，我認為必須迅速杜絕這類狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力、時間只能用在經(jīng)濟工作實踐上?！盵1]3在離開寧德給市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的贈言中，習(xí)近平再次強調(diào)：“經(jīng)濟是基礎(chǔ)是中心。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展是社會穩(wěn)定、人心穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我們要牢牢地抓好經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作。”[1]208總之，習(xí)近平這種提倡經(jīng)濟大合唱和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的扶貧開發(fā)思想，不僅抓住了當(dāng)時閩東社會主要矛盾，也是尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的積極表現(xiàn)。

在上世紀80年代扶貧開發(fā)初期，習(xí)近平就重視生態(tài)保護，強調(diào)把生態(tài)保護與扶貧開發(fā)結(jié)合起來。習(xí)近平首先提出：“閩東山多，但林業(yè)基礎(chǔ)差，覆蓋率和蓄積量都比較低。我們應(yīng)采取積極的方針，把林業(yè)置于事關(guān)閩東脫貧致富的戰(zhàn)略地位來制定政策。”[1]94其次，立足閩東山林資源豐富優(yōu)勢，習(xí)近平強調(diào)：“林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會效益，比如森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等。森林是水庫、錢庫、糧庫，這樣說并不過分。”[1]110“要抓住機遇，把閩東林業(yè)推上一個更高層次，提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)三種效益?！盵1]111他提醒基層領(lǐng)導(dǎo)干部注意保護生態(tài)環(huán)境，比如“修了一道堤，人行車道問題解決了，但水的回流沒有了，生態(tài)平衡破壞了;大量使用地?zé)崴熂蚕丛栴}解決了，群眾很高興，但地面建筑下沉了，帶來了更為棘手的后果。這類傻事千萬干不得！”[1]19在談到當(dāng)?shù)禺屪宓貐^(qū)要進行經(jīng)濟綜合開發(fā)時，他強調(diào)指出：“這種開發(fā)不是單一的，而是綜合的;不是單純講經(jīng)濟效益的，而是要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者的效益的協(xié)調(diào)?！盵1]8

要從根子上擺脫貧困，最終要落實于人，依靠人的素質(zhì)提高，而方法和路徑只有一個，就是發(fā)展教育。對此，習(xí)近平來到寧德就把發(fā)展教育擺在重要位置，并提出：“第一，要用長遠的戰(zhàn)略眼光來看待科技教育，要把科技教育作為閩東經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事來抓;第二，在經(jīng)濟實力不足的情況下，要講求辦科技教育的效益;第三，要努力把科技教育的熱能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動能，既強調(diào)科技教育的普及，又講究科技教育的實效。就教育而言，要實行‘普及教育與‘成人教育并存的方針，要特別重視職業(yè)教育和農(nóng)村的掃盲工作，多渠道、多形式辦學(xué)，抓緊各種培訓(xùn)?！盵1]99-100同時，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，越是貧困地區(qū)更應(yīng)該重視發(fā)展教育，切實把教育的發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才基礎(chǔ)和智力支持。可以說，習(xí)近平在寧德期間重視發(fā)展教育，使當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)進入了快車道，為最終擺脫貧困注入了源源不斷的動力。

三、閩東價值就在科學(xué)回答扶貧開發(fā)幾個關(guān)鍵問題

“寧德模式”是習(xí)近平在寧德主政期間圍繞“擺脫貧困”提出的一系列戰(zhàn)略思想結(jié)出的碩果，其重要意義和時代價值就在于科學(xué)回答了關(guān)于扶貧開發(fā)的幾個關(guān)鍵問題，或者說對當(dāng)時扶貧開發(fā)的重要問題作出了科學(xué)判斷。實踐證明，“寧德模式”不僅是科學(xué)的和符合實際的，也具有指導(dǎo)和借鑒價值。

一是科學(xué)回答了扶貧開發(fā)“為了誰、依靠誰”的問題。習(xí)近平主政寧德以后，用自己理論和行動給出了超越時代的正確答案，即扶貧開發(fā)是為了廣大人民群眾及人民過上富裕生活，扶貧開發(fā)要依靠廣大人民群眾及堅持自力更生。就扶貧開發(fā)“為了誰”問題，他進行了多角度論述：其一，從基本做人為官角度，習(xí)近平提出“單是廉政還不夠，還要有政績，要能改變當(dāng)?shù)孛婷玻龠M經(jīng)濟發(fā)展，提高生活水平?！盵1]79其二，從民族發(fā)展角度，習(xí)近平提出：“民族工作的立足點在于發(fā)展經(jīng)濟，只有把經(jīng)濟搞上去，才有可能談民族的真正平等。要制定一些扶持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，給他們以更好的幫助?！盵1]8結(jié)合閩東少數(shù)民族主要是畬族的情況，他強調(diào)考慮閩東的扶貧開發(fā)不能不考慮畬族問題。其三，從具體實踐角度，習(xí)近平提出要進行“經(jīng)濟大合唱”，大念“山海經(jīng)”、發(fā)展大農(nóng)業(yè)、搞商品經(jīng)濟等等，其出發(fā)點和落腳點就是為了讓閩東地區(qū)早日擺脫貧困。對“依靠誰”問題，習(xí)近平明確指出：“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量。”[1]13總的來說，習(xí)近平在寧德扶貧開發(fā)工作中，每一項扶貧措施都是在閩東干部群眾的支持和參與中不斷深化落實，結(jié)出豐碩成果的，受益的也是當(dāng)?shù)貜V大人民群眾。

二是科學(xué)回答了扶貧開發(fā)“干什么、怎么干”的問題。至于“干什么”問題，習(xí)近平首先提出，閩東是一只“弱鳥”，要樹立“先飛“意識，地方貧困，觀念不能貧困，即首要淡化“貧困縣意識”。其次，習(xí)近平指出，要實現(xiàn)弱鳥先飛至貧先富，關(guān)鍵是找出一條適合閩東經(jīng)濟發(fā)展的路子，進而提出“在農(nóng)業(yè)上，我們要抓大農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，并調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使更多農(nóng)民走上致富道路;在工業(yè)上，主要是正確處理速度與效益的關(guān)系，以及重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?！盵1]6-7再次，習(xí)近平提出要把扶貧開發(fā)與對外開放結(jié)合起來，要有飛洋過海的藝術(shù)，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念，等等。最后，其他方面，諸如要求密切聯(lián)系群眾、搞好廉政建設(shè)、做好信訪工作、大力發(fā)展教育、精神文明建設(shè)、建設(shè)好農(nóng)村黨組織等，來為“擺脫貧困”奠定基礎(chǔ)。至于“怎么干”問題，習(xí)近平提出在堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，要正確處理好：“長期目標(biāo)和近期規(guī)劃的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟效益的關(guān)系、資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、生產(chǎn)力區(qū)域布局中的山區(qū)與沿海的關(guān)系、改革開放與扶貧的關(guān)系、科技教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系等”。[1]90-100可以說，關(guān)于正確處理閩東經(jīng)濟發(fā)展的六個關(guān)系的思想，及時有效地解決了當(dāng)時扶貧開發(fā)中存在“怎么干”這一重大問題。

三是科學(xué)回答了扶貧開發(fā)“積累量、質(zhì)變化”的問題。習(xí)近平首先肯定了“質(zhì)變化”，提出：“十一屆三中全會以來，閩東經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。閩東的變化，不是短時間內(nèi)發(fā)生的令人眩目的變化，而是凝聚著全區(qū)人民心血的漸進、累積式的變化，是一種由量變到質(zhì)變的滴水穿石般的變化?！盵1]90其次，習(xí)近平重視“積累量”，指出：“貧困地區(qū)獨特的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展的具體條件，決定了它的發(fā)展變化只能是漸進的過程。根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚‘滴水穿石般的韌勁和默默奉獻的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進行長期不懈的努力，才能實現(xiàn)?！盵1]13再次，如何看待二者關(guān)系，習(xí)近平在《正確處理閩東經(jīng)濟發(fā)展的六個關(guān)系》一文中明確提出，要正確處理長期目標(biāo)與近期規(guī)劃的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟效益的關(guān)系、科技教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系等三對重要關(guān)系，其核心要義或者其根本目的，就是強調(diào)雖然經(jīng)歷改革開放發(fā)展，人民生活水平得到很大改善，但總體來看，閩東地區(qū)依然處于“擺脫貧困”最初始階段，人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展程度仍比較低，甚至說比較落后，要真正實現(xiàn)脫貧致富和進入跨越式發(fā)展階段還要走很長一段路。習(xí)近平在主政寧德期間，不僅對扶貧開發(fā)中“積累量”與“質(zhì)變化”問題進行了科學(xué)回答，也用樸實語言反復(fù)強調(diào)和動員。正如習(xí)近平在接受 《安徽日報》采訪時提出：“千里之行，始于足下，足下的第一步要抓那些近期能做到的工作，這就是我們所遵循的路。我不主張多提口號，提倡行動至上。要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，腳踏實地干出成效來?！盵1]77在接受《經(jīng)濟日報》采訪中，他提出：“不能寄希望一下子抱一個‘金娃娃?！盵1]69最后在離別贈言中，習(xí)近平再次強調(diào)：“閩東的工作還有差距，任重道遠，各位同志仍需努力?！盵1]203簡言之，在習(xí)近平看來，唯有久久為功“積累量”，方能實現(xiàn)脫貧致富“質(zhì)變化”。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2018.

[2]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2016.