公眾參與視域下湘江流域水污染治理對(duì)策研究
——基于L街道的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)

高錦濤，陳 慶，張晛天，羅 利，陳鵬吉，朱梓魁

(湖南工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已然成為政府工作中心之一。水作為與人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日常生活息息相關(guān)的資源，也越來(lái)越受到政府重視。近幾年來(lái)，湖南省將湘江流域治理列入“一號(hào)重點(diǎn)工程”，湘江干流治理取得十足進(jìn)步，水質(zhì)基本穩(wěn)定在三類及以上。但是與之形成對(duì)比的是，湘江支流水質(zhì)改善不明顯。以撈刀河為例，根據(jù)歷年檢測(cè)數(shù)據(jù)，撈刀河從源頭到湘江入河口，水質(zhì)污染程度呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。比較重要的原因是，湘江支流多分布于農(nóng)村、農(nóng)村與城鎮(zhèn)交界處，污染源廣而多、小而散，治理時(shí)通常出現(xiàn)“治一陣好一陣，不治又反彈”的局面。黨的十九大報(bào)告中提出的“源頭防治，全民共治”為破解當(dāng)前湘江支流治理困境提供了新思路，建成一個(gè)較為完善的公眾參與環(huán)境治理體系，讓每個(gè)人成為環(huán)境的監(jiān)督者、保護(hù)者，成為當(dāng)前地方政府的迫切需求。

但是，通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，與公眾參與湘江流域水污染治理相關(guān)的文獻(xiàn)并不多。多數(shù)學(xué)者以政府為治理“主角”為湘江流域水污染治理提供了寶貴的建議。劉慧瑩(2019)針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞、水資源多因素短缺等問(wèn)題，從水資源開(kāi)發(fā)利用、濕地建設(shè)等方面提出了改善建議；李剛(2018)認(rèn)為，政府可以從構(gòu)建區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行湘江流域治理。豐云(2018)對(duì)政府治理湘江流域的管理體制提出了改善建議。李超顯(2017)等人運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論為政府治理湘江流域重金屬污染的政策工具選擇提出了建議。部分學(xué)者提出通過(guò)環(huán)境審計(jì)對(duì)湘江治理資金與治理效果進(jìn)行治理評(píng)價(jià)，以此督促地方政府積極治理。僅少數(shù)學(xué)者基于公眾參與視角為湘江流域治理建言獻(xiàn)策。如雷明貴(2018)提出以民間河長(zhǎng)作為河長(zhǎng)制補(bǔ)充，并闡述了雙河長(zhǎng)制的意義。

綜上所述，多數(shù)學(xué)者并未站在公眾參與角度給出湘江治理建議，少數(shù)學(xué)者盡管提到了公眾參與，但沒(méi)有系統(tǒng)地研究當(dāng)前湘江流域治理工程中公眾參與可能存在的問(wèn)題，無(wú)法滿足政府試圖建立一個(gè)較為完善的公眾參與環(huán)境治理體系的需求。

L街道位于長(zhǎng)沙市東北部，下轄9個(gè)村與2個(gè)社區(qū)，擁有4.3萬(wàn)名常住居民。該村水系發(fā)達(dá)，湘江一大支流——撈刀河以及撈刀河支流——白沙河流經(jīng)此地。近幾年來(lái)，由于散戶畜禽養(yǎng)殖、小飯店鹵水隨意排放等原因，該街道轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)急劇惡化?！稉频逗恿饔蛭廴粳F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》一文中如此概括L街道的水情況：“由于位于撈刀河下游，流域上游來(lái)水，經(jīng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)田等，污染程度難以控制，造成城市飲水水源水質(zhì)不穩(wěn)定，存在水質(zhì)型缺水現(xiàn)象?！笨梢哉f(shuō)，L街道正處于地方政府水治理的“失控區(qū)”，亟需完善公眾參與機(jī)制，讓公眾充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的“千里眼”“順風(fēng)耳”作用。

在以上背景下，選擇長(zhǎng)沙市L街道作為調(diào)研對(duì)象，運(yùn)用“問(wèn)卷調(diào)查+深度訪談”方法，了解L街道居民對(duì)于參與流域水污染治理意愿、居民參與能力等信息，分析該街道居民在共同參與水污染治理過(guò)程中的問(wèn)題，并借鑒其他地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，以小見(jiàn)大，為完善公眾參與湘江流域治理機(jī)制，進(jìn)而為湘江流域治理做出貢獻(xiàn)。

一、問(wèn)卷數(shù)據(jù)采集

調(diào)查采用“問(wèn)卷調(diào)查+深度訪談”方法，在長(zhǎng)沙市L街道下屬的四個(gè)行政村(社區(qū))進(jìn)行隨機(jī)入戶調(diào)查。對(duì)于文化程度較高與年紀(jì)較輕的受訪者，主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法讓其自行答題。而對(duì)于文化程度不高的或者年齡較大的受訪者，主要采用深度訪談法，通過(guò)談話引導(dǎo)其回答問(wèn)卷問(wèn)題。問(wèn)卷共發(fā)放100份，收回有效問(wèn)卷93份，回收率為93%。對(duì)收回的問(wèn)卷，將資料錄入EXCEL，并通過(guò)該軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

問(wèn)卷分為兩大部分，第一大部分是受訪者個(gè)人信息，包括受訪者個(gè)人年齡、性別、職業(yè)、學(xué)歷信息(如下表1所示)。第二大部分涉及“居民水污染認(rèn)知調(diào)查”“居民參與水污染治理意愿調(diào)查”“居民掌握的與水相關(guān)知識(shí)調(diào)查”“政府治水信息公開(kāi)程度調(diào)查”“政府提供參與渠道調(diào)查”“政府對(duì)公眾參與的回應(yīng)調(diào)查”六大問(wèn)題。從問(wèn)卷第一大部分的調(diào)查結(jié)果來(lái)看(如表1所示)，可以發(fā)現(xiàn)受訪者中高中及以下學(xué)歷的人占多數(shù)，農(nóng)民、個(gè)體戶、退休及其他職業(yè)人員占多數(shù)，比較符合留守農(nóng)村的人的信息特征。受訪者年齡集中在20-35歲以及36-50歲，即常說(shuō)的中青年段，比較符合公眾參與的主體。另外一部分調(diào)查結(jié)果即L街道公眾參與現(xiàn)狀將在下文詳細(xì)展開(kāi)描述。

表1受訪者個(gè)人信息統(tǒng)計(jì)表

二、長(zhǎng)沙市L街道公眾參與現(xiàn)狀

(一)公眾對(duì)水污染危害有明顯認(rèn)知

公眾對(duì)水污染的危害有較為清醒的認(rèn)知，是公眾參與機(jī)制能夠運(yùn)行最基本的前提。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，認(rèn)為水污染對(duì)居民日常生活會(huì)產(chǎn)生很大與較大影響的占比分別為55.41%與27.03%，認(rèn)為水污染對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大與較大影響的占比分別為43.24%與35.14%，這說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)水污染帶給個(gè)人以及經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響都已經(jīng)有了十分深刻的認(rèn)知，而有了這種認(rèn)知，公眾才可能有參與意愿，并主動(dòng)獲取相關(guān)知識(shí)投身于流域治理。

(二)公眾參與流域治理意愿強(qiáng)但層次低

公眾參與流域治理意愿是公眾參與機(jī)制最為核心的內(nèi)容，沒(méi)有參與意愿，公眾參與機(jī)制就是空中樓閣。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，L街道居民對(duì)于共同參與到流域水污染治理比較認(rèn)可。45.95%的居民表示非常愿意一起參與到湘江流域水污染治理中去，此外，也有24.32%的居民表示比較愿意，這說(shuō)明由于對(duì)于水污染危害有著比較好的認(rèn)知，大多數(shù)居民都有較強(qiáng)的參與意愿。然而其中不能忽視的一點(diǎn)是，盡管公眾有較強(qiáng)的參與意愿，但這種意愿的層次較低。在問(wèn)及“流域水污染治理時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任”時(shí)，48.65%的人選擇了政府，17.57%的人選了企業(yè)，13.52%的選擇環(huán)保企業(yè)與其他，僅有20.27%的人選擇了所有民眾。這體現(xiàn)第一個(gè)層次低：大多受訪者都寄希望于政府與企業(yè)，往往在政府或者企業(yè)牽頭時(shí)才會(huì)參與，在需要自己承擔(dān)責(zé)任時(shí)會(huì)退縮。此外，在問(wèn)及“如有必要，您會(huì)為湘江流域水污染治理付費(fèi)嗎”，選擇會(huì)的人數(shù)僅占27.03%，59.46%選擇了需要看情況。這體現(xiàn)了第二個(gè)層次低：在不涉及個(gè)人短期利益時(shí)，民眾的參與意愿可能較高，但是一旦涉及到金錢，需要犧牲個(gè)人短期利益時(shí)，則多數(shù)人會(huì)猶豫。

(三)公眾參與能力不足

公眾參與能力不足指的是公眾所掌握的知識(shí)不夠。知識(shí)是公眾參與流域水污染治理的“武器”，沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備，就不知道什么行為會(huì)導(dǎo)致水污染，什么情況需要向有關(guān)部門舉報(bào)等等。然而，L街道居民在政策知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)及其他與水相關(guān)的專業(yè)知識(shí)方面都有所欠缺。調(diào)查顯示：59.46%的人完全不知道我國(guó)水質(zhì)可以分為幾個(gè)等級(jí)，31.08%的人不確定我國(guó)水質(zhì)等級(jí)；25.68%的人對(duì)河長(zhǎng)制的了解僅僅停留在“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，51.35%的人完全不了解河長(zhǎng)制；48.65%的人完全不了解水污染防治法或者湘江流域水污染防治法，27.03%的人只是聽(tīng)說(shuō)這些法律法規(guī)。這幾個(gè)方面的知識(shí)欠缺使得即使公眾有很強(qiáng)的參與意愿，也難以形成有效的參與局面。

(四) 前端參與渠道缺乏

目前來(lái)看，由政府提供一定的參與渠道是公眾參與的重要保證。公眾缺乏前端參與渠道特指公眾參與方式主要是在水污染發(fā)生后投訴，實(shí)際參與渠道是環(huán)境事件發(fā)生后的末端渠道，而很少有公眾通過(guò)環(huán)境事件的前端渠道來(lái)參與治理，即很少有人通過(guò)提供決策的方式來(lái)參與。調(diào)查顯示，在問(wèn)及通過(guò)什么方式反映環(huán)保問(wèn)題時(shí)，環(huán)保熱線、市民熱線及網(wǎng)站、微信留言都是公眾的主要反映渠道，但是在問(wèn)及“是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者參與過(guò)環(huán)保聽(tīng)證會(huì)”時(shí)，83.78%的人都選擇了“否”。而缺乏公眾對(duì)環(huán)保政策建言獻(xiàn)策環(huán)節(jié)，很可能會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)新政策不了解、不買單、無(wú)興趣等問(wèn)題。

(五)公眾參與得不到積極響應(yīng)

如果光有參與渠道，但政府對(duì)公眾沒(méi)有積極回應(yīng)，那么公眾參與熱情就會(huì)受到影響。對(duì)選擇向有關(guān)部門反映過(guò)環(huán)境問(wèn)題的居民，進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有居民對(duì)公眾反映后政府回應(yīng)及處理速度非常滿意，較滿意的僅占樣本數(shù)的31.25%，其余的均表示不滿意或者不大滿意。這說(shuō)明L街道所在區(qū)環(huán)保局在處理及回應(yīng)公眾訴求問(wèn)題上仍舊未達(dá)到公眾預(yù)期。

(六)治水信息公開(kāi)程度不高

政府信息公開(kāi)程度越高，越可以使民眾及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取到自己想要得到的信息，進(jìn)而促進(jìn)公眾參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，L街道所在區(qū)及長(zhǎng)沙市線上治水信息公開(kāi)程度較高——14.86%的受訪者表示經(jīng)常在網(wǎng)上與電視上看到L街道所在區(qū)及長(zhǎng)沙市的治水信息，表示偶爾看到的人數(shù)也占到58.11%；另一方面，L街道線下治水信息公開(kāi)程度則相對(duì)較低——52.7%的受訪者表示從未在村(社區(qū))或者街道辦的政務(wù)公開(kāi)欄看見(jiàn)過(guò)與水污染治理的相關(guān)信息。從個(gè)人信息統(tǒng)計(jì)表可以看出，不少留守在農(nóng)村的村民文化程度不高，且年紀(jì)較大，線下渠道是其獲取治水信息的重要渠道，忽視線下渠道信息則會(huì)嚴(yán)重打擊他們的參與積極性。

三、街道公眾參與問(wèn)題原因分析

(一)政府層面原因

1.部分政策、制度宣傳流于形式。政府將新出政策、制度向公眾有效宣傳，可以使得公眾加深對(duì)其理解，從而獲得廣泛支持。然而，宣傳如果僅僅是流于形式，那么很可能造成無(wú)效宣傳甚至引起民眾抵觸。以河長(zhǎng)制為例，通過(guò)網(wǎng)上資料搜尋與實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)L街道對(duì)該制度進(jìn)行了廣泛宣傳，例如在政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)河長(zhǎng)制相關(guān)信息，制作宣傳手冊(cè)以及開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。然而仍存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：(1)各種主題宣傳的宣傳對(duì)象集中于機(jī)關(guān)干部、學(xué)校老師以及村民代表，未“下沉”到廣大普通村民，而各種發(fā)放宣傳手冊(cè)等活動(dòng)，雖宣傳到了每個(gè)村民，但是形式過(guò)于呆板，讓民眾提不起參與興趣；(2)在內(nèi)容宣傳后，缺乏后續(xù)跟進(jìn)環(huán)節(jié)，對(duì)其宣傳活動(dòng)對(duì)象的心里感受和實(shí)際宣傳效果進(jìn)行評(píng)估，更像是完成一種任務(wù)。

2.相關(guān)法律制度不完善。從國(guó)家層面來(lái)看，最新的水污染防治法僅在第一章第十一條提及到公眾參與：“任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?！弊钚碌摹墩畔⒐_(kāi)條例》僅在第二十條中提到政府需要主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)檢查情況。

從地方層面來(lái)看，《湖南省湘江流域水污染防治條例》中涉及公眾參與部分的表述與水污染防治法一致；《長(zhǎng)沙市湘江流域水污染防治條例》也只是在第一章第三條的原則中提及到“公眾參與”；

綜上所述，無(wú)論是國(guó)家法律還是地方法規(guī)，既對(duì)水治理信息公開(kāi)缺乏更加明確的規(guī)定，同時(shí)也缺乏對(duì)公眾參與的內(nèi)容、方式的詳細(xì)規(guī)定與介紹，且規(guī)定內(nèi)容更傾向賦予公眾污染事件后反映的權(quán)利而非事件前參與決策的權(quán)利。

3.信息公開(kāi)制度不健全。L街道信息公開(kāi)制度不健全主要體現(xiàn)在各部門之間缺乏合作，信息不互通，形成“信息孤島”。典型例子是在調(diào)研過(guò)程中向L街道尋求幫助，希望得到關(guān)于湘江支流——撈刀河(L街道段)的有關(guān)治理資料時(shí)，L街道表示撈刀河是跨區(qū)域河流，治理工作是由區(qū)環(huán)保局、農(nóng)水局部門牽頭，相關(guān)資料需要找區(qū)農(nóng)水局等部門。而在致電區(qū)農(nóng)水局后，農(nóng)水局又建議相關(guān)治理資料找區(qū)河長(zhǎng)辦要，在輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門后才拿到資料。由此可見(jiàn)，不同部門之間掌握不同數(shù)據(jù)且沒(méi)有共享。線上信息基本都有賴于環(huán)保局、農(nóng)水局來(lái)發(fā)布，線下則多靠村(社區(qū))及街道等基層單位，線上線下主要宣傳單位存在信息壁壘，自然會(huì)造成線上公開(kāi)多、線下公開(kāi)少的問(wèn)題。除了信息“數(shù)量問(wèn)題”，信息壁壘的存在也造成了信息過(guò)于碎片化，農(nóng)水局、環(huán)保局、城建局只公開(kāi)與其工作相關(guān)的治水信息，信息缺乏有效整合，信息“質(zhì)量”也大打折扣。

4. 政府主導(dǎo)型文化殘留。自古以來(lái)，人們就推崇政府官員(朝廷官員)任何事都親力親為，以此體現(xiàn)他的賢明。這種文化到了近代，受早些年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，被較好地保存下來(lái)。事實(shí)上，在過(guò)去幾十年里，在環(huán)境治理這樣的公共事務(wù)上，政府一直是“大包大攬”。這種由政府主導(dǎo)的文化殘留，既讓部分官員有“民眾的意見(jiàn)不重要”，導(dǎo)致其處理民眾投訴等事務(wù)“能拖就拖”，也讓民眾否定自己在環(huán)境治理的重要作用。

(二)公眾自身原因

在對(duì)L街道實(shí)際調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，留守在村里的中老年人文化程度不高，部分村民甚至識(shí)字也十分困難。在這種情況下，村民一是缺乏去學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)及環(huán)保專業(yè)知識(shí)的欲望，二是即使去學(xué)習(xí)了學(xué)習(xí)效率也不高。此外，有的村民以“工作太忙，沒(méi)有時(shí)間”，不愿主動(dòng)了解新政策、新制度，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的關(guān)系，需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期來(lái)解決。

四、完善L街道公眾參與流域水污染治理的對(duì)策

(一)因人制宜，“多管齊下”宣傳教育

L街道應(yīng)當(dāng)大范圍、多舉措地對(duì)相關(guān)政策、環(huán)保知識(shí)進(jìn)行宣傳教育。鑒于部分村民文化程度不高，對(duì)各類知識(shí)接受能力不強(qiáng)，宣傳形式也應(yīng)因人制宜。

針對(duì)年紀(jì)較大、文化程度不高的人群，可以通過(guò)以下兩種方法來(lái)提高他們的參與能力。

1.通過(guò)教育反哺的方式進(jìn)行教育宣傳。教育反哺是指子代向親代傳遞知識(shí)、進(jìn)行教化的逆向教育。通俗而言，就是先讓學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，再通過(guò)學(xué)生反過(guò)來(lái)向家長(zhǎng)灌輸環(huán)保知識(shí)。要做到教育反哺，首要任務(wù)是加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)教育在日常課堂中的滲透。除了在常規(guī)的“第一課堂”中加強(qiáng)相應(yīng)教育，也要積極開(kāi)辟“第二課堂”，讓學(xué)生充當(dāng)“小小宣傳手”，以此培養(yǎng)他們的“主人翁意識(shí)”，加深環(huán)保知識(shí)理解。有了這種認(rèn)知，他們也會(huì)潛移默化地影響家長(zhǎng)。整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中也要積極邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與，使家長(zhǎng)與孩子互動(dòng)交流，形成二次反哺教育。

2.將環(huán)保知識(shí)、新政知識(shí)以一個(gè)人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)展現(xiàn)，特別是要重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的巨大影響力?；ü膽蚱鹪从谇宄螒c年間，距今已有100多年的歷史，以“語(yǔ)言生動(dòng)，鄉(xiāng)土氣息濃厚”為人民喜愛(ài)，在長(zhǎng)沙本地、湖南省乃至全中國(guó)都有很大影響力，被列為湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。抗日期間，以抗日英雄為原型所編成的《中秋誘敵》等節(jié)目極大鼓舞了軍民士氣。同理，在現(xiàn)今，面對(duì)“碧水藍(lán)天保護(hù)戰(zhàn)”，可以將一些感人的環(huán)保事跡編成花鼓戲節(jié)目，在本地電視臺(tái)播放此類節(jié)目，并組織專業(yè)表演人員，定期下村(社區(qū))表演。

針對(duì)文化程度較高的中青年人，由于其接受能力、理解能力較強(qiáng)，要特別重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)開(kāi)展環(huán)保課堂、環(huán)保講座等活動(dòng)。在開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)后，要及時(shí)通過(guò)“知識(shí)搶答”“知識(shí)競(jìng)賽”等方式測(cè)試宣傳效果，對(duì)其中脫穎而出的人要設(shè)置多種形式的激勵(lì)，以促進(jìn)其有效參與。對(duì)于宣傳效果不明顯的宣傳活動(dòng)，要關(guān)注宣傳對(duì)象的心里感受，根據(jù)他們的真實(shí)感受來(lái)改進(jìn)活動(dòng)組織方式。

以上所有宣傳教育活動(dòng)都需要按期開(kāi)展，并且真正讓所有普通村民都有機(jī)會(huì)、都能參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)保知識(shí)、相關(guān)政策制度宣傳教育“全覆蓋”。

(二)完善公眾參與法律法規(guī)

無(wú)論是國(guó)家層面的水污染防治法，還是地方層面的《長(zhǎng)沙市湘江流域水污染防例》都需要重點(diǎn)突出公眾參原則，并對(duì)公眾參與進(jìn)行完善補(bǔ)充。主要補(bǔ)充完善公眾參與的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定公眾參與的方式途徑，使公眾不僅簡(jiǎn)單享有“舉報(bào)權(quán)”，也理應(yīng)享有在一定條件下的“參與決策權(quán)”。同時(shí)，在《政府信息公開(kāi)條例》以及地方層面的信息公開(kāi)辦法中也要添加與水污染治理信息公開(kāi)有關(guān)的規(guī)定，比如必須披露投入資金，治理措施，治理效果等信息。同時(shí)將“被動(dòng)”式公開(kāi)(即必須由公民自己申請(qǐng)公開(kāi))化為主動(dòng)公開(kāi)，對(duì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確公開(kāi)信息的部門及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(三)打破信息壁壘，整合有效信息

在省政府或者市政府牽頭下，建立一個(gè)水治理信息共享中心(如下圖1所示)。在此平臺(tái)上，負(fù)有治理水污染責(zé)任的政府上下級(jí)部門、平行部門要將各負(fù)責(zé)水污染治理哪些方面的事，采取了什么治理措施，取得了何種效果等信息及時(shí)輸入該信息共享中心，信息共享中心實(shí)行雙向共享，有效打破政府各平行部門以及上下級(jí)部門的信息壁壘。在該信息共享系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，由市政府或者市環(huán)保局從中提取各部門提供的有效信息并加以整合，以“撈刀河治水信息專欄”等形式，“全方位”“一條龍”式地公布治水信息。同時(shí)，各基層單位可以通過(guò)該信息系統(tǒng)，了解上級(jí)部門的治水信息，及時(shí)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄向村民公開(kāi)本區(qū)域內(nèi)政府的治水工作。

圖1 信息共享中心

(四)加強(qiáng)“軟硬約束”，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

加強(qiáng)一線工作人員的思想道德建設(shè)，摒棄“一切都由政府主導(dǎo)”的思想，樹立“人民的事沒(méi)有小事”的理念，對(duì)公眾訴求特別是與公眾工作生活環(huán)境息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題要格外重視，能早辦絕不晚辦，以此形成道德軟約束。同時(shí)，一線工作人員往往面臨著工作任務(wù)多、人手緊缺、公眾不理解甚至刁難等問(wèn)題，光靠道德軟約束還不夠，還要建立一個(gè)有效的約束激勵(lì)機(jī)制，形成硬約束。具體來(lái)講，要將群眾滿意度與工作人員薪資、職位晉升掛鉤，提高群眾滿意度在晉升中所占權(quán)重，不能讓其成為晉升中的“送分題”。此外，一線工作人員在處理群眾問(wèn)題時(shí)，難免受到委屈，可以設(shè)置“委屈獎(jiǎng)”，不僅給予金錢獎(jiǎng)勵(lì)，也要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)對(duì)工作人員的軟硬約束，努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，并最終激發(fā)民眾的主人翁精神。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)“問(wèn)卷調(diào)查+深度訪談”方法，對(duì)長(zhǎng)沙市L街道村民的公眾參與現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前L街道公眾參與存在的一些問(wèn)題，接著從政府及公眾自身兩個(gè)層面深究其原因，提出了相應(yīng)建議。但是受限于資料不足，本文也存在許多不足之處。比如，在公眾對(duì)政府處理投訴的速度不滿問(wèn)題的原因分析時(shí)，本文沒(méi)有考慮是否是環(huán)保局、城建局等各政府部門職責(zé)交叉而導(dǎo)致的效率下降，也沒(méi)有考慮是否是回訪機(jī)制不完善給民眾帶來(lái)“政府不作為”的錯(cuò)覺(jué)。以上問(wèn)題都對(duì)建成一個(gè)全民參與的環(huán)境治理體系十分重要，也是未來(lái)可以進(jìn)一步研究的方向。