上海與香港公園體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)比較研究

吳承照

賈 虎

王鐵飛

臧 亭

全民體育健身活動(dòng)需求對(duì)城市公園性質(zhì)與功能定位提出新的要求，上海城市公園綠地體育設(shè)施發(fā)展建設(shè)已提上議事日程，也被作為上海市政府近2年的重點(diǎn)工作之一，既要遵從現(xiàn)有城市公園綠地管理規(guī)定，又要適應(yīng)居民體育健身需求。要在公園綠地內(nèi)增加一定規(guī)模的體育設(shè)施與場(chǎng)地，增加多少、增加哪些體育設(shè)施，以及不同類別公園增加潛力有多大等，是城市公園管理部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的課題。中國(guó)香港是上海的標(biāo)桿都會(huì)城市，借鑒香港城市公園體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，可以啟發(fā)上海城市公園管理思路和體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的建立。

1 公園綠地體育的內(nèi)涵

1.1 公園綠地體育的概念與性質(zhì)

公園綠地體育是公園游憩活動(dòng)的重要組成部分，是城市居民日常休閑活動(dòng)的主要行為類型，屬于休閑體育范疇；不同類型、不同等級(jí)的公園服務(wù)的人群規(guī)模不同、設(shè)施配置不同，開(kāi)展的體育活動(dòng)數(shù)量和類型也不同。

1.2 公園綠地體育活動(dòng)、設(shè)施與場(chǎng)地關(guān)系

公園綠地的體育設(shè)施是為滿足使用者運(yùn)動(dòng)健身及休憩等一系列配套服務(wù)行為和活動(dòng)需求的設(shè)施。體育設(shè)施場(chǎng)地是提供各項(xiàng)體育及相關(guān)配套設(shè)施以便體育活動(dòng)開(kāi)展的地塊。

公園體育活動(dòng)之間的相互關(guān)系主要有連鎖、沖突、觀賞和無(wú)關(guān)4種[1]。按照世界體育項(xiàng)目分類，體育活動(dòng)可分為地面運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、空中運(yùn)動(dòng)、表演類、車類、力量類、耐力類、跳躍類、格斗類、靶類、目標(biāo)球類、球場(chǎng)類和集體類13個(gè)大類。以活動(dòng)的自然環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公園綠地體育活動(dòng)分為水類和陸地類；以活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將公園綠地體育活動(dòng)分為室內(nèi)類和戶外類；以活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境的干擾程度為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公園綠地體育活動(dòng)分為動(dòng)態(tài)類和靜態(tài)類；以體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的屬性為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公園綠地體育活動(dòng)分為體能類、大球類、小球類、塑身類、武術(shù)類和體育特色類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

公園里一項(xiàng)體育活動(dòng)的開(kāi)展需要由主體設(shè)施(如籃球架、籃球場(chǎng))、輔助設(shè)施(如座椅、衣帽架、飲水臺(tái)等)，以及適宜活動(dòng)開(kāi)展的具有基本規(guī)模、形狀和材質(zhì)的場(chǎng)地共同組成的體育活動(dòng)空間。體育活動(dòng)之間的相互關(guān)系、設(shè)施的兼容性和功能疊加或場(chǎng)地的共享度直接影響公園內(nèi)體育設(shè)施的布局以及場(chǎng)地的有效使用(表1)，也作為公園綠地體育活動(dòng)設(shè)施的分類依據(jù)(表2)。

2 公園體育設(shè)施配置現(xiàn)狀差異

2.1 管理機(jī)構(gòu)與體制差異

與國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置一樣，香港特別行政區(qū)將體育、文化、健康、游憩和公園等職能機(jī)構(gòu)合一，既避免了相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能沖突，也便于統(tǒng)一管理。

上海的公園體育設(shè)施由上海市綠化和市容管理局作為管理主體，其中，被納入體育局核定的體育設(shè)施由體育局出資配置，由綠化局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)與監(jiān)管。對(duì)于體育局核定的公園體育設(shè)施的界定目前還有待雙方進(jìn)一步商榷。

滬港兩地公園綠地體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu)對(duì)比如表3所示。

2.2 公園綠地體育設(shè)施配置現(xiàn)狀比較

香港的城市公園數(shù)量少、面積較小，但其體育設(shè)施的類型和配置規(guī)模均高于上海(表4)。

截至2017年底，香港共有42座城市公園，總面積309.17hm2，約占香港總面積的0.28%。其中最小1.76hm2，最大22hm2，多數(shù)公園面積不超過(guò)10hm2。公園內(nèi)體育設(shè)施配置的種類較多，目前公園配置體育設(shè)施最多可達(dá)18類，多數(shù)公園配置的體育設(shè)施種類為6～8項(xiàng)，以戶外體育設(shè)施為主，但室內(nèi)體育設(shè)施種類也較為豐富。3hm2以下的公園未設(shè)置體育設(shè)施(圖1)。

上海城市公園在面積和數(shù)量上都高于香港。從公園內(nèi)的體育設(shè)施配置現(xiàn)狀來(lái)看，上海城市公園綠地體育設(shè)施分布較為均勻，即使面積較小(3hm2以下)，多數(shù)也配置了點(diǎn)狀的體育健身器材設(shè)施。但是從規(guī)模和豐富度來(lái)看，上海城市公園綠地體育設(shè)施種類遠(yuǎn)少于香港，公園最多配置的體育設(shè)施類型不超過(guò)5項(xiàng)，遠(yuǎn)低于香港的18項(xiàng)。3hm2以上規(guī)模的公園綠地體育設(shè)施配置不夠豐富，可開(kāi)發(fā)的潛力較大(圖2)。

表1 公園綠地體育活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)地要求

表2 公園綠地體育設(shè)施分類系統(tǒng)

表3 香港與上海公園綠地體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu)對(duì)比

表4 香港與上海公園綠地體育設(shè)施配置現(xiàn)狀

《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中列舉了香港市民活動(dòng)偏好較高的16項(xiàng)活動(dòng)場(chǎng)地，但在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者通常盡可能豐富公園綠地體育活動(dòng)以滿足多方需求。而至今內(nèi)地相關(guān)公園設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中均沒(méi)有列舉適宜開(kāi)展的具體項(xiàng)目，城市公園綠地體育設(shè)施的配置度無(wú)論是類型還是規(guī)模都遠(yuǎn)低于香港。

3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較研究

3.1 香港公園綠地體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(2015版)簡(jiǎn)介

《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(2015版)(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)是香港特別行政區(qū)政府厘定各類土地用途、設(shè)施規(guī)模、位置需求以及場(chǎng)地其他要求的準(zhǔn)則，適用于規(guī)劃研究、擬備/修訂規(guī)劃圖則和發(fā)展管制?！稖?zhǔn)則》共分12章，其中第四章“游憩、開(kāi)放空間及綠化”專門(mén)就游憩與開(kāi)放空間的性質(zhì)、目的、居民游憩偏好、規(guī)劃原則、土地分類、土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、土地供應(yīng)計(jì)算方法、用地選址標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)指引、設(shè)施供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法、設(shè)施布局原則、特殊人群設(shè)施配置、水域及郊野地區(qū)設(shè)施設(shè)置要求，以及游憩、開(kāi)放空間的綠化功能和要求做出了詳細(xì)說(shuō)明。

3.1.2 香港公園綠地體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

由香港特別行政區(qū)規(guī)劃署編制的《準(zhǔn)則》基于居民游憩偏好和需求，對(duì)香港地區(qū)的游憩、開(kāi)放空間中的體育設(shè)施及其他游憩設(shè)施的配置進(jìn)行了規(guī)定和說(shuō)明。將游憩用地進(jìn)行動(dòng)靜分區(qū)，其中，場(chǎng)地類體育設(shè)施用地屬于動(dòng)態(tài)游憩用地，慢跑道和健身器械用地屬于靜態(tài)游憩用地。在用地比例方面規(guī)定了不同類型和規(guī)模公園的動(dòng)靜設(shè)施用地比例，規(guī)模較小的鄰里公園不建議設(shè)置動(dòng)態(tài)的游憩用地。對(duì)特殊人群如老人、兒童、殘障人士的游憩行為進(jìn)行了逐一闡述，并對(duì)其使用設(shè)施提出了更為具體的要求(表5、6)。

圖2 香港和上海城市公園綠地體育設(shè)施項(xiàng)目類型數(shù)量對(duì)比(數(shù)據(jù)引自上海公園事務(wù)管理中心2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和香港特別行 政區(qū)政府康樂(lè)及文化事務(wù)署官網(wǎng))

表5 香港城市游憩用地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[2]

3.2 上海公園綠地體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

3.2.1 中國(guó)內(nèi)地公園綠地體育設(shè)施配置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

圖1 香港城市公園室內(nèi)外游憩設(shè)施項(xiàng)目分布(數(shù)據(jù)引自香港特別行政區(qū)政府游憩及文化事務(wù)署官網(wǎng)：http://www.lcsd.gov.hk/tc/facilities/facilitieslist/parks.html)

至2018年3月，中國(guó)內(nèi)地關(guān)于城市公園游憩設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)共有7個(gè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分類和等級(jí)說(shuō)明，這些標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)強(qiáng)制性等級(jí)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(表7)。上海市沒(méi)有與公園綠地體育設(shè)施配置相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或指導(dǎo)性文件①。

3.2.2 上?！豆珗@設(shè)計(jì)規(guī)范》(2016版)評(píng)述

2016年新版《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)是在原有1992年行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、總體設(shè)計(jì)、地形設(shè)計(jì)、園路及鋪裝場(chǎng)地設(shè)計(jì)、種植設(shè)計(jì)、建筑物構(gòu)筑物設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)和電氣設(shè)計(jì)10章內(nèi)容。

1)公園一般規(guī)定。

《規(guī)范》要求在保證公園綠地率的前提下進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)公園類型的不同分別做出設(shè)計(jì)要求。綜合性公園不設(shè)置大規(guī)模的專業(yè)性體育設(shè)施，避免混淆城市用地性質(zhì)，擠占公園用地?？稍诒ＷC綠化用地比例要求的情況下，適當(dāng)設(shè)置體育場(chǎng)地，宜以非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地為主，并與公園自然環(huán)境相結(jié)合。

2)容量。

公園容量采用人均陸地面積指標(biāo)法。游人容量的確定以游覽旺季周末高峰時(shí)的在園游覽人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，以期保證公園設(shè)施的配比能夠匹配游人需求。但后續(xù)的章節(jié)并沒(méi)有對(duì)設(shè)施的類型、規(guī)模和容量等做出具體說(shuō)明。

3)設(shè)施。

《規(guī)范》把公園設(shè)施分為游憩、服務(wù)和管理設(shè)施3類，游憩設(shè)施區(qū)分為建筑和非建筑類型，在非建筑類游憩設(shè)施中新增了游戲健身器材類(表8)，《規(guī)范》建議各類公園均可設(shè)置體育設(shè)施，但未列出應(yīng)當(dāng)設(shè)置哪些類型及規(guī)模等指標(biāo)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)比研究小結(jié)

中國(guó)內(nèi)地與香港地區(qū)公共開(kāi)放空間游憩規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的最主要差異在于游憩設(shè)施分類系統(tǒng)及配置指標(biāo)，與香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相比，內(nèi)地《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》中的游憩設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較粗，只有人均公園陸地面積、不同陸地面積的公園設(shè)施類型用地比例以及停車位3項(xiàng)定量指標(biāo)[3]，這些指標(biāo)主要是公園設(shè)施大類上的配置要求，缺少對(duì)游憩設(shè)施類型及人均用地指標(biāo)和類型指標(biāo)等更加細(xì)致、具體的規(guī)定，以及對(duì)不同規(guī)模公園的游憩設(shè)施類型配置差異的規(guī)定。在如何科學(xué)界定公園游憩設(shè)施類型與居民游憩需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系上缺少具體的配置方法。特別是針對(duì)特殊人群的體育運(yùn)動(dòng)需求，香港的公園設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在地域性、安全性等方面更加詳盡，增加了設(shè)計(jì)風(fēng)格和針對(duì)特殊人群如殘障人士的設(shè)計(jì)要求。而內(nèi)地地區(qū)的公園設(shè)計(jì)規(guī)范中未涉及此類設(shè)施要求。

表6 香港主流游憩活動(dòng)設(shè)施的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[2]

表7 中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有城市公園綠地體育設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)②

表8 《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》設(shè)施分類系統(tǒng)

產(chǎn)生這種差異的原因主要在于對(duì)公園性質(zhì)的界定，中國(guó)內(nèi)地目前只有綠地系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有關(guān)于城市開(kāi)放空間的標(biāo)準(zhǔn)[7]。上海將城市公園歸為城市綠地系統(tǒng)范疇[8]，而香港的城市公園是游憩、公園與開(kāi)放空間下的一種類型。這種分類方式在一定程度上體現(xiàn)出二者對(duì)于城市公園主要職能的定位差異，主要表現(xiàn)在體育設(shè)施在公園設(shè)施體系的定位認(rèn)識(shí)上，體育活動(dòng)是城市公共開(kāi)放空間的一項(xiàng)重要功能，但在公園綠地概念框架下對(duì)體育設(shè)施進(jìn)公園的認(rèn)識(shí)存在爭(zhēng)議，影響公園游憩設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的界定。在本課題調(diào)研訪談過(guò)程中，部分專家認(rèn)為公園是生態(tài)、休閑和游賞綠地，不應(yīng)該增加體育設(shè)施與體育活動(dòng)，當(dāng)然這其中可能存在對(duì)體育設(shè)施與活動(dòng)的界定問(wèn)題。

以需求為導(dǎo)向的游憩設(shè)施配置是國(guó)際上普遍應(yīng)用的公園規(guī)劃和設(shè)施評(píng)估方法，其中最知名的方法是美國(guó)城市公園規(guī)劃使用的LOS方法[9]。我國(guó)公園設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)更多來(lái)自經(jīng)驗(yàn)的積累，缺少一套科學(xué)系統(tǒng)的配置方法，因此急需建立基于地區(qū)差異、需求差異的完整的游憩設(shè)施分類系統(tǒng)和定量評(píng)價(jià)方法。

4 對(duì)上海城市公園體育設(shè)施配置的啟發(fā)

公園體育設(shè)施配置問(wèn)題的提出本質(zhì)上是社會(huì)需求發(fā)展的必然，也是公園理論發(fā)展對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的響應(yīng)，上海城市公園體育設(shè)施的配置首先要樹(shù)立正確的觀念，體育設(shè)施是公園游憩設(shè)施的重要組成部分，不同類型公園體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)不同。其次要針對(duì)公園現(xiàn)狀特征以及公園規(guī)范的相關(guān)規(guī)定實(shí)行分類設(shè)置，在已建成的公園綠地中，以不降低綠地率為前提，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置健身點(diǎn)、健身步道，不再新建球類項(xiàng)目場(chǎng)地；新建城市公園中應(yīng)充分考慮居民體育活動(dòng)需求，創(chuàng)造豐富多樣的體育活動(dòng)場(chǎng)地，綜合公園、社區(qū)公園和開(kāi)放性綠地等可以設(shè)置健身體育活動(dòng)區(qū)，并配置相應(yīng)的設(shè)施。第三，增建體育公園、兒童公園和郊野公園，增設(shè)親自然的體育活動(dòng)設(shè)施和空間。第四，體育設(shè)施配置指標(biāo)納入公園技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)時(shí)，瀝青、混凝土、廣場(chǎng)磚、人工塑膠和人工草坪等硬化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)納入公園綠地的園路鋪裝面積，草地、泥地、沙地等非硬化的場(chǎng)地計(jì)入公園綠化面積。積極倡導(dǎo)公園廣場(chǎng)和園路的復(fù)合使用，健身點(diǎn)可以結(jié)合廣場(chǎng)布置，健身步道可以結(jié)合園路布置，球類場(chǎng)地集中設(shè)置于健身體育活動(dòng)區(qū)，占地面積控制在公園面積的10%以內(nèi)，倡導(dǎo)設(shè)置非硬化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

注釋：

① 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)至2018年3月。

② 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)(DB)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q/)4級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)(GB)和推薦性國(guó)標(biāo)(GB/T)。