《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范》解讀

王婧

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572000）

《示范區(qū)管理工作規(guī)范》對(duì)規(guī)范我國(guó)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)管理起到了積極的作用。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中提出按照國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)功能的不同，對(duì)示范區(qū)做了詳細(xì)的劃分，分別是休閑型、增殖型以及養(yǎng)護(hù)型這三種類型。這三種不同功能的示范區(qū)在本質(zhì)上有很大的區(qū)別，在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中有明確的說明，對(duì)示范區(qū)進(jìn)行功能的劃分，有助于示范區(qū)的發(fā)展。該《示范區(qū)管理工作規(guī)范》還要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給予資金上的大力支持，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，全面支持海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)，制定長(zhǎng)期有效的投入計(jì)劃，并堅(jiān)持履行，建立可執(zhí)行的投入機(jī)制，力求打造規(guī)模化、專業(yè)化、多元化的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

1 申請(qǐng)建立示范區(qū)的條件

在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中，為了更好地治理示范區(qū)，對(duì)涉及“三無”的示范區(qū)進(jìn)行整治，提升示范區(qū)的管理質(zhì)量，提高示范區(qū)的整體效益，保障示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)申請(qǐng)建立示范區(qū)做了相關(guān)的規(guī)定，提出了申請(qǐng)條件，符合條件的才予以批準(zhǔn)。具體的申請(qǐng)建立示范區(qū)的條件如下：

1.1 合理科學(xué)的選址

在進(jìn)行國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)的地址選擇時(shí)，原則上要講究其選擇的海域是重要的漁業(yè)水域。選擇的海域應(yīng)該擁有一定的漁業(yè)資源，而且要具備一定的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于具備區(qū)域特色的海域要重點(diǎn)培育，選擇具有較強(qiáng)代表性的海域進(jìn)行建立示范區(qū)。示范區(qū)的建立申請(qǐng)需要有比較明確的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，以及要有明確的示范區(qū)發(fā)展詳細(xì)的規(guī)劃。除了合理科學(xué)的選址之外，示范區(qū)還需要符合國(guó)家漁業(yè)的發(fā)展需求，遵守國(guó)家和地方海域的規(guī)則，符合海洋牧場(chǎng)的建設(shè)要求，而且還要不能破壞海洋生態(tài)環(huán)境，符合國(guó)家其他的管控要求。更重要的一點(diǎn)是不能與國(guó)家的國(guó)防用?；蛘呤呛Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)相沖突，例如不得與國(guó)家海上開采相沖突，不得占用清廢區(qū)、航道以及港區(qū)等區(qū)域，以及不得破壞海底管線等等相關(guān)的事宜。

1.2 適宜的自然條件

要建立的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)應(yīng)該擁有適宜的自然條件。示范區(qū)所處的海域要擁有比較豐富的水生物資源，要有優(yōu)質(zhì)的地質(zhì)環(huán)境，并且示范區(qū)的周邊環(huán)境也要有所講究。自然條件不能太過于落后，適宜的自然條件有利于示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展。海底地形的選擇，則應(yīng)該選擇比較平坦或者是平緩的坡度，盡量是選擇平坦開闊的海底地形。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中，對(duì)擬投礁區(qū)或者是礁區(qū)等區(qū)域的歷史最低潮水位做了具體的規(guī)定，其規(guī)定是六米至一百米，對(duì)于特殊的海域，例如像河口等這類型的區(qū)域水深則不可以低于六米。示范區(qū)的建立要選擇穩(wěn)定的海底地質(zhì)，要有足夠的海底表面承載力，能滿足人工魚礁的投放要求。能具備水生生物基本生存的海洋環(huán)境，能讓水生生物進(jìn)行生長(zhǎng)、繁育、棲息以及聚集等基本生活。另外，對(duì)海水的水質(zhì)也有要求，除了磷酸鹽和無機(jī)氮之外，其他的都要符合二類以上的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。海底的沉積物則要求達(dá)到歐一類海洋沉積物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？傊羞m宜的自然條件，并且建立的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)要比較正規(guī)，符合國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3 明確的功能定位

在建立示范區(qū)的時(shí)候，要明確示范區(qū)的功能定位。示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)主要是要優(yōu)化和修復(fù)海洋中的生態(tài)環(huán)境以及水產(chǎn)資源。通過建設(shè)示范區(qū)，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)貪O民創(chuàng)作就業(yè)機(jī)會(huì)，改善漁民的生活條件，提高漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且還要能維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，能利于魚類的生存發(fā)展，保障海底的魚資源的增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)漁業(yè)資源的衰退，能解決海底荒漠化的問題。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中還強(qiáng)調(diào)了建立示范區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)，例如像休閑漁業(yè)、捕撈生產(chǎn)等相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要保障示范區(qū)的主體功能，不能與示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)相矛盾。

1.4 良好的工作基礎(chǔ)

根據(jù)我國(guó)具體的海域進(jìn)行規(guī)劃，要求示范區(qū)要具備良好的工作基礎(chǔ)。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中對(duì)示范區(qū)的海域面積提出了詳細(xì)的規(guī)定。例如，建立在黃海和渤海海域上的示范區(qū)，其面積不能低于3km2，建立在東海和南海海域上的示范區(qū)的面積則不能低于1km2。對(duì)于已投放礁體來講，其總的投影面積不能低于3hm2。有明確的海域使用權(quán)。原則上，要求在黃海和渤海的海域上建立的人工魚礁規(guī)模的示范區(qū)不能少于3萬空方，而南海和東海海域上建立的人工魚礁規(guī)模的示范區(qū)則不能少于1.5萬空方。明確示范區(qū)內(nèi)的礁體位置，而且要繪制有礁體的海底分布示意圖。示范區(qū)要有專業(yè)的技術(shù)單位可對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，需要建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；氖痉秴^(qū)。示范區(qū)能正常地展開水生資源的增值放流，科學(xué)合理地進(jìn)行捕撈，在保障經(jīng)濟(jì)效益的提前下，還能注重海洋生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境的平衡和諧的發(fā)展。示范區(qū)要能給當(dāng)?shù)氐臐O民帶來一定的工作崗位，在海洋牧場(chǎng)工作的人員需要包含當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)業(yè)的漁民，不得侵害周邊捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

1.5 有序的進(jìn)行管理

示范區(qū)建設(shè)需要有序的進(jìn)行管理，要有明確的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需要有專門的管理部門對(duì)示范區(qū)進(jìn)行管理監(jiān)督。建立關(guān)于示范區(qū)管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，并且對(duì)示范區(qū)的資料檔案登記在冊(cè)，做到有跡可循，時(shí)刻跟蹤查詢示范區(qū)的發(fā)展情況。為了確保示范區(qū)能夠安全順利的進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，示范區(qū)需要落實(shí)責(zé)任制度，責(zé)權(quán)分明，有完善的示范區(qū)管理制度。健全的設(shè)施設(shè)備，能夠正常的進(jìn)行海洋常規(guī)操作作業(yè)，例如有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，能對(duì)礁體做出監(jiān)測(cè)以及能對(duì)示范區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)控管理。

2 申報(bào)建立示范區(qū)的具體事項(xiàng)

在申報(bào)建立的示范區(qū)的時(shí)候，要根據(jù)《示范區(qū)管理工作規(guī)范》的具體事項(xiàng)進(jìn)行正確的操作。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中指出要優(yōu)先考慮養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)，之后在兼顧休準(zhǔn)備閑型海洋牧場(chǎng)和增殖型的海洋牧場(chǎng)。

在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)中，需要遞交的申請(qǐng)資料有申報(bào)書、示范區(qū)的建設(shè)規(guī)劃方案、前期考察資料、海域使用證明、符合海域使用功能區(qū)的相關(guān)資料、示范區(qū)的功能區(qū)分布圖、地理位置圖、牧場(chǎng)的基礎(chǔ)狀態(tài)的錄像材料等資料。其中申報(bào)書要包含示范區(qū)的整體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)的范圍、功能定位方向、基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備、管理的情況以及申報(bào)的理由等基礎(chǔ)的資料。示范區(qū)的建設(shè)規(guī)劃方案則要包含示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和具體的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)責(zé)任歸屬、年度的計(jì)劃安排項(xiàng)目、資金的籌備情況、收益方向的分析、經(jīng)濟(jì)效益的分析情況以及安全措施的安排等等資料。對(duì)示范區(qū)的前期考察資料則要求包括示范區(qū)建設(shè)所在海域的基本情況的分析，例如對(duì)海域的生態(tài)環(huán)境的分析，對(duì)海底的水生資源的分析，對(duì)示范區(qū)漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析，對(duì)示范區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的分析以及項(xiàng)目的綜合評(píng)分等材料。需要特別注意的是提交的地理位置圖需要是大比例的，通常是1:5000或者是1:2000。

申請(qǐng)資料提交之后，有關(guān)的省級(jí)部門要對(duì)提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于符合示范區(qū)申請(qǐng)條件的則發(fā)放《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建推薦表》。符合條件的單位進(jìn)行填寫之后上交到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織相關(guān)的部門和海洋建設(shè)專家等對(duì)遞交的資料進(jìn)行首次的審核，并給出意見。組織的評(píng)審團(tuán)隊(duì)中，海洋建設(shè)專家不能低于5人，而且需要三分之二以上的專家贊同，示范區(qū)的審核方為通過。在提交的資料通過審核之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行統(tǒng)一的公布過審的名單。示范區(qū)的名單公布之后，過審的單位需要在實(shí)際的海洋區(qū)域上標(biāo)識(shí)出資料上所闡述的海洋區(qū)域，一一對(duì)應(yīng)標(biāo)記好，以便供于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行核實(shí)。

對(duì)示范區(qū)的申請(qǐng)材料要仔細(xì)清楚地進(jìn)行審查，避免馬虎應(yīng)付，而且要求對(duì)示范區(qū)的一切審查都要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，要責(zé)權(quán)分明，杜絕出現(xiàn)貪污賄賂的現(xiàn)象，審查部門也要嚴(yán)格規(guī)范審核程序。

3 對(duì)示范區(qū)進(jìn)行管理監(jiān)督

在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中，提出要對(duì)示范區(qū)實(shí)行管理監(jiān)督制度，建立明確的考核管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作，每年都要對(duì)示范區(qū)進(jìn)行年度的評(píng)價(jià)，定時(shí)對(duì)示范區(qū)展開檢查，搭建動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，及時(shí)了解示范區(qū)的運(yùn)作情況，對(duì)示范區(qū)開展實(shí)時(shí)的監(jiān)控檢測(cè)。

地方的漁業(yè)部門也要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的管理監(jiān)督。漁業(yè)部門要全面建立示范區(qū)的監(jiān)督管理制度，要有明確的管理目標(biāo)，科學(xué)合理的管理要求，管理方式可以多樣化，例如采取委托授權(quán)的方式進(jìn)行管理，或者是采取合同約定的形式進(jìn)行管理?？傊?，管理單位的職權(quán)要明確，杜絕出現(xiàn)貪污賄賂的形象，對(duì)示范區(qū)進(jìn)行管理和監(jiān)護(hù)，保障示范區(qū)主體功能不受破壞，發(fā)揮示范區(qū)的公益性能。地方漁業(yè)部門要登記好示范區(qū)的建設(shè)情況，定期監(jiān)督檢查示范區(qū)的運(yùn)行情況，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，記錄示范區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行的具體情況，開展動(dòng)態(tài)檢測(cè)額。如遇問題或者是特殊情況，則要對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。

對(duì)示范區(qū)的審核主要是以現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和書面評(píng)價(jià)這兩種方式相互結(jié)合在一起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都要對(duì)示范區(qū)的建設(shè)的情況進(jìn)行審查評(píng)估，及時(shí)了解示范區(qū)的運(yùn)行狀態(tài)。通常對(duì)示范區(qū)的評(píng)價(jià)可以分為四個(gè)檔次，分別是差、一般、較好以及好這四個(gè)檔次。對(duì)于審查評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和制定的方法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另外在制定規(guī)則。在每年的十二月份，示范區(qū)單位都要提交年度總結(jié)報(bào)表到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行審查。對(duì)于是否要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的考評(píng)，根據(jù)具體的實(shí)際情況，由相關(guān)部門安排是否要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。示范區(qū)按照四個(gè)檔次來進(jìn)行審評(píng)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門對(duì)審評(píng)結(jié)果進(jìn)行通。如果示范區(qū)未達(dá)標(biāo)，審評(píng)的結(jié)果是差的話，則要在期限內(nèi)提交整改計(jì)劃書，一旦未能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改的，則會(huì)被吊銷掉其示范區(qū)的稱號(hào)。

在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在每年的中旬要對(duì)示范區(qū)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查的工作小組在人員上要求要至少5個(gè)人以上，由當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊飳W(xué)專家和漁業(yè)管理部門組成，海洋生物學(xué)專家是由專家組抽簽決定的。復(fù)查內(nèi)容和考評(píng)的內(nèi)容大體一致，基本上都是對(duì)示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，具體的經(jīng)營(yíng)情況，以及示范區(qū)的綜合效益等情況進(jìn)行審查。這樣的復(fù)查工作能夠及時(shí)地對(duì)示范區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，有利于示范區(qū)的發(fā)展，提高示范區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。對(duì)于復(fù)查不符合的示范區(qū)則會(huì)取消其稱號(hào)，對(duì)于復(fù)查結(jié)果比較好的示范區(qū)則會(huì)給予政策上的支持。