新冠肺炎疫情防控背景下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

陸禪

2019年底以來(lái)，新冠肺炎疫情在我國(guó)迅速蔓延，對(duì)廣大人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的緊要關(guān)頭，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況怎么樣，這場(chǎng)疫情會(huì)帶來(lái)什么影響，如何進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和深化農(nóng)村改革？為此，本刊專訪了清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2019年中央一號(hào)文件明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年中央一號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。一些網(wǎng)友對(duì)此有所疑惑，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)和以前的農(nóng)業(yè)有什么不一樣嗎，不都是種地養(yǎng)豬吃飯？

張紅宇：回答這個(gè)問(wèn)題，需要回顧梳理一下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，從中可以看出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在不斷演變，無(wú)論在功能還是產(chǎn)業(yè)形態(tài)上都發(fā)生了重大變化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.0版：1949年—1978年，主要特征是建立穩(wěn)定基礎(chǔ)。新中國(guó)成立，百?gòu)U待興，當(dāng)時(shí)提出了農(nóng)業(yè)“四化”發(fā)展，即機(jī)械化、電氣化、水利化以及化肥化，突出強(qiáng)調(diào)以糧為綱，把全部農(nóng)業(yè)資源聚焦于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，主要目的是為了解決吃飯問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近30年努力，糧食產(chǎn)量從新中國(guó)成立之初的1億多噸提升到1978年的3億噸，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，但相對(duì)于不斷增加的人口總量，糧食安全的基礎(chǔ)并不牢固。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2.0版：1978年—2003年，主要特征是解決糧食問(wèn)題。改革開放以后，隨著實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中扮演的角色越來(lái)越重要，我們?cè)诜€(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，終于解決了“吃飽問(wèn)題”。伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村分工分業(yè)不斷深入，原來(lái)星星點(diǎn)點(diǎn)的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展成聲勢(shì)浩大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3.0版：2003年—2017年，主要特征是多元化發(fā)展。在提高糧食產(chǎn)能的同時(shí)，不斷釋放農(nóng)業(yè)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)功能，“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等蓬勃發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版：2017年至今，農(nóng)業(yè)功能延伸。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)深度融合，農(nóng)業(yè)功能由單一的物質(zhì)供給向非物質(zhì)供給功能延伸，由單一的物質(zhì)產(chǎn)出向非物質(zhì)產(chǎn)出轉(zhuǎn)換，比如觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承等功能得到充分釋放，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了更深入更全面的展示。

這種1.0版到4.0版的階段劃分，是基于對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)類型多元、農(nóng)業(yè)從業(yè)者多元的事實(shí)提出來(lái)的概念，也是符合客觀實(shí)際的，相信大家也有同感。當(dāng)然，四個(gè)階段之間劃分沒有嚴(yán)格的邊界，而且時(shí)間上還有所重疊。需要指出的是，無(wú)論如何演變，確保以糧食為重心的農(nóng)產(chǎn)品有效供給這一核心任務(wù)始終沒有變。今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，更需要牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)基本盤，守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，確保添彩不添亂。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2019年底，武漢暴發(fā)了新冠肺炎疫情，迅速蔓延至全國(guó)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面都造成了不同程度的沖擊，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響嚴(yán)重嗎？

張紅宇：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我一直在關(guān)注。總體上，這次疫情對(duì)城市的影響遠(yuǎn)大于農(nóng)村，對(duì)社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響遠(yuǎn)大于第一、第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。從一般規(guī)律看，發(fā)展有始發(fā)期、發(fā)展期和結(jié)束期三個(gè)階段。從始發(fā)期角度觀察，影響有幾個(gè)方面。

從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，流通環(huán)節(jié)受影響較大。各地為防控疫情1月底以來(lái)普遍實(shí)施了交通管制，對(duì)切斷病毒傳播具有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷帶來(lái)不小挑戰(zhàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。比如，山東壽光市、海南?？谑械榷嗟剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)反映蔬菜、水果、水產(chǎn)等價(jià)格下跌甚至滯銷，壽光物流園的白蘿卜批發(fā)價(jià)1月28日為1-1.5元/斤，1月31日就跌至0.3元/斤。當(dāng)季果蔬受影響更為嚴(yán)重，交易量大幅下降，以草莓為例，春節(jié)期間本是銷售旺季，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市關(guān)停，跨區(qū)域運(yùn)輸受阻，入園采摘更是不可能，致使銷量斷崖式下跌，不少產(chǎn)區(qū)草莓價(jià)格從以往的20元/斤降至不足3元/斤。大量農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)出售，錯(cuò)過(guò)了最佳上市時(shí)間，不僅增加了儲(chǔ)藏成本，也降低了產(chǎn)品的新鮮度，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，畜禽受影響較大。一些地方采取了“一刀切”式的疫情防控措施，封村斷路、飼料廠延遲復(fù)工、活禽交易暫停、屠宰場(chǎng)關(guān)閉，致使一些養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)飼料可用、仔畜雛禽無(wú)處可賣、出欄畜禽無(wú)法屠宰。對(duì)禽業(yè)來(lái)說(shuō)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)受制于飼料短缺急于出欄，有的銷路受阻被迫壓欄，價(jià)格急速下跌，雞苗無(wú)法正常銷售，不得不采取填埋處理，損失慘重。隨著2019年豬價(jià)上漲，居民家庭增加了禽肉消費(fèi)，雞肉價(jià)格也一路走高，很多養(yǎng)殖戶基于雞肉價(jià)格增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)行了擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了疫情的不利影響。對(duì)豬業(yè)來(lái)說(shuō)，“非洲豬瘟”問(wèn)題還未過(guò)去，突發(fā)的新冠肺炎疫情又帶來(lái)嚴(yán)重打擊，新建豬場(chǎng)普遍處于停工狀態(tài)，也進(jìn)一步影響了生豬養(yǎng)殖的信心，勢(shì)必延緩生豬產(chǎn)能恢復(fù)進(jìn)程。

從品種來(lái)看，菜籃子產(chǎn)品受影響較大。流通聯(lián)結(jié)供需兩端，疫情對(duì)流通的影響經(jīng)過(guò)傳導(dǎo)，會(huì)造成一系列的連鎖反應(yīng)，菜籃子產(chǎn)品首當(dāng)其沖。肉、蛋、奶產(chǎn)品受道路封鎖影響，產(chǎn)銷供需錯(cuò)配脫節(jié)，價(jià)差不斷擴(kuò)大，部分產(chǎn)區(qū)雞蛋收購(gòu)價(jià)格已跌破成本線，但部分銷區(qū)由于供貨不足，雞蛋價(jià)格卻一路走高。一些地方因消費(fèi)恐慌心理，居民集聚搶購(gòu)，進(jìn)一步加劇了肉、蛋、奶、菜供應(yīng)緊張。農(nóng)村地區(qū)有節(jié)前囤貨習(xí)慣，疫情短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)影響不大，但隨著時(shí)間推移同樣也會(huì)面臨供給不足問(wèn)題?？傮w上，需求端面臨短期內(nèi)緊平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。

從農(nóng)時(shí)來(lái)看，春耕受影響較大。由于物流受阻，農(nóng)資供應(yīng)不足問(wèn)題需要高度關(guān)注。據(jù)湖南媒體報(bào)道，受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關(guān)門閉市狀態(tài)。如果疫情持續(xù)下去，農(nóng)資產(chǎn)品物流配送不暢，勢(shì)必對(duì)肥料供應(yīng)帶來(lái)明顯影響，種子、農(nóng)藥等也面臨同樣問(wèn)題。疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價(jià)格有可能出現(xiàn)上漲。同時(shí)，勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶往年此時(shí)需大量用工，但今年受制于疫情，雇工難度有所增加。在區(qū)域上，南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響將明顯大于北方。

此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響主要是出口。盡管目前疫情影響主要在國(guó)內(nèi)，如果疫情繼續(xù)擴(kuò)散或持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其他國(guó)家采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)設(shè)限，難免對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響。這種影響已在部分農(nóng)業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主營(yíng)獼猴桃的陜西齊峰果業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，由于疫情導(dǎo)致出口渠道被封，出口貿(mào)易遭到不小損失。中國(guó)作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，若農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻也將影響和波及全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

雖然有一定不利影響，但大家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不必過(guò)多擔(dān)憂。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，要努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)。2月12日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)通知，要求壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作。2月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部辦公廳聯(lián)合出臺(tái)政策，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也多次作出部署。這些措施對(duì)于更好維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正常產(chǎn)銷秩序、保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)具有重要意義，成效也在逐步顯現(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，農(nóng)民收入是個(gè)很重要的觀察指標(biāo)。新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民增收會(huì)帶來(lái)什么影響？

張紅宇：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！毙】党缮绾?，一定程度上要看農(nóng)民收入怎么樣。2019年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，其中工資性收入占41%、經(jīng)營(yíng)性收入占36%，是占比最大的兩塊。此次新冠肺炎疫情影響的恰好是這兩塊，對(duì)農(nóng)民收入會(huì)造成絕對(duì)影響，增收將面臨重大挑戰(zhàn)和壓力。

非農(nóng)收入壓力較大。我國(guó)農(nóng)民工群體基數(shù)大且具有明顯的跨區(qū)務(wù)工特征，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量接近3億人，其中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工占比達(dá)6成。在地域上，以西部地區(qū)流出、東部地區(qū)流入為主，此次疫情暴發(fā)地湖北就是一個(gè)外出務(wù)工大省。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院及時(shí)延長(zhǎng)了2020年春節(jié)假期，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，延遲企業(yè)開工時(shí)間，呼吁老百姓居家減少外出，通過(guò)交通管制措施控制地區(qū)間人口流動(dòng)。隨著時(shí)間推移農(nóng)民外出務(wù)工需求會(huì)愈發(fā)強(qiáng)烈，但在疫情防控的緊張局勢(shì)下，不少人短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行跨區(qū)域務(wù)工。農(nóng)民工分布的主體是中小企業(yè)，普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，更容易受到疫情影響，有的甚至將面臨生死考驗(yàn)。據(jù)對(duì)995家中小企業(yè)調(diào)研顯示，在推遲復(fù)工的情況下，近70%的企業(yè)賬上現(xiàn)金最多維持2個(gè)月，其中一半只能維持1個(gè)月以內(nèi)。若大批中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，會(huì)迅速傳導(dǎo)至就業(yè)，大量農(nóng)民工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，造成無(wú)工可打、無(wú)錢可賺的困難局面。除了湖北，外出務(wù)工人員較多的河南、重慶、四川、湖南、江西、安徽、重慶等地區(qū)也需要關(guān)注同樣的問(wèn)題。按最近幾年農(nóng)民工月工資收入水平和外出務(wù)工農(nóng)民工規(guī)模計(jì)算，若全國(guó)農(nóng)民工平均減少一個(gè)月收入，農(nóng)民收入平均將減少1500-2000元，這是個(gè)很大的數(shù)，影響程度不可低估！

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入壓力較大。無(wú)論是對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶、果蔬種植戶還是休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，疫情對(duì)他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都帶來(lái)一定影響，農(nóng)資運(yùn)不進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品賣不出去，客人也不來(lái)了。比如廣西壯族自治區(qū)平樂縣位于柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，某合作社400萬(wàn)噸砂糖橘上市期恰好趕上疫情，如果不能及時(shí)采摘，只能爛在地里。南方春季旅游受阻，對(duì)經(jīng)營(yíng)觀光休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶影響明顯，如浙江省淳安縣是旅游大縣，為防控疫情，96%的民宿暫停營(yíng)業(yè)，取消預(yù)定和退訂房間超過(guò)5000間，勸退游客近萬(wàn)人。疫情對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的負(fù)面作用，勢(shì)必會(huì)影響增收的整體趨勢(shì)。

2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾，今年的中央一號(hào)文件將堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)加以部署。2019年全國(guó)減少貧困人口1109萬(wàn)人，脫貧形勢(shì)良好，而突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給各地脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了一定的難度，完成剩余551萬(wàn)人的脫貧任務(wù)將更加艱巨。由于貧困地區(qū)農(nóng)民收入韌性不夠高，疫情帶來(lái)的影響也會(huì)放大，如何在加強(qiáng)疫情防控的基礎(chǔ)上推進(jìn)貧困人口脫貧、防止脫貧人口返貧，需要盡早拿出對(duì)應(yīng)之策，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新冠肺炎疫情作為一次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域來(lái)說(shuō)也是一次大考，從各地反映來(lái)看，目前暴露出哪些短板？

張紅宇：經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。在這次疫情影響的“放大鏡”之下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的短板表現(xiàn)更為突出。

一是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷渠道。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)的生產(chǎn)和購(gòu)銷功能正在加速分化，雙方高度依賴通暢的運(yùn)銷渠道。盡管交通管制和地區(qū)封鎖是非常時(shí)期采取的非常之策，但對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行還是造成了很大“殺傷”，在產(chǎn)銷對(duì)接上尤為突出。由于渠道中斷，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效運(yùn)輸，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品囤積滯銷，價(jià)格下跌，生產(chǎn)者收入受損;銷地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)跟不上，物價(jià)上漲，消費(fèi)者福利下降，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)疫情等突發(fā)情況，需要進(jìn)一步細(xì)化交通管控和地區(qū)封鎖的政策設(shè)計(jì)，既要有硬度，也要有彈性，分區(qū)分類施策，從而確保農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的通暢安全，實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少價(jià)格異常波動(dòng)。

二是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等儲(chǔ)備。首先是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，當(dāng)糧、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備低于安全警戒線，出現(xiàn)產(chǎn)品供給不能滿足需求的情況難免會(huì)使人們產(chǎn)生心理恐慌，出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)、囤積風(fēng)。其次是農(nóng)資儲(chǔ)備。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性決定了需要有足夠的農(nóng)資產(chǎn)品與農(nóng)事活動(dòng)相匹配，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)裝備等需要供應(yīng)及時(shí)，才能確保各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在遭遇疫情等危機(jī)時(shí)，農(nóng)資儲(chǔ)備有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展，降低不利影響。再次是飼料儲(chǔ)備，此次疫情導(dǎo)致養(yǎng)殖戶損失的一個(gè)重要方面就是難以及時(shí)獲得充足飼料，對(duì)此同樣需要做好儲(chǔ)備工作。

三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。產(chǎn)品運(yùn)輸和儲(chǔ)備的前提是要生產(chǎn)得出、可持續(xù)，中央之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，尤其重視糧食安全，原因就在于若生產(chǎn)不出來(lái)、不及時(shí)、不高效，不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)全國(guó)的常態(tài)需要，更難以滿足突發(fā)情況的應(yīng)急需要。牢牢把中國(guó)人的飯碗端在自己手里，既要碗里常態(tài)有糧，也要碗里應(yīng)急有糧，因此需要深入貫徹落實(shí)藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，在重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上不能有一絲松懈。2019年豬瘟引發(fā)的豬肉短缺問(wèn)題還在持續(xù)，新冠肺炎疫情進(jìn)一步要求高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，抓牢、抓實(shí)、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四是農(nóng)民就業(yè)安全。就業(yè)穩(wěn)定是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，此次疫情發(fā)生后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)都受到了短期沖擊，有可能帶來(lái)一定程度的失業(yè)問(wèn)題。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)安全問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，集中體現(xiàn)在農(nóng)村居民更加依賴非農(nóng)就業(yè)，更加依賴在非正規(guī)部門就業(yè)，更加依賴在中小企業(yè)就業(yè)。而這些非正規(guī)部門和中小企業(yè)本身受經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境影響更大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)更弱，更容易發(fā)生受疫情影響而破產(chǎn)的情況。由于缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)技能，同時(shí)可供農(nóng)民選擇的就業(yè)渠道不寬，因此一旦失業(yè)，農(nóng)民在城市繼續(xù)就業(yè)的難度將會(huì)提高。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行狀態(tài)下創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在危機(jī)狀態(tài)下依然可以提供合理就業(yè)保障，雙管齊下才能確保就業(yè)安全。

五是農(nóng)村社會(huì)治理。疫情危機(jī)短期內(nèi)主要是流通問(wèn)題，中期看是生產(chǎn)問(wèn)題，再往長(zhǎng)期發(fā)展將演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基層治理能力相對(duì)落后：硬件上，醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、道路交通等與城市有較大差距;軟件上，村兩委的社會(huì)治理能力并不能適應(yīng)日益變化的農(nóng)村社會(huì)需要，存在諸多不穩(wěn)定因素，應(yīng)對(duì)危機(jī)能力還十分薄弱，一旦疫情等突發(fā)事件蔓延至鄉(xiāng)村，將造成巨大的社會(huì)負(fù)面影響。特別是由于公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后造成的危機(jī)，再通過(guò)輿情傳播加以放大，將對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面產(chǎn)生重大破壞作用，后果不堪設(shè)想。因此農(nóng)村社會(huì)危機(jī)必須高度關(guān)注。需要強(qiáng)調(diào)的是，作為最基層防疫體制動(dòng)員管理主體的農(nóng)村干部，危機(jī)管理意識(shí)比較薄弱，在沒有上級(jí)統(tǒng)一部署的情況下，沒有足夠動(dòng)力動(dòng)員村民展開疫情防護(hù)工作，也很難應(yīng)對(duì)村民對(duì)疫情的恐慌情緒。

六是農(nóng)村公共衛(wèi)生條件。從實(shí)際情況看，村一級(jí)的公共衛(wèi)生防疫條件滿足不了疫情防控要求。2018年底，全國(guó)3.16萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位只有1.39張，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員只有1.45人;54.2萬(wàn)個(gè)行政村共有62.2萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，平均每村村衛(wèi)生室人員2.32人。農(nóng)村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上不充分，同時(shí)在衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)和布局上也不合理，衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔(dān)的任務(wù)不相匹配，存在重治療、輕預(yù)防的傾向，很難滿足疫情防控需要。醫(yī)療救助條件也是明顯的短板，醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)等城鄉(xiāng)之間差距巨大。一些縣城醫(yī)院隔離病房、救護(hù)設(shè)備、救護(hù)物資等捉襟見肘，專業(yè)醫(yī)護(hù)人員更為緊缺，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級(jí)醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有一兩名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難應(yīng)對(duì)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，研究統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，2月23日中央又召開相關(guān)工作部署會(huì)議，更是明確提出要加強(qiáng)疫情防控7項(xiàng)重點(diǎn)工作和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展8項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康有序發(fā)展，您有什么建議？

張紅宇：中央要求已非常明確，關(guān)鍵是務(wù)必落實(shí)到位。對(duì)于新冠肺炎疫情背景下如何推進(jìn)“三農(nóng)”工作，不僅要有短期的應(yīng)對(duì)之策，更要強(qiáng)化有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的危機(jī)管理體制和機(jī)制。從短期來(lái)看，應(yīng)從以下五個(gè)方面著力。

一是強(qiáng)化流通管理。當(dāng)前首要任務(wù)是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，嚴(yán)厲打擊哄抬菜價(jià)、肉價(jià)行為，保障市場(chǎng)有序供給。嚴(yán)格貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的三個(gè)“不得”要求：不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運(yùn)輸車輛，滿足養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)欄等生產(chǎn)需求;不得攔截飼料運(yùn)輸車輛，滿足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求;不得攔截畜產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，防止出現(xiàn)“賣難”和“斷供”現(xiàn)象。推動(dòng)商品畜禽、禽蛋、生鮮乳等運(yùn)輸車輛納入重要物資供應(yīng)綠色通道，協(xié)調(diào)辦理交通通行證，解決運(yùn)輸過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保畜產(chǎn)品運(yùn)得出生產(chǎn)一線、運(yùn)得到消費(fèi)一線。

二是保障菜籃子產(chǎn)品供給。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息，2019年秋冬季以來(lái)，各地按照穩(wěn)產(chǎn)保供的要求，積極發(fā)展南方露地蔬菜和北方設(shè)施蔬菜。從目前生產(chǎn)看，預(yù)計(jì)全國(guó)冬春蔬菜在田面積8400多萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.7億噸，比上年同期增長(zhǎng)2%左右，使防控疫情期間菜籃子供應(yīng)有堅(jiān)實(shí)的保障。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的作用，通過(guò)及時(shí)了解供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等生產(chǎn)，保持正常生產(chǎn)秩序，確保產(chǎn)品有效供給。各地政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決難題。

三是抓好春耕春播工作。只有不誤農(nóng)時(shí)，才能確保全年農(nóng)業(yè)再奪豐收。需要重點(diǎn)保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資供應(yīng)運(yùn)輸，做好疫情防控期間相關(guān)企業(yè)的復(fù)工工作，保障春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場(chǎng)穩(wěn)定、運(yùn)輸順暢。加強(qiáng)柴油調(diào)配儲(chǔ)備，全力做好農(nóng)機(jī)備耕、人員準(zhǔn)備和物資儲(chǔ)備。鼓勵(lì)各村統(tǒng)籌安排，可采用人員分散的方式展開春耕種植。

四是穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)民工返程務(wù)工。發(fā)揮基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等作用，廣泛開展應(yīng)對(duì)疫情政策措施的宣傳講解，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控，降低感染和傳播風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民工合理安排返城返崗時(shí)間，避免節(jié)后盲目外出。加強(qiáng)輸出地與輸入地有效對(duì)接，農(nóng)民工輸出地需要及時(shí)跟蹤主要輸入地疫情變化，做好主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息收集發(fā)布;農(nóng)民工輸入地需要加強(qiáng)企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，做好對(duì)接服務(wù)。

五是支持企業(yè)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資。通過(guò)減免企業(yè)房租、降低擔(dān)保費(fèi)率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、增加就業(yè)補(bǔ)貼等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、渡過(guò)難關(guān)。按照國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法依規(guī)處理農(nóng)民工因疫情不能提供正常勞動(dòng)情況下的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導(dǎo)致農(nóng)民工暫不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同或退回勞務(wù)派遣工。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2020年中央一號(hào)文件明確提出，要抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)。下一步，在農(nóng)村改革方面有哪些重點(diǎn)任務(wù)需要關(guān)注？

張紅宇：農(nóng)村改革是激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素的關(guān)鍵所在，既是搞好農(nóng)村工作的主線之一，也將為疫情結(jié)束后更快恢復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供有力支撐和保障。

土地制度創(chuàng)新重在經(jīng)營(yíng)權(quán)共享。以改革開放前的人民公社體制為歷史起點(diǎn)，中國(guó)的農(nóng)地制度經(jīng)歷了“公有共營(yíng)”“公有私營(yíng)”“公有共享”三個(gè)階段，其中“公有共營(yíng)”階段是在人民公社時(shí)期，土地集體所有，集體經(jīng)營(yíng)，平均分配;“公有私營(yíng)”階段是從1978年實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”。當(dāng)前進(jìn)入以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共享為特征的“公有共享”階段，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次具有革命性意義的重大制度創(chuàng)新。這里需要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，把握好農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，不能侵犯農(nóng)民利益。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地減少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是我們必須樹立的底線思維。

新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)提升人力資本。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與土地制度相伴而生，這既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年各類家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約400萬(wàn)個(gè)，職業(yè)化農(nóng)民1500萬(wàn)人，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員850萬(wàn)人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)3100萬(wàn)人。無(wú)論按哪個(gè)口徑計(jì)算，新型職業(yè)化農(nóng)民都已占到了第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的10%-20%。如何打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，如何引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序發(fā)展，需要統(tǒng)籌謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。不僅要注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，更應(yīng)聚焦質(zhì)量提升，培養(yǎng)出一批真正有文化、懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民，提升第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)者的人力資本，在繼續(xù)向城市、向工業(yè)轉(zhuǎn)移出富余勞動(dòng)力的同時(shí)，讓留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者和外來(lái)從業(yè)人員由普通農(nóng)民或簡(jiǎn)單勞動(dòng)力成長(zhǎng)為具有高素質(zhì)的人力資本。

全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革任務(wù)，更是一場(chǎng)深刻的革命，是可以媲美大包干的“第二次飛躍”，可謂前無(wú)古人、旁無(wú)借鑒，涉及面廣、情況復(fù)雜，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索、修正和完善。2020年中央一號(hào)文件要求，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，需要把握好幾個(gè)方向性問(wèn)題。一是與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。盤活用好集體資產(chǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，充分利用集體擁有的閑置的房屋、山林、池塘水面等自然資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)變。二是與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)增收結(jié)合起來(lái)。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民的職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。尤其是經(jīng)濟(jì)增速減緩、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的情況下，更要充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛在的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收空間。三是與新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)創(chuàng)新多種形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織，大力支持發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等，創(chuàng)新組織載體，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，為組織振興提供優(yōu)質(zhì)土壤，豐富完善拓展農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。四是與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)村社會(huì)有序運(yùn)行關(guān)鍵在于處理好集體組織與成員的關(guān)系，提升農(nóng)民對(duì)集體的參與度、認(rèn)可度、配合度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)利關(guān)系的優(yōu)化，明晰組織與個(gè)人的關(guān)系，提升農(nóng)民參與基層治理的意識(shí)與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。