基于1+X證書(shū)制度的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革

周紹梅 王啟合

[摘要]1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，是校企合作的重要載體，具有職業(yè)導(dǎo)向作用，有助于人才供給與需求的無(wú)縫銜接。當(dāng)前實(shí)施1+X證書(shū)制度存在很多阻礙因素，包括1+X證書(shū)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)教雙向?qū)忧啦豁槙场⑷狈y(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、缺乏國(guó)家層面的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)體系不完善、職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的“三教”基礎(chǔ)較為薄弱等。為了做好制度的試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革發(fā)展，學(xué)校層面要積極建立1+X證書(shū)的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的辦學(xué)形態(tài)，開(kāi)發(fā)面向“X”證書(shū)的模塊化課程體系;政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作，大力完善相關(guān)配套制度，制定“X”證書(shū)的國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，建立1+X證書(shū)的協(xié)作認(rèn)證體系，盡快完善國(guó)家資歷框架，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，夯實(shí)1+X證書(shū)制度的系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]1+X證書(shū)制度;職業(yè)教育與培訓(xùn)體系;考核標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家資歷框架

[作者簡(jiǎn)介]周紹梅（1985- ），女，山東萊西人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（四川 ?南充 ?637131）王啟合（1987- ），男，四川渠縣人，西華師范大學(xué)，講師，碩士。（四川 南充 637002）

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）07-0012-07

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的階段，對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)技能人才的需求量逐漸增加，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的地位越來(lái)越重要。為了應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)，我國(guó)亟待進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革，對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策文件。2019年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），明確提出在2019年開(kāi)始啟動(dòng)1+X證書(shū)制度的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)職業(yè)院校的學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多樣化的職業(yè)技能證書(shū)。2019年4月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，明確規(guī)定了試點(diǎn)工作的總體要求和試點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的改革，推動(dòng)1+X證書(shū)制度的落實(shí)，著力提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，努力化解就業(yè)矛盾。2019年11月，教育部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、規(guī)范考核頒證、完善財(cái)政支持方式等方面做出了具體指導(dǎo)。1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，也是職業(yè)教育制度的創(chuàng)新，有助于職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展。明確1+X證書(shū)制度的價(jià)值，正確分析當(dāng)前實(shí)施1+X證書(shū)制度的阻礙因素，有助于1+X證書(shū)制度的試點(diǎn)院校制定切合實(shí)際的實(shí)施策略。隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，總結(jié)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為1+X證書(shū)制度在全國(guó)范圍內(nèi)推廣奠定良好的基礎(chǔ)。

一、1+X證書(shū)制度在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革發(fā)展中的價(jià)值

1+X證書(shū)制度是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度體系，能夠有力地推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革發(fā)展。厘清1+X證書(shū)制度的價(jià)值，有助于提高社會(huì)各界對(duì)1+X證書(shū)制度的關(guān)注程度。

（一）1+X證書(shū)制度是人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，有助于提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格

1+X證書(shū)制度表面上看起來(lái)是一種畢業(yè)證書(shū)的制度改革，實(shí)質(zhì)上卻是人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新?！奥毥?0條”當(dāng)中關(guān)于啟動(dòng)該制度試點(diǎn)工作的相關(guān)部分，第一句話就是“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的改革”，揭示了1+X證書(shū)制度作為人才培養(yǎng)模式改革措施的本質(zhì)屬性。首先，1+X證書(shū)制度與未來(lái)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致。未來(lái)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)包括基本要求和特色要求兩個(gè)方面的內(nèi)容。1+X證書(shū)制度當(dāng)中的學(xué)歷證書(shū)與人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求相一致，職業(yè)技能證書(shū)與人才培養(yǎng)目標(biāo)中的特色要求相一致。落實(shí)1+X證書(shū)制度的同時(shí)也是一次深入的人才培養(yǎng)模式的改革。其次，1+X證書(shū)制度打破了當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)之間的壁壘，將二者置于同等重要的位置。職業(yè)院校的任課教師必須重新組合當(dāng)前的課程，大力調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加與職業(yè)技能證書(shū)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)技能證書(shū)教育貫穿在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中。最后，1+X證書(shū)制度有助于提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格。1+X證書(shū)制度改變了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式，學(xué)生具有更多的自主選擇權(quán)。通過(guò)“通用基礎(chǔ)內(nèi)容+專業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)容+可選擇內(nèi)容”的學(xué)習(xí)方式，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。

（二）1+X證書(shū)制度是職業(yè)教育制度的創(chuàng)新，能夠推動(dòng)職業(yè)教育改革的深入

1+X證書(shū)制度凸顯了職業(yè)教育作為類型教育的特征，與普通教育有本質(zhì)的區(qū)別。1+X證書(shū)制度雖然沒(méi)有強(qiáng)制要求學(xué)生必須取得“X”證書(shū)才能畢業(yè)，但一定程度上提高了職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)的門檻。為了貫徹落實(shí)1+X證書(shū)制度，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系必須進(jìn)行制度方面的革新。首先，1+X證書(shū)制度要求教育行政部門對(duì)證書(shū)管理制度進(jìn)行革新。以往的“1”與“X”證書(shū)分屬不同政府部門管理的局面已經(jīng)很難適應(yīng)1+X證書(shū)制度的快速發(fā)展，需要建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)“1”與“X”證書(shū)的對(duì)應(yīng)聯(lián)系。其次，1+X證書(shū)制度的實(shí)施需要建立在學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)上，避免學(xué)生為了獲取更多的“X”證書(shū)而進(jìn)行重復(fù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，需要完善試點(diǎn)院校的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)分銀行，幫助學(xué)生進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，提高教育與培訓(xùn)的效率。將1+X證書(shū)制度與學(xué)分認(rèn)定制度相結(jié)合，可以幫助職業(yè)院校建立更加靈活和多樣化的人才培養(yǎng)機(jī)制。最后，1+X證書(shū)制度有助于職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革不斷深入。當(dāng)前職業(yè)教育供給側(cè)存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，缺乏持續(xù)改革的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施1+X證書(shū)制度之后，職業(yè)院校能夠及時(shí)將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所要求的新思想、新技術(shù)、新工藝和新要求融入教育教學(xué)活動(dòng)中，幫助學(xué)生高效地提升自身的職業(yè)技能和職業(yè)適應(yīng)能力。

（三）1+X證書(shū)制度是校企合作的重要載體，能夠促進(jìn)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的形成

深入推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革，離不開(kāi)產(chǎn)教融合、校企合作。長(zhǎng)期以來(lái)，校企合作流于形式，企業(yè)缺乏參與校企合作的動(dòng)力，主要原因是企業(yè)在校企合作中處于弱勢(shì)地位，缺少話語(yǔ)權(quán)。1+X證書(shū)制度為校企合作的深化提供了契機(jī)，是校企合作的重要載體?！癤”證書(shū)的開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要企業(yè)的大力支持，企業(yè)可以提供相關(guān)的可行性和必要性的論證推薦意見(jiàn)，還可以通過(guò)參與“X”證書(shū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程，充分表達(dá)自身的人才需求，在校企合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)通過(guò)參與人才培養(yǎng)的全過(guò)程，監(jiān)督人才需求的落實(shí)情況，與職業(yè)院校共同負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作，提升企業(yè)在校企合作中的話語(yǔ)權(quán)，幫助企業(yè)增加在校企合作中所獲得的利益，有效提升企業(yè)參與合作辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)落實(shí)1+X證書(shū)制度能夠明確學(xué)校和企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建校企之間順暢溝通的橋梁，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作，校企之間可以形成合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）1+X證書(shū)制度具有職業(yè)導(dǎo)向作用，有助于人才供給與需求的無(wú)縫銜接

1+X證書(shū)制度的建立，能夠通過(guò)證書(shū)的形式發(fā)揮職業(yè)導(dǎo)向作用。職業(yè)院校很多學(xué)生缺乏清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，在學(xué)習(xí)過(guò)程中缺乏清晰的方向和動(dòng)力，學(xué)歷證書(shū)時(shí)刻提醒學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提高自身的綜合能力和素質(zhì);職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)為學(xué)生指明未來(lái)就業(yè)的方向，督促學(xué)生提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃，并為之持續(xù)不斷地努力。1+X證書(shū)制度不僅具有職業(yè)導(dǎo)向的作用，還能充當(dāng)人才供給側(cè)與需求側(cè)溝通的“橋梁”?！癤”證書(shū)不僅面向職業(yè)院校的在校學(xué)生，也面向社會(huì)人士。根據(jù)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的人才需求及時(shí)修訂“X”證書(shū)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以用“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方向以及社會(huì)人士的職業(yè)發(fā)展方向，為行業(yè)企業(yè)提供更多符合需求的人力資源。依照國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)發(fā)與之適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，積極響應(yīng)教育部辦公廳等十四部門印發(fā)的《職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn) ? 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)，可以有效地解決職業(yè)教育與培訓(xùn)體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求聯(lián)系不緊密的問(wèn)題。

二、在當(dāng)前職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中實(shí)施1+X證書(shū)制度的阻礙因素

雖然1+X證書(shū)制度對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革創(chuàng)新發(fā)展具有重要的價(jià)值，但當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系仍然存在的一些問(wèn)題，逐漸成為實(shí)施1+X證書(shū)制度的阻礙因素。

（一）1+X證書(shū)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，相關(guān)的配套制度不夠完善

雖然“職教20條”為1+X證書(shū)制度指明了發(fā)展的大方向，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，也規(guī)定了制度試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容，但1+X證書(shū)制度還不夠成熟，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施該制度的總體框架還不夠完善。首先，對(duì)于1+X證書(shū)制度的整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)還不夠完善，缺乏典型的實(shí)踐案例供參與試點(diǎn)職業(yè)院校參考，當(dāng)前試點(diǎn)院校也只能從自身實(shí)踐摸索中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)院校在具體落實(shí)1+X證書(shū)制度的過(guò)程中會(huì)面臨很多方面的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在制度運(yùn)行之初各方面的改革需要投入大量的資金，如何應(yīng)對(duì)投入產(chǎn)出不成正比的風(fēng)險(xiǎn)，以及推行新制度的過(guò)程中所要面對(duì)的治理風(fēng)險(xiǎn)。其次，1+X證書(shū)制度缺乏一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前的1+X證書(shū)制度還處于試點(diǎn)階段，對(duì)于未來(lái)5～10年的長(zhǎng)期發(fā)展還缺乏一個(gè)系統(tǒng)的藍(lán)圖，最終1+X證書(shū)制度能夠落實(shí)到什么程度，達(dá)到什么樣的效果，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。最后，對(duì)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)院校缺乏定期量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)于試點(diǎn)院校取得的成果缺乏一個(gè)量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，這樣很容易打消試點(diǎn)院校落實(shí)1+X證書(shū)制度的積極性。加上國(guó)家尚未建立經(jīng)費(fèi)與試點(diǎn)成果關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)此以往，職業(yè)院校容易產(chǎn)生倦怠心理，1+X證書(shū)制度的長(zhǎng)期推行將會(huì)受到很大的阻力。面對(duì)這一現(xiàn)狀，當(dāng)前1+X證書(shū)制度的相關(guān)部門需要盡快明確制度相關(guān)的責(zé)任主體，完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，為1+X證書(shū)制度的推行奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)教雙向?qū)忧啦粫?，多元主體缺乏參與1+X證書(shū)制度實(shí)施的積極性

隨著職業(yè)教育改革的不斷深入，深化產(chǎn)教融合勢(shì)在必行。但是，當(dāng)前企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性不高，究其原因，主要在于企業(yè)在產(chǎn)教融合當(dāng)中缺少話語(yǔ)權(quán)，職業(yè)院校和企業(yè)之間缺乏溝通的橋梁，產(chǎn)教雙向?qū)硬粫?，這給1+X證書(shū)制度的實(shí)施帶來(lái)了不利影響。1+X證書(shū)制度的實(shí)施主體除了政府、企業(yè)和職業(yè)院校，還包括社會(huì)公眾以及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間的長(zhǎng)期合作機(jī)制尚未達(dá)成，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)在1+X證書(shū)制度建設(shè)中的參與度不高。同時(shí)，社會(huì)公眾和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織也缺乏參與1+X證書(shū)制度實(shí)施的積極性。社會(huì)公眾對(duì)于新鮮事物非常敏感，有一定的好奇心，但更多的是警惕的心態(tài)，在對(duì)1+X證書(shū)制度了解不夠全面的情況下，短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)其認(rèn)可。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)，但不同培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的遴選標(biāo)準(zhǔn)用以甄別培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的好壞，導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織也很難發(fā)揮在1+X證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中的重要作用。

（三）1+X證書(shū)制度缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國(guó)家層面的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系

為了落實(shí)教育領(lǐng)域的“放管服”，2018年國(guó)家廢除了將近一百種職業(yè)資格證書(shū)，整頓了職業(yè)資格證書(shū)的市場(chǎng)秩序。然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)技能鑒定中心數(shù)量較少，1+X證書(shū)制度還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)由教育主管部門和人社部門分別管理，多頭管理造成各方面權(quán)責(zé)不清，學(xué)分的累計(jì)和轉(zhuǎn)換存在一定困難，學(xué)生考取的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)并不能代替學(xué)歷教育中相關(guān)學(xué)科的考試成績(jī)，重復(fù)學(xué)習(xí)造成教學(xué)資源浪費(fèi)，這在一定程度上不利于學(xué)生考取更多的“X”書(shū)。在實(shí)施1+X證書(shū)制度之后，與“X”證書(shū)相關(guān)的考核與管理工作更加復(fù)雜，而當(dāng)前職業(yè)技能鑒定中心數(shù)量不足的現(xiàn)狀，很難滿足逐漸增加的職業(yè)技能評(píng)定需求。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)還缺少國(guó)家層面的職業(yè)教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，與此相關(guān)的課程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及企業(yè)實(shí)習(xí)等配套標(biāo)準(zhǔn)也尚不健全。

（四）現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系無(wú)法滿足1+X證書(shū)制度提升人才規(guī)格的要求

首先，現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)較為薄弱，國(guó)家層面的資歷框架和學(xué)分銀行尚未建立，各種類型教育之間的橫向交流存在困難。國(guó)家資歷框架是以各行各業(yè)所需的職業(yè)能力為基礎(chǔ)，合理評(píng)價(jià)各類學(xué)習(xí)成果，最終實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)互換。然而，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的資歷框架實(shí)踐都是區(qū)域性的，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的資歷框架體系。我國(guó)需要盡快完善國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行的相關(guān)制度，以增加職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與系統(tǒng)性。其次，現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系缺乏連貫性，職前職后一體化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。職業(yè)技能的培養(yǎng)是一個(gè)貫穿終身的過(guò)程，學(xué)習(xí)者需要不斷進(jìn)修才能保持自身理念的先進(jìn)性和技術(shù)技能的熟練性。構(gòu)建職前職后一體化的人才評(píng)價(jià)體系能夠激勵(lì)學(xué)習(xí)者持續(xù)學(xué)習(xí)，貫徹終身學(xué)習(xí)的理念。但是，目前我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系，缺少相互聯(lián)系的關(guān)鍵紐帶。再次，現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系偏重對(duì)學(xué)生的知識(shí)與技能的考核，缺乏對(duì)學(xué)生綜合能力的考核。人才評(píng)價(jià)體系具有價(jià)值導(dǎo)向的作用，提升人才培養(yǎng)規(guī)格需要從改變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)體系開(kāi)始。新時(shí)期職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)需要融入當(dāng)前國(guó)家提倡的工匠精神、勞模精神、創(chuàng)新精神和敬業(yè)精神，還要倡導(dǎo)學(xué)生成為具有豐富知識(shí)和熟練技術(shù)技能的復(fù)合型人才?，F(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系需要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)的重點(diǎn)，從重視知識(shí)與技能的考核，變?yōu)橹匾晫?duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、思維能力、心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力、人文素養(yǎng)等方面的考核，注重提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。最后，現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)所有學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，缺乏對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的關(guān)注。1+X證書(shū)制度提倡因材施教，學(xué)生可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)和興趣選擇需要考取的“X”證書(shū)，自主選擇未來(lái)的職業(yè)方向。1+X證書(shū)制度實(shí)施之后，以往用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)所有學(xué)生的方式已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展。

（五）職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的“三教”基礎(chǔ)較為薄弱，制約了1+X證書(shū)制度的實(shí)施

職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的“三教”基礎(chǔ)指的是教材、教法和教師。由于教材的出版周期較長(zhǎng)，職業(yè)教育的教材內(nèi)容更新較為緩慢，難以及時(shí)融入行業(yè)企業(yè)的最新技術(shù)動(dòng)態(tài)，無(wú)法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。這就要求教師具有較高的職業(yè)敏感度，能夠?qū)⑿袠I(yè)企業(yè)的最新技術(shù)動(dòng)態(tài)及時(shí)融入課堂教學(xué)內(nèi)容中。然而，當(dāng)前職業(yè)教育教師大多數(shù)還是理論知識(shí)充足而實(shí)踐能力較弱，“雙師型”教師的數(shù)量不足，在教學(xué)模式的選擇上還比較傳統(tǒng)，課堂上教師處于主導(dǎo)地位，學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)課，整體的學(xué)習(xí)效率較低?！奥毥?0條”當(dāng)中規(guī)定，2019年開(kāi)始，職業(yè)院校的專業(yè)課教師要從具有三年以上工作經(jīng)歷和高職以上學(xué)歷的人才中進(jìn)行選拔，從教師招聘的源頭嚴(yán)格控制缺乏實(shí)踐能力的人員成為職業(yè)院校的教師。對(duì)比“職教20條”的要求，當(dāng)前我國(guó)“三教”基礎(chǔ)較為薄弱，難以適應(yīng)1+X證書(shū)制度的推進(jìn)。

三、基于1+X證書(shū)制度推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革的實(shí)施路徑

（一）政府部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，大力有序推進(jìn)相關(guān)的配套制度建設(shè)

在實(shí)施1+X證書(shū)制度的過(guò)程中，政府要扮演好自身角色，著力開(kāi)展以下工作：首先，政府相關(guān)部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)工作，建立嚴(yán)格的證書(shū)進(jìn)入與退出機(jī)制，規(guī)范證書(shū)的審核程序，著力提高“X”證書(shū)的含金量和社會(huì)認(rèn)可度。新設(shè)立的職業(yè)技能證書(shū)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)研論證，重點(diǎn)是要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的新需求和職業(yè)教育改革發(fā)展的需要進(jìn)行設(shè)立。職業(yè)技能證書(shū)的退出機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新情況判定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是否還有存在的價(jià)值，缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的證書(shū)可以適時(shí)退出，以提升職業(yè)技能證書(shū)的含金量。政府相關(guān)部門還應(yīng)逐步完善證書(shū)的設(shè)計(jì)思路、設(shè)計(jì)原則和設(shè)計(jì)理念，規(guī)范證書(shū)審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，健全證書(shū)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，政府應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在“X”證書(shū)管理制度當(dāng)中的重要作用。政府做好職業(yè)技能證書(shū)的頂層設(shè)計(jì)工作之后，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具體負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)、審核評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整等相關(guān)工作。政府相關(guān)部門應(yīng)著力完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為，發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織管理職業(yè)技能證書(shū)的作用。再次，地方政府部門應(yīng)響應(yīng)國(guó)家“放管服”的要求，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)教育主管部門的積極性。1+X證書(shū)制度具有一定的特殊性，制度當(dāng)中的“X”證書(shū)只有與區(qū)域特色緊密聯(lián)系，才能發(fā)揮該制度提高畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)能力的作用。這就需要省級(jí)教育主管部門及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)人才需求的變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整1+X證書(shū)制度的具體實(shí)施辦法。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下放省級(jí)教育主管部門實(shí)施1+X證書(shū)制度的自主權(quán)，以便推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。最后，政府部門應(yīng)逐步完善1+X證書(shū)制度的配套制度，如運(yùn)行機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、信息化管理機(jī)制、基礎(chǔ)條件保障機(jī)制等。

（二）建立1+X證書(shū)的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的辦學(xué)形態(tài)

職業(yè)院校為了更好地落實(shí)1+X證書(shū)制度，必須對(duì)當(dāng)前的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和辦學(xué)形態(tài)進(jìn)行改革。首先，建立“雙元”教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支極具創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍。職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中要充分發(fā)揮企業(yè)的作用，大力引進(jìn)企業(yè)優(yōu)秀員工到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師。職業(yè)院校內(nèi)部的教師也需要盡力提升自身的“雙師素質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提升。其次，職業(yè)院校可以適當(dāng)延長(zhǎng)部分學(xué)生的學(xué)制。1+X證書(shū)制度的實(shí)施，學(xué)生考取“X”證書(shū)的壓力較大，很容易影響學(xué)習(xí)質(zhì)量。如果可以適當(dāng)延長(zhǎng)部分學(xué)生的學(xué)制，為學(xué)生提供在校繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，那么學(xué)生將可以有更加充足的時(shí)間考取更多的“X”證書(shū)，有效提高自身的就業(yè)能力。學(xué)生在校繼續(xù)學(xué)習(xí)期間，也可以選修更高學(xué)歷的專業(yè)課程，為取得更高的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)積累學(xué)分。再次，職業(yè)院校不應(yīng)限制學(xué)生考取“X”證書(shū)的種類。學(xué)生可以根據(jù)自身情況和未來(lái)的職業(yè)選擇來(lái)明確所要考取的“X”證書(shū)，這些證書(shū)可以與所學(xué)專業(yè)相關(guān)，也可以進(jìn)行跨專業(yè)選擇。這種辦學(xué)形態(tài)的創(chuàng)新有助于職業(yè)院校培養(yǎng)復(fù)合型的人才，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。最后，職業(yè)院?？梢圆捎孟热〉寐殬I(yè)技能證書(shū)，后考取學(xué)歷證書(shū)的培養(yǎng)模式。職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的服務(wù)對(duì)象不僅面向在校學(xué)生，還面向社會(huì)人員。部分社會(huì)人員的專業(yè)技能較強(qiáng)但學(xué)歷較低，限制了自身的發(fā)展。職業(yè)院校與社會(huì)培訓(xùn)組織可以針對(duì)這類人群展開(kāi)合作，幫助他們提升自身的學(xué)歷水平，獲得更好的職業(yè)發(fā)展。